規(guī)章制度編制規(guī)范

規(guī)章制度編制規(guī)范

　　一、規(guī)章制度的結(jié)構(gòu)

　　（一）規(guī)章制度的結(jié)構(gòu)一般由名稱、題注、正文三部分組成。正文由總則、分則、附則等組成。

　　1、總則的內(nèi)容主要包括：制定規(guī)章的目的、依據(jù)、原則、適用范圍、應(yīng)對的主要風(fēng)險（可選項）等。

　　2、分則是規(guī)章制度的主體，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實，具有操作性，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，其內(nèi)容主要包括：制定機構(gòu)及職責(zé)，執(zhí)行規(guī)章制度的具體方式方法，詳實的權(quán)利義務(wù)要求，責(zé)任追究及激勵措施等。

　　3、規(guī)章制度附則內(nèi)容主要包括：解釋權(quán)、實施日期等。

　�。ǘ�）規(guī)章制度的文本格式

　　二、規(guī)章制度的名稱規(guī)范

　�。ㄒ唬┮�(guī)章制度的命名應(yīng)當(dāng)概括出制訂規(guī)章制度調(diào)整的對象，命名應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、簡潔。

　�。ǘ�）規(guī)章制度命名一般結(jié)構(gòu)為：單位名稱 調(diào)整對象 名稱類別（制度、辦法、規(guī)定、細(xì)則）。

　�。ㄈ�）某些規(guī)定性的規(guī)章制度，因為客觀要求需要盡快增加新的內(nèi)容，對原規(guī)章制度內(nèi)容并不改變的，為避免因修訂程序延誤時間，可以制定“補充規(guī)定”。

　�。ㄋ模┮�(guī)章制度標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定(或修訂)機構(gòu)、制定(或修訂)日期。

　　三、規(guī)章制度制定目的和依據(jù)規(guī)范

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章制度的目的和依據(jù)是規(guī)章制度的必備條款，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章制度的“第一條”做出表述。

　�。ǘ�）制定規(guī)章制度的目的是指所制定的規(guī)章制度要獲得的直接結(jié)果的高度概括。按照具體到抽象、直接到間接、微觀到宏觀、由近及遠(yuǎn)的順序依次表述。

　�。ㄈ�）制定規(guī)章制度的依據(jù)是指所制定的規(guī)章制度的法律依據(jù)和事實根據(jù)。法律依據(jù)主要指依據(jù)的具體法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或制度規(guī)定，事實依據(jù)主要是指企業(yè)的實際情況。制定規(guī)章依據(jù)的表述一般應(yīng)采取以下方式：

　　1、涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或制度規(guī)定較單一，并間接涉及的，可以表述為“根據(jù)xx 規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本公司實際，制定本規(guī)定”；

　　2、如果涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或制度規(guī)定的名稱較多，或者是間接涉及的，一般不需列舉，可以表述為“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及xx 規(guī)定，結(jié)合本公司實際，制定本規(guī)定”；

　　3、無直接法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或制度規(guī)定依據(jù)的，可以表述為：“為了，根據(jù)公司實際，制定本規(guī)定”。

　　四、規(guī)章制度的適用范圍規(guī)范

　�。ㄒ唬┮�(guī)章制度的適用范圍，是指規(guī)章所適用的空間、人、行為和物。

　　（二）空間，指規(guī)章制度適用的公司管轄范圍。通常按以下方式表述：按管轄權(quán)表述的，一般為“本規(guī)定適用于本公司本部”、“本規(guī)定適用于公司本部、各大區(qū)及下屬分中心”等；

