煙臺海洋與漁業防臺風應急預案

煙臺海洋與漁業防臺風應急預案

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　　1.總則

　　1.1編制目的

　　建立健全海洋與漁業防臺風應急響應機制，積極應對臺風災害，保證海洋與漁業防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減輕臺風災害造成的人員傷亡和財產損失。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象災害防御條例》、《山東省漁業安全應急處置預案》、《煙臺市防汛抗旱應急預案》、《煙臺市防臺風應急預案》、《煙臺市海上防風暴潮臺風應急預案》等法律法規和規范性文件。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于全市海洋與漁業系統預防、應急處置臺風災害及其次生災害和災后漁業生產恢復。

　　1.4工作原則

　　1.4.1統一領導，分級負責。在各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部的領導下，按照條塊結合、屬地為主的原則，實行分級管理、分級響應，適時啟動本級海洋與漁業防臺風應急預案，落實海洋與漁業防臺風各項應急處置工作任務。

　　1.4.2以人為本，預防為主。把保障漁民群眾生命財產安全作為首要任務，建立和完善臺風天氣預警信息傳遞工作程序，確保在第一時間將有關預警信息傳遞到基層生產一線和漁船民，制定和落實應急防范措施，提高應急處置能力。

　　煙臺海洋與漁業防臺風應急預案

　　1.4.3因地制宜、突出重點。認真組織排查梳理本轄區海洋與漁業防臺風重點部位，制定防范措施，落實工作責任。

　　1.4.4各司其職、分工協作。加強與本級氣象、通訊、廣播、水利、海事等有關部門的密切協作，加強系統上下和內部的協調與聯系，建立密切配合的工作機制。

　　2 .概況

　　2.1基本情況

　　煙臺市地處山東半島中部，瀕臨黃海、渤海，海岸線長909公里，海島72個，對應海域面積2.6萬平方公里；轄12個沿�？h市區，52個沿海鄉鎮，沿海村374個；全市海水養殖面積約14萬公頃，其中海上筏式養殖86539公頃，底播養殖42637公頃，灘涂養殖25158公頃，池塘養殖9638公頃，網箱養殖461256平方米。擁有在冊機動漁船1.4萬余艘，其中特殊漁船2790艘，漁港和漁船集中停泊點137個,其中國家、省公布漁港39個，未經公布的小型漁港以及自然港灣、漁船集中停泊點98個，海上從業人員6萬余人。全市海上搜救工作主要由海事部門組織，以北海救助局、北海第一飛行大隊等專業救助力量為主，海洋與漁業部門建立了以海洋漁業執法船和漁業應急志愿船為主要力量的漁業海上應急救援隊伍，分布在沿海各漁業港口。

　　2.2防御重點

　　2.2.1漁業港口和漁船集中停泊點：避風條件差的漁港和漁船停泊點的漁船，在臺風來臨前，小船上岸，大船轉移到避風條件好的漁港避風。同時做好港內停泊漁船的防風、防火、防碰撞等工作，必要時，撤離漁船看船人員。

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　　2.2.2近海養殖：一是海上養殖看護人員。在臺風來臨前，全部撤離上岸；二是近岸和河流入海口附近養殖業戶。密切關注臺風、風暴潮和雨情信息，根據具體情況適時做好人員撤離工作；三是養殖設施。在臺風來臨前，對養殖筏架、網箱、池塘、堤壩、大棚進行加固維護，加快收獲期養殖產品的收獲進度，減少臺風造成的財產損失。

　　3.組織機構與職責

　　3.1領導機構

　　市海洋與漁業局成立海洋與漁業防臺風應急工作領導小組，局長任組長，分管防災減災工作的副局長任常務副組長，其他副局長任副組長，局辦公室、環保科、計財科、項目科、漁業科、市海監支隊、市海洋環境監測中心、煙臺漁港監督處負責人任成員。

　　領導小組下設辦公室，設在煙臺漁港監督處，處長任辦公室主任。

　　3.2工作職責

　　3.2.1領導小組的主要職責

　�。�1）在市委、市政府和市防汛抗旱指揮部的統一領導下，在省海洋與漁業廳的指導下，負責組織、指導和協調全市海洋與漁業防臺風工作，修訂完善防臺風應急預案，研究和報告海洋與漁業防臺風的重大事項，督促和檢查海洋與漁業防臺風各項工作。

