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省長(zhǎng)述職述廉報(bào)告
各位領(lǐng)導(dǎo)、民評(píng)代表、同事們:
大家好!
我于xxxx年12月任固定資產(chǎn)投資審計(jì)處處長(zhǎng),投資處主要職責(zé)分為三項(xiàng):一是對(duì)市建設(shè)主管部門管理的城建資金,市屬投融資主體、國(guó)有建設(shè)單位等管理的建設(shè)資金,住房公積金等其他資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查;二是對(duì)建委系統(tǒng)相關(guān)部門和單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查;三是直接或組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)市級(jí)投資和以市級(jí)投資為主的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行審計(jì)或跟蹤審計(jì)。
2003年頒布《杭州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》(市政府193號(hào)令)以來(lái),投資審計(jì)工作已安排我市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃七批,涉及項(xiàng)目約800個(gè),涉及審計(jì)金額1500億元。近三年來(lái),我市政府投資審計(jì)工作共計(jì)完成審計(jì)項(xiàng)目約250個(gè),查出違規(guī)違紀(jì)金額約45億元,糾正不規(guī)范金額15億元,歸還原資金渠道5800萬(wàn)元,核減工程造價(jià)93669萬(wàn)元,上繳財(cái)政1500萬(wàn)元。2011年,繼續(xù)實(shí)施跟蹤審計(jì)政府投資項(xiàng)目55個(gè),涉及建設(shè)項(xiàng)目投資額643.09億元,完成工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)316個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段送審價(jià)款25.25億元,核減工程造價(jià)2.80億元,為政府投資項(xiàng)目節(jié)約大量建設(shè)資金。去年三個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被省審計(jì)廳、市審計(jì)局評(píng)為省優(yōu)或市優(yōu)審計(jì)項(xiàng)目。
以下根據(jù)本次公述民評(píng)活動(dòng)的要求,我向在座的各位匯報(bào)任職以來(lái)的工作情況,請(qǐng)予評(píng)議。
一、恪盡職守,忠實(shí)履行審計(jì)職責(zé)。
“審計(jì)部門要成為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的免疫系統(tǒng)”是劉家義審計(jì)長(zhǎng)對(duì)國(guó)家審計(jì)工作的總體要求。任職以來(lái),我根據(jù)上述要求,認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé),在以下幾個(gè)方面下功夫。
(一)明確定位,在理清思路上下功夫。近年來(lái),隨著“城市化”推進(jìn)和大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施,我市政府投資規(guī)模逐年加大,工程建設(shè)任務(wù)日益繁重,社會(huì)各界對(duì)投資審計(jì)的期望值在不斷升高,需求不斷加大,各級(jí)黨委政府不僅要求審計(jì)部門能嚴(yán)格把關(guān),而且希望審計(jì)能早介入、多介入,并發(fā)揮更大的作用。去年邵占維市長(zhǎng)聽取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí),就指出政府投資審計(jì)工作“關(guān)鍵要抓好兩頭,一頭要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程和重大工程的監(jiān)管,著力解決好工程建設(shè)過程中存在的一些突出問題。另一頭要不斷完善管理機(jī)制,加強(qiáng)源頭管理。特別需要通過對(duì)一個(gè)一個(gè)工程審計(jì)反映的問題,反思產(chǎn)生問題的原因,并從體制、機(jī)制層面提出改善建議,促進(jìn)制度完善,彌補(bǔ)漏洞”。
在這一背景下,一方面,建設(shè)市場(chǎng)秩序依然不規(guī)范,損失浪費(fèi)與違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生,建設(shè)管理效益不高,審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)劇增;另一方面,我市投資審計(jì)工作社會(huì)影響力正在逐步擴(kuò)大,在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí),當(dāng)前投資審計(jì)資源與能力、理念與方法、思路與對(duì)策等都還不能很好地適應(yīng)上述需求和現(xiàn)狀。因此,在現(xiàn)有條件下,找準(zhǔn)投資審計(jì)定位,增強(qiáng)加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的責(zé)任感和緊迫感非常關(guān)鍵。
去年以來(lái),我和投資處根據(jù)局黨組提出的審計(jì)工作總體目標(biāo)在做了大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定了杭州投資審計(jì)緊密圍繞“規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、降低造價(jià)核減率”三個(gè)不同層次的審計(jì)目標(biāo),以強(qiáng)化審計(jì)管理為抓手,實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型,并提出分類管理、推動(dòng)內(nèi)控、完善制度,并注重發(fā)現(xiàn)和查處一些大要案線索等一些具體舉措,以此推動(dòng)我市投資審計(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