　�。ㄈ�）人，指規(guī)章制度所調(diào)整的人或者組織。通常表述為“員工”等。如“公

　　司所有員工必須遵守本規(guī)定的規(guī)定”。

　�。ㄋ模┬袨椋�指規(guī)章制度所調(diào)整的行為。如“本規(guī)定適用于分中心單證操作 及相關(guān)活動”。

　�。ㄎ澹┪�，指規(guī)章制度所調(diào)整的物。如“本規(guī)定適用于公司***相關(guān)業(yè)務(wù)”。

　�。�六）規(guī)章制度適用的表述，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際需要，可以是空間、人、行為和物的單一表述，也可以組合表述（一般按照“本規(guī)定適用于空間行為物、人”的順序表述）。

　　五、規(guī)章制度確定的管理機構(gòu)規(guī)范

　　（一）管理機構(gòu)是指規(guī)章制度確定的主要管理某一方面工作的部門或協(xié)助管理某一方面工作的部門，其表述應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　1、主管部門的表述有實寫（如財務(wù)部）和虛寫（如各業(yè)務(wù)部門）兩種方式。一般采用虛寫的方式，虛寫可以避免因部門名稱的變更而頻繁修改規(guī)章。但是如果虛寫指代不明，難以認(rèn)明該表述實指哪一個部門，或者會產(chǎn)生歧義時，則應(yīng)當(dāng)實寫。

　　2、一個規(guī)章制度一般明確一個主管部門；不便統(tǒng)一管理的可以明確分別主管的部門；需要在統(tǒng)一主管部門下分管的，可以明確統(tǒng)一主管部門和分工主管部門。

　　3、既有主管部門又有協(xié)管部門的可以明確主管部門和協(xié)管部門。

　�。ǘ�）主管部門按照以下方式表述：

　　1、明確一個主管部門的，可表述為“xx 部門主管（或稱歸口管理）xx 工作”。

　　2、以兩個或者兩個以上的部門共同作為主管部門的，可以表述為“xx 部門和xx部門是xx 工作的主管部門，分別在xx、xx 范圍內(nèi)負(fù)責(zé)xxxx”。

　　3、既有主管部門又有若干分管部門的，分管部門應(yīng)當(dāng)一一列舉，可表述為“a、b、c、d 部門按照各自的職責(zé)，配合（或協(xié)助）做好xx 工作”。

　　六、責(zé)任追究和激勵措施規(guī)范

　�。ㄒ唬�為保證規(guī)章制度的落實，規(guī)章制度可以設(shè)定責(zé)任追究和激勵措施條款。

　�。ǘ�）責(zé)任追究和激勵措施條款一般可以表述為“獎勵與處罰”、“獎懲”

　　或“檢查與考核”等。

　�。ㄈ�）規(guī)章制度對獎勵有具體規(guī)定的，獎勵內(nèi)容與處罰內(nèi)容放在同章或條內(nèi)表述。對獎勵只有原則規(guī)定的，獎勵部分應(yīng)當(dāng)在總則中表述，處罰部分則單獨設(shè)章或條，一般表述為“罰則”、“責(zé)任追究”等。

　�。ㄋ模┮�(guī)章制度對獎勵的表述，可采取以下方式：

　　1、原則表述：“對xxxxxx 成績突出的，給予表彰和物質(zhì)獎勵”；

　　2、具體表述：“對xx 成績突出的，給予表彰，并根據(jù)創(chuàng)造xx 效益或挽回經(jīng)濟損失的大小，分別給予xx 元至xx 元的獎勵”。

　�。ㄎ澹┮�(guī)章制度對處罰的規(guī)定，通常采取以下方式：

　　1、條文對應(yīng)表述：依次引述規(guī)章制度中設(shè)定的違規(guī)行為的有關(guān)條款序號，然后表述所給予的相應(yīng)處罰。如“違反本規(guī)定第x 條（第x 款）規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評、xxxxxx、解除勞動合同等處罰種類，也可原則規(guī)定經(jīng)濟處罰”。

　　2、行為歸納表述：直觀地引述某種違規(guī)行為，然后規(guī)定相應(yīng)的處罰種類。如“違反本規(guī)定，有下列行為之一的：xx（指違規(guī)行為的歸納表述或者直接表述）,分別給予直接責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人xx、xx 處罰”。