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　�。�2）指導和協調災后漁業生產恢復工作，組織海洋與漁業系統力量對受災地區進行支持。負責抗災救災和恢復生產補助項目、資金、物資的爭取和分配。

　　（3）確定海洋與漁業系統防臺風應急響應方案。及時向市委、市政府、市防汛指揮部、省海洋與漁業防臺風工作領導小組報告漁業防臺風工作，向縣（區）海洋與漁業行政主管部門通報相關情況。

　　3.2.2領導小組辦公室主要職責

　　（1）負責領導小組的日常工作，負責保持與市防汛抗旱指揮部及其成員單位的聯系，及時傳達市防汛抗旱指揮部和市局防臺風應急領導小組的工作部署，督促海洋與漁業防臺風各項措施的落實。

　�。�2）及時提出漁業防臺風工作部署和決策意見，供領導小組決策。

　�。�3）在臺風發生時期，負責監控臺風動態，落實應急值班，掌握、報告全市海洋與漁業系統應急工作情況，督導全市漁船進港、船上人員以及養殖人員轉移并收集、統計、匯總有關情況。

　�。�4）負責協調各成員單位組織人員趕赴災區一線指導防災、救災、恢復生產工作；

　　負責抗災救災相關資料的收集、整理和歸檔；負責處理其它日常工作。

　　3.3領導小組成員單位及工作職責

　　在領導小組的統一指揮下，按照“分工負責，協同作戰”的原則，成員單位各司其職，開展防臺風應急處置工作。

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　　3.3.1煙臺漁港監督處（漁安委辦公室）：承擔防臺風工作領導小組辦公室的職責；負責向領導小組成員發送臺風預警信息；負責組織應急救援志愿船參與搶險救災工作；負責組織對避風漁港和漁業船舶應對臺風災害的風險評估。

　　3.3.2局辦公室（安全科）：負責防臺風期間24小時應急值班工作；負責向領導小組領導報送臺風預警信息；負責防臺抗災救災新聞宣傳報道工作；協助防臺風工作領導小組辦公室做好防臺風期間的日常工作。

　　3.3.3環保（減災）科、市海洋環境監測預報中心：負責發布海洋災害預警預報，做好預報信息的收集工作。

　　3.3.4漁業科：負責指導全市海洋與漁業系統開展各類水產養殖生產設施的除險加固和養殖水產品搶收等工作；負責收集統計和分析全市漁業受災情況，并向市政府、省海洋與漁業廳報告；提出災后漁業養殖恢復生產的意見并組織落實；組織開展災后恢復生產技術指導和水生動物疫病防控工作。

