《人口與計劃生育目標管理責任書》執行情況考核實施方案

《人口與計劃生育目標管理責任書》執行情況考核實施方案

　　依據縣委、縣政府與各鄉鎮簽定的《20**年度人口與計劃生育目標管理責任書》及計劃生育優質服務先進鄉鎮的標準內容要求，特制定本考核方案。

　　一、指導思想

　　二0**年人口與計劃生育目標管理責任考核工作，以“三個代表”和中央《決定》為指針，以穩定低生育水平，建立綜合治理人口問題的管理機制為中心，堅持突出重點、注重實效、簡便易行、鼓勵創新的原則，為把我鎮的人口與計劃生育工作提高到新的水平，通過采取多種方式方法，對各工作區、村、鎮直部門二0**年執行《責任書》情況進行考核評估，并依此兌現獎懲。

　　二、考核指標設置及分值權重

　　《責任書》考核總分為1000分，各項考核指標及分值權重如下：

　　（一）人口與計劃生育責任目標（900分）

　　1、人口出生率、計劃生育率（不占具體分值）

　　2、統計合格率100分

　　3、育齡婦女進站查體100分

　　4、避孕節育措施落實率100分

　　5、流動人口計劃生育管理100分

　　6、計劃生育宣傳教育100分

　　7、計劃生育技術服務200分

　　8、群眾滿意程度100分

　　9、利益導向機制100分

　　（二）一把手親自抓計劃生育工作（100分）

　　1、經費投入（50分）

　　2、領導重視（50分）

　　（三）平時考核占50%，集中考核占50%。

　　三、考核辦法及計分標準

　　（一）人口與計劃生育責任目標

　　1、人口出生率、計劃生育率（不占具體分值）

　　2、統計合格率（100分）

　　統計合格率達到98%及以上得滿分100分，90%以下不記分，之間每一個百分點對應一個分值。

　　平時檢查、信訪調查、集中檢查發現20**年3月1日以后的出生存有以下問題，按如下規定扣分：

　�。�1）漏報嬰兒出生。屬計劃外出生、非法抱養、非婚生育的（按二孩扣分），每發現一例計劃外一孩扣20分，一例計劃外二孩扣40分，一例多孩扣60分；屬計劃內出生、合法抱養的每發現一例計劃內一孩扣10分，一例計劃內二孩扣20分。

　�。�2）錯報嬰兒出生。屬計劃外生育報為計劃內生育，每發現一例一孩扣20分，二孩扣40分，多孩扣60分；屬性別比錯報的，每發現一例扣30分；屬統計年度內的出生作為往年出生統計上報的，按錯報扣分標準加倍扣分。