　　七、規(guī)章制度的附則

　　規(guī)范附則主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┻^渡性條款。就新設(shè)定的規(guī)范對既存事實和行為的溯及力問題做出的限制性規(guī)定和過渡性安排�？梢员硎鰹椤氨疽�(guī)定實施前xx（原既存事實和行為），應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起xx 期限內(nèi)，按照本規(guī)定的規(guī)定辦理”。

　�。ǘ�）規(guī)章制度的實施日期。規(guī)章制度一般應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定實施的具體日期。根據(jù)不同情況可以分為三種表述方式：

　　1、需要有一定的'時間宣傳和準(zhǔn)備后才能生效實行的規(guī)章，可以表述為“本規(guī)定自xx 年xx 月xx 日起實施”。

　　2、需要立即生效實施的規(guī)章，可表述為“本規(guī)定自公布之日起實施”。

　　3、需要某種條件成熟后才能實施的規(guī)章，可以表述為“本規(guī)定自xx（指條件成熟）起實施”。

　�。ㄈ�）廢止事項。一般緊接在規(guī)章制度施行日期之后表述，被廢止的規(guī)章制

　　度應(yīng)當(dāng)注明該規(guī)章制度的名稱、通過日期、公布文號及與之相配套的有關(guān)細(xì)則等�！局贫阮愇募�】

　　八、規(guī)章制度其他需要規(guī)范的有關(guān)問題

　�。ㄒ唬└拍詈托g(shù)語的定義

　　1、規(guī)章制度中某些概念、專用名稱和專業(yè)術(shù)語有的是特定所指需要加以定義，有的是高度概括和抽象用語需要解釋，有的在規(guī)章制度中反復(fù)使用需要簡稱。

　　2、貫穿規(guī)章制度始終的概念、專用名稱和專業(yè)術(shù)語，其定義條款應(yīng)當(dāng)在總則一章中表述；不需貫穿規(guī)章制度始終的，其定義一般在做出具體行為規(guī)范的有關(guān)條款中一并表述。

　　3、規(guī)章制度中概念、專用名稱和專業(yè)術(shù)語，一般表述方式為“本規(guī)定下列用語的含義：xx，是指；xx，是指”（適用于多個概念）；或者表述為“本規(guī)定所稱xx，是指”（適用于單個概念）。

　　4、規(guī)章制度中單位名稱和一些常用語應(yīng)當(dāng)使用全稱，為了簡明清晰，也可以使用簡稱，但其在規(guī)章首次出現(xiàn)時應(yīng)當(dāng)使用全稱，并注明以下簡稱的稱謂。如“中遠(yuǎn)物流倉儲配送有限公司（以下簡稱中遠(yuǎn)倉配）”、“安全技術(shù)部（以下簡稱安技部）”等。

　　5、規(guī)章制度中單位名稱和一些常用語使用全稱或者簡稱時，應(yīng)當(dāng)貫穿規(guī)章制度的始終，全稱和簡稱不得前后交叉使用，避免指代不明、互相矛盾、發(fā)生歧義的現(xiàn)象。

　�。ǘ�）但書條款

　　1、規(guī)章制度中的但書是指規(guī)章制度條文中的一種特定的句式，是對前文所作規(guī)定的轉(zhuǎn)折、例外、限制、補充或附加條件的文字。

　　2、但書條款一般用“但是”表述。如“相關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)，但是不限于xx”。

　�。ㄈ�）有關(guān)詞語的選用

　　1、以雙音節(jié)構(gòu)詞的常用字，在規(guī)章制度條文中應(yīng)當(dāng)使用“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“或者”、“按照”，不用“可”、“應(yīng)”、“或”、“按”等。

　　2、指示代詞的選用。規(guī)章中的指示代詞，不論是指人或者物，均用“其他”，不用“其它”。

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