　　3.3.5計劃財務處：負責爭取、落實防臺抗災救災工作經費和救助資金。

　　3.3.6項目科：負責爭取、落實海洋與漁業系統防臺抗災救災的基礎設施建設和災后重建項目。

　　3.3.7 中國海監煙臺市支隊（煙臺市漁政監督管理站）：負責組織各級海洋與漁業執法機構對進港漁船的監督檢查，組織協調全市海洋與漁業執法船艇參與搶險救災工作。

　　4 .應急響應

　　煙臺海洋與漁業防臺風應急預案

　　4.1預警等級

　　根據臺風威脅強度和影響嚴重程度，防臺風預警等級劃分為四級：Ⅳ級預警（藍色）、Ⅲ級預警（黃色）、Ⅱ級預警（橙色）、Ⅰ級預警（紅色）。

　　4.1.1出現下列情況之一，發布Ⅳ級預警（藍色）

　　（1）預計未來48小時將有熱帶風暴（中心附近最大平均風力8-9級）登陸或影響我市沿海。

　�。�2）24小時內可能受到熱帶氣旋影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上并可能持續。

　　4.1.2出現下列情況之一，發布Ⅲ級預警（黃色）

　　（1）預計未來48小時將有強熱帶風暴（中心附近最大平均風力10-11級）登陸或影響我市沿海。

　　（2）24小時內可能受到熱帶氣旋影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上并可能持續。

　　4.1.3出現下列情況之一，發布Ⅱ級預警（橙色）

　　（1）預計未來48小時將有臺風（中心附近最大平均風力12-13級）登陸或影響我市沿海。

　�。�2）12小時內可能受到熱帶氣旋影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上并可能持續。

　　4.1.4出現下列情況之一，發布Ⅰ級預警（紅色）

　　（1）預計未來48小時將有強臺風（中心附近最大平均風力14-15級）、超強臺風（中心附近最大平均風力16級以上）登陸或影響我市沿海。

　�。�2）12小時內可能受臺風影響，平均風力可達12級以上并可能持續。

　　4.2臺風應急響應

　　煙臺海洋與漁業防臺風應急預案

　　4.2.1臺風消息階段

　　根據氣象部門、省海洋預報臺發布的臺風消息和市防汛抗旱指揮部的部署，對已正式編號并可能影響我市的臺風，采取如下應對措施：

　�。�1）領導小組辦公室主任到位指揮，及時將臺風消息通報相關部門和單位，做好啟動本應急預案的有關準備。

　�。�2）領導小組辦公室組織24小時應急值班，加強與市氣象、市防總辦的聯系，密切關注臺風動向，及時收發和報送信息。

　�。�3）領導小組辦公室向各縣市區海洋與漁業主管部門通報臺風消息。

　�。�4）各縣市區接到通報后，及時向本級政府報告，并在本級政府的統一領導下，認真履行職責，做好防臺風的各項準備工作。

　　4.2.2臺風警報階段

　　當市氣象部門或市防汛抗旱指揮部發布臺風警報后，采取如下應對措施：

　�。�1）發布Ⅳ級預警（藍色）、Ⅲ級預警（黃色）時，領導小組常務副組長到位指揮，主持防臺抗災工作會商，部署防臺風各項工作，并將有關情況報告領導小組組長。發布Ⅱ級預警（橙色）、Ⅰ級預警（紅色）時，領導小組組長到位指揮，召集防臺抗災工作會商，部署防臺風各項工作，并將有關情況報告市防汛抗旱指揮部。

　　（2）領導小組加強值班帶班，保持24小時通信暢通，及時掌握臺風動態和各地海洋與漁業防臺抗災工作情況。

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　�。�3）根據市委市政府、市防汛抗旱指揮部的總體部署，下發通知，對全市海洋與漁業系統防臺風工作進行具體部署，并啟動防風機制，下發大風預警信息，督促各縣市區及局直屬單位組織落實漁船返港避風，撤離海上養殖看護人員。

　�。�4）適時成立防臺抗災工作組，赴臺風影響的重點縣市區，指導協調、督促檢查海洋與漁業防臺風工作。

　　（5）及時向市防汛抗旱指揮部匯報風暴潮、海浪災害預警情況，Ⅳ級預警（藍色）、Ⅲ級預警（黃色）每12小時報一次，Ⅱ級預警（橙色）每8小時報一次，Ⅰ級預警（紅色）沒6小時報一次；

　　提出沿海養殖業戶特別是河流入�？陴B殖業戶轉移和停港漁船船上人員撤離范圍、時間等方面的建議意見。及時掌握各地漁船返港避風、海上養殖人員撤離上岸以及沿海養殖業戶轉移、停港漁船船上人員撤離情況，并報告市防汛抗旱指揮部。

　�。�6）各縣市區海洋與漁業行政主管部門按照市局的通知要求，在當地政府和防汛抗旱指揮部的統一領導和組織下，迅速啟動本級漁業防臺風應急預案，并開展應對工作。各縣市區海洋與漁業行政主管部門領導要深入基層，檢查各項防臺風工作，確保防御部署落實到位。