　�。�3）對群眾信訪舉報的計劃外生育案件，鎮里立案查實的，每起按漏（錯）報扣分標準扣分；被縣計生局查實的加倍扣分。

　　（4）屬鎮內流動人口計劃外生育造成漏（錯）報的，實行“雙向扣分”。按漏（錯）報的扣分標準，雙方各扣50%。

　　各村計生專職主任不適應當前工作需要扣20分。

　　3、育齡婦女進站查體（100分）

　　各工作區、村、鎮直部門年度內育齡婦女進站查體比率要在95%以上，每低于一個百分點扣10分，扣完100分不足部分在年終考核總分中扣除。

　　4、避孕節育措施落實率（100分）

　　實際避孕節育措施落實率達到責任目標98%及以上記滿分（100分），90%以下不記分，之間每一個百分點對應一個分值。

　　持證懷孕對象未經鎮服務站鑒定而私自引流產的，每發現一例扣20分。

　　檢查中發現無正當理由和規范的證明而節育措施落實不到位的，一例扣10分。

　　5、流動人口計劃生育管理（100分）

　　檢查中發現流動人口管理存有以下問題，按如下規定扣分：

　�。�1）流入已婚育齡婦女未持證的，屬鎮轄區內的，流入、流出地雙向扣分，每發現一例各扣5分；未驗證的每發現一例扣5分，未建檔的每發現一例扣10分。

　�。�2）有關部門沒按《流動人口婚育證明》一證領先辦事的，每發現一例扣5分。上述扣分，除影響所在村成績外，還要對鎮直有關單位做相應扣分。

　�。�3）流出已婚育齡婦女每發現一例未建檔的扣10分；應發證而未發證的，每發現一例扣5分；無接管回執的，每發現一例扣5分；定期聯系次數每少一次扣3分。

　　6、計劃生育宣傳教育（100分）

　　近三年新婚，有生育現象的育齡夫婦接受優生及生殖保健科普知識教育的比例達90%以上。村計生專職干部對國家“一法三規”、省《條例》和計劃生育基礎知識的知曉率達到98%以上記滿分。村級無《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術服務管理條例》宣傳材料的扣3分。育齡人群知曉率達不到98%，每低一個百分點扣2分。

　　7、計劃生育技術服務（200分）

　　近兩年新婚及有生育現象的夫婦接受孕前、優生咨詢、指導和孕期保健服務的比例達90%以上，產后、術后和使用藥具后咨詢隨訪服務比例達90%以上記20分。出生缺陷干預工程達到有關文件規定指標要求的記30分。遺傳病高危家庭建檔率達到90%以上，獨生子女病殘兒家庭生育二胎優生監護率達95%以上記50分，達不到要求的酌情扣分。未開展服務的不記分。村建立未婚青年檔案、未婚育齡人群的優生優育知識教育和性健康教育達80%以上，已婚育齡婦女生殖保健服務建檔率達95%以上，生殖保健服務率達90%以上記30分。建立男性參與計生工作和生殖保健機制已初見成效記20分，達不到要求的酌情扣分。未開展生殖保健服務的不記分。村對實行“知情選擇”夫婦術后隨訪率達到98%記30分，低于85%不記分，之間每一個百分點對應一個分值。育齡人群避孕方法知情率和知情選擇率達95%以上記20分。達不到要求的，按比例扣分。

　　8、群眾滿意程度（100分）

　　育齡群眾對計劃生育依法管理、宣傳教育和技術服務、藥具供應、獎勵優惠政策落實、流動人口管理滿意程度達到95%記70分，低于85%不記分，之間每一個百分點對應一個分值。

　　完成信訪工作目標責任制要求記30分，凡年度內發生計劃壓濾機濾布生育執法敗訴案件的，每發生一起扣5分。出現違反“七個不準”案件和越級到省、市、縣集體上訪案件及惡性案件實行個案扣分。

　　9、利益導向機制（100分）

　　建立健全對計劃生育家庭的優先、優惠、幫扶、救助、獎勵政策，并切實落到實處50分。只有政策不兌現落實的酌情扣分。

　　獨生子女父母獎勵政策全部落實到位50分，未兌現的本項不記分，發現漏兌現和兌現不到位的酌情扣分。

　　對符合生育政策，自愿放棄二胎生育指標終生只要一個女孩的家庭，沒有按照有關文件規定的獎勵政策落實到位的，每發現一戶扣20分。獨生子女領證率偏低的酌情扣分。

　　（二）一把手親自抓計劃生育工作（100分）

　　1、經費投入（50分）

　　年度計劃生育事業費村級財政投入人均達到元及以上，稅費改革后用于計劃生育的金額不低于稅費改革前的統籌費中用于計劃生育的部分、計劃生育四種手術費投入達到鎮規定標準的（25分）；計劃外生育費足額上繳的(10分)；村計生專職主任的工資發放到位的(10分)；有計生專帳，財務管理規范無造假帳現象的(5分)。

　　2、領導重視（50分）

　　（1）一把手親自抓、負總責，及時貫徹鎮黨委、政府有關文件精神，親自主持召開村支兩委會議、黨員會議、育齡婦女會議，專題研究計劃生育工作，定期聽取匯報，檢查人口與計劃執行情況，解決具體困難和問題（15分）；

　�。�2）計生專職人員待遇落實到位的（10分）。干部政績考核、表彰獎勵把計劃生育作為一項重要內容，對德才兼備，做出突出貢獻的計劃生育優秀干部，大膽提拔重用（5分）；

　　（3）對黨員、干部違紀超生的進行嚴肅處理，對在計劃生育工作中失職、瀆職、弄虛作假、縱容超生或帶頭超生、包庇超生的黨員、干部及時查處（5分）；

　�。�4）重視計劃生育宣傳教育工作，帶頭學習《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》及有關的法律法規。把新型生育文化納入精神文明建設之中，村能開展“宣傳教育進村，婚育新風進萬家”活動（5分）；