　　4.2.3臺風緊急警報階段

　　當臺風將正面襲擊或將在我市沿海登陸，外圍風力已經影響我市沿海，市氣象部門發布臺風緊急警報后，采取如下應對措施：

　�。�1）加強指揮領導。市局領導全時值班，全方位指揮部署和督促檢查防臺抗災救災工作，進一步部署全市漁業防煙臺海洋與漁業防臺風應急預案

　　臺風工作，并按照本預案規定，督促各成員單位落實防臺抗災救災措施。

　　煙臺海洋與漁業防臺風應急預案

　　各縣市區海洋與漁業行政主管部門領導按照當地政府、防汛抗旱指揮部和市局領導小組的部署，深入一線、靠前指揮，督促檢查、狠抓落實，確保上級決策部署和防范工作落實到位。

　�。�2）加強通信聯絡。加強應急值班和通信聯絡，及時準確掌握海上養殖看護人員撤離、沿海養殖業戶轉移、漁船返港、停港漁船船上人員上岸信息，并報告市防汛抗旱指揮部。

　　（3）漁船返港避風。當臺風7級風圈到來之前，海上作業的漁船要全部返港避風或就近擇港避風，并加強停港、錨泊漁船的安全巡查，落實漁船漁港防風避風措施。

　�。�4）撤離漁民群眾。根據市防汛抗旱指揮部的統一部署，各縣市區海洋與漁業行政主管部門要在當地政府的統一領導下,在臺風7級風圈到來6小時之前,協助做好海上、灘涂養殖（看護）人員的撤離；

　　在臺風10級風圈到達6小時之前，協助做好60馬力以下所有漁船上人員的撤離；在臺風12級（或12級以上）風力到達6小時之前，或當地政府認為必要的情形下，協助做好所有漁船上人員的撤離；引發風暴潮災害時，協助做好沿海養殖業戶撤離。

　　4.3應急結束

　　根據市氣象部門和市防汛抗旱指揮部解除臺風警報的信息和指示，由領導小組宣布終止漁業防臺風緊急狀態。

　　5后期處置

　　煙臺海洋與漁業防臺風應急預案

　　5.1善后處置

　　5.1.1根據受災情況，領導小組及時召開領導小組成員會議，研究抗災救災善后具體事宜。

　　5.1.2 領導小組成員會議決定向災區派遣救災指導工作組，各組人員應于當天或次日赴災區了解核查災情，指導幫助當地海洋與漁業行政主管部門落實災后補救措施，促進生產盡快恢復。

　　5.1.3環保（減災）科參與臺風災害調查、評估。 5.1.4漁業科應盡快統計出各地漁業受災情況，及時上報市政府和上級有關部門，根據災區需要，及時協調省內外有關部門，組織水產種苗、漁藥、飼料等漁用物資的調劑，做好漁業生產恢復重建工作。計劃財務科及時提出救災、恢復生產補助項目、資金和物資安排的建議方案。

　　5.1.5市漁業互保辦事處要積極協調、配合省、縣（市區）漁業互保機構，及時奔赴災區開展漁業受災理賠工作。

　　各地海洋與漁業行政主管部門要深入災區做好善后處置工作，在當地政府的統一領導下，幫助災民盡快恢復正常生活生產秩序，維護社會穩定。同時提交災后評估報告，制定善后工作計劃。

　　6應急保障

　　6.1資金與物資保障

　　各級海洋與漁業行政主管部門要安排一定的資金與物資，用于臺風災害的應急準備和搶險救災工作。

　　6.2監測與預報保障

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　　環保（減災）科、市海洋環境監測預報中心加強與氣象、海洋預報單位的協調，密切臺風動態的監視，及時發布海洋災害預警預報，開展近海海洋災害風險評估，為防災減災決策提供更好的技術支持。

　　6.3通訊與信息保障

　　各級海洋與漁業行政主管部門要加強漁業通訊設施建設與維護，保障臺風災害應急工作中的電話（傳真）、網絡等信息渠道暢通；加強海上漁業安全應急指揮系統建設和日常維護，強化漁船終端設備配備，提高漁船防災減災和海上自救互救能力。加強海洋自然災害信息體系建設，實現上下暢通，做到早預報、早發現、早處置。

　　6.4宣傳與培訓保障

　　充分利用新聞媒體，加強臺風、風暴潮、海浪等海洋自然災害和減災防災知識宣傳，增強全民的防災減災意識和快速反應能力。加強對漁業生產尤其是海上、灘涂、陸地工廠化養殖生產和漁船的防災減災科普知識宣傳。結合實際開展應急預案演練。

　　7．附則

　　7.1預案管理

　　本預案由市海洋與漁業局負責解釋與組織實施。并根據實際情況的變化及時修訂。

　　各縣（市、區）海洋與漁業行政主管部門要根據本預案制定本轄區海洋與漁業防臺風應急預案。

　　7.2預案實施時間

　　本預案自發布之日起實施。

　　7.3名詞解釋

　　煙臺海洋與漁業防臺風應急預案

　　本預案所稱臺風，為熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風等各類熱帶氣旋的通稱。

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