　�。�5）能夠與公安、民政、共青團、婦聯等單位聯合，抓好流動人口和特殊人群的計劃生育管理（10分）。

　　（三）平時單項考核

　　1、亮點村建設與管理

　　2、薄弱村幫促轉化工作

　　3、計劃生育村民自治（計生公約、村民自治章程和計生合同簽訂）

　　4、《計劃生育服務手冊》發放使用情況

　　5、協會建設和作用發揮

　　6、村服務室建設和“四項”功能發揮情況

　　7、計生辦督導情況

　　8、出生嬰兒性別比

　　9、其它需要單項考核的事項

　　四、加、減分因素和標準

　　（一）加分因素

　　1、年度內以鎮黨委、政府的名義，在村召開一次現場會加10分，縣在村召開一次現場會加20分，市在村召開一次現場會加30分。

　　2、被鎮評為“優質服務”先進村的酌情加分。

　　3、設立人口與計劃生育工作創新獎。濾布凡在人口與計劃生育管理與服務工作中有重大創新突破，并創造出典型經驗的加10分。

　　4、終生只要一個女孩的，每戶加2分。

　　（二）減分因素

　　1、各村孕情摸底預計出生準確率達到98%及以上不扣分，每低一個百分點扣10分。

　　2、統計年度內女性初婚漏報的,每發現一例扣20分。

　　3、亂收費扣分標準。各村借辦理、發放生育證之機搭車收費、超標準收費、超前收取服務費、亂征押金或以服務育齡對象為由亂收費、濫罰款的，每發現一起扣5分。

　　4、不按規定按時上繳各項款項（如社會撫養費）的，每少交1000元扣5分。

　　5、女性初婚晚婚率和晚育率達不到98%的，每降低一個百分點扣10分。

　　對工作區職責部門和鎮直黨政企事業單位的考核另行制定方案單獨考核。

　　五、獎懲辦法

　　鎮政府負責對工作區、村和鎮直單位的表彰獎勵和確定對工作區、村、鎮直單位的重點管理和警告。

　　（一）獎勵

　　1、對工作區、村的獎勵標準

　　計劃生育率在98%以上，總得分在850分以上村，即可獲得獎勵，獎勵分三個等級。凡獲獎單位由鎮黨委、鎮政府授予榮譽稱號，并給予一定數額的現金獎勵。獎金的50%獎給各村支部書記、村民委員會主任、計生專職主任。

　　對考核成績列前5名的工作區予以表彰，由鎮黨委、鎮政府授予獎狀，并給予一定數額的獎金，獎金的50%獎給工作區書記、主任，對連續兩年獲前5名的工作區書記、主任各浮動一級工資，對連續三年保持前5名位次的工作區書記浮動兩級工資。

　　2、對鎮直單位的獎勵。

　　對考核成績列前5名的鎮直單位予以表彰獎勵，獎金的50%獎給主要負責人、分管計生工作的領導和計生專（兼）職干部。

　　（二）處罰標準

　　1、對村

　　對計劃生育率低于98%，考核不足800分的村提出警告，追究有關責任人的責任，給予通報批評，此外以799分為起點，總分每少一分罰款200元，以上罰款金額的10%，由上述責任人承擔。在市、縣考核中，嚴重影響鎮成績的，按有關文件處理。

　　2、對工作區

　　對考核總分不足800分，考核列后5名的工作區，實行重點管理。按照有關文件規定，對被重點管理的工作區書記、主任各降一級工資，并給予黨內警告或行政記過處分；對連續兩年被重點管理的工作區對工作區書記、主任予以免職。

　　3、對鎮直單位

　　對符合重點管理條件的單位進行重點管理，實行一票否決，并處以500元的罰款，對主要負責人、分管負責人、計生專（兼）職干部三職責任人給予政治的、經濟的處理。

　　對總分不足800分的單位給予黃牌警告，對單位處以每少一分500元的罰款。

　　本方案由鎮人口與計劃生育領導小組辦公室負責解釋。

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