(二)結(jié)合熱點(diǎn),在審計(jì)立項(xiàng)上下功夫。
在具體審計(jì)項(xiàng)目的確定上以關(guān)注宏觀決策、關(guān)注重大建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)注百姓民生為主線,主動(dòng)服務(wù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貼近社會(huì),貼近百姓。兩年多來(lái)審計(jì)項(xiàng)目涉及了地鐵、杭師大新校區(qū)、東站樞紐和惠及民生的保障性住房建設(shè)等重大項(xiàng)目以及城建城管資金等重要資金,連續(xù)三年通過審計(jì)調(diào)查對(duì)招投標(biāo)、工程變更、工程代建等建設(shè)重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)關(guān)注,反映建設(shè)領(lǐng)域存在的各種突出問題。
今年,為著力緩解我市交通兩難中的“停車難”“行車難”問題,審計(jì)關(guān)注公共停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)和管理情況,實(shí)施了杭州市公共交通集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)收支審計(jì),對(duì)緩解行路停車難的“杭州公共自行車交通系統(tǒng)”實(shí)施績(jī)效審計(jì)。審計(jì)中,在做到堅(jiān)持依法審計(jì),認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí),注重從體制、機(jī)制、制度上來(lái)查找問題,反映問題,分析原因、提出建議。
(三)關(guān)注宏觀,在項(xiàng)目成效上下功夫。
注重審計(jì)成效是提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵,我們?cè)趯徲?jì)項(xiàng)目實(shí)施中堅(jiān)持質(zhì)量立審,努力打造優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。兩年多來(lái),共提交審計(jì)信息、結(jié)果報(bào)告34篇,被省市政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采用45篇(次),被省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示20篇(次),有力地促進(jìn)了相關(guān)問題的整改。多個(gè)項(xiàng)目被省市舉辦的各類項(xiàng)目評(píng)比中取得優(yōu)異成績(jī),相關(guān)審計(jì)報(bào)告被省市領(lǐng)導(dǎo)批示。如在城市管理專項(xiàng)資金的使用情況審計(jì)調(diào)查中反映截污納管、垃圾分類直運(yùn)等涉及全市城市管理中存在的問題,撰寫的信息專報(bào)得到陳加元等省市領(lǐng)導(dǎo)批示。又如在錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)朱家角農(nóng)居4、5標(biāo)等工程項(xiàng)目竣工決算中,發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題,線索移交相關(guān)部門后多名涉嫌違法人員被查辦,該項(xiàng)目被省審計(jì)廳評(píng)為大要案優(yōu)秀項(xiàng)目。
今年在調(diào)查我市交通兩難的審計(jì)調(diào)查中,為推動(dòng)新建公共停車泊位閑置問題的解決,審計(jì)調(diào)查涉及城管、建委、規(guī)劃等多家主管部門,延伸了12家建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位,審計(jì)項(xiàng)目總投資約5億元,撰寫《審計(jì)反映新建公共停車泊位閑置情況亟待解決》的審計(jì)信息反映已建成的多處停車泊位未能及時(shí)運(yùn)營(yíng)等問題,分析原因,提出針對(duì)性審計(jì)建議,該信息被市政府專報(bào)編發(fā),得到分管市長(zhǎng)的批示。
審計(jì)反映我市推出的公共自行車出行系統(tǒng)由于布點(diǎn)不夠合理等原因,影響和制約了游客對(duì)公共自行車的使用效率,審計(jì)編寫的信息《審計(jì)建議提升公共自行車服務(wù)品質(zhì) 為游客騎游杭州提供更大便利》,提出加大宣傳力度、合理設(shè)置辦卡點(diǎn)、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化使用環(huán)境等審計(jì)建議,推動(dòng)該系統(tǒng)進(jìn)一步提升績(jī)效,審計(jì)信息得到分管王建滿副省長(zhǎng)的批示。
(四)提升價(jià)值,在發(fā)揮效能上下功夫。
兩年來(lái),投資審計(jì)各項(xiàng)工作榮獲市委市政府、部門各類先進(jìn)個(gè)人表彰10人次,榮獲市庭院改善、支路建設(shè)整治、停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)工程先進(jìn)集體9次,連續(xù)三年獲得我市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)優(yōu)秀服務(wù)單位等榮譽(yù)。
政府投資審計(jì)工作緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),如連續(xù)三年的建設(shè)領(lǐng)域突出問題審計(jì)調(diào)查中,注重反映當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域機(jī)制體制情況,去年結(jié)合形勢(shì)撰寫的當(dāng)前建筑材料漲價(jià)政策的審計(jì)專報(bào),得到有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注;撰寫《審計(jì)建議進(jìn)一步完善我市政府項(xiàng)目招投標(biāo)制度》、《工程建設(shè)領(lǐng)域“套現(xiàn)”等突出問題亟需重力監(jiān)管》等信息,得到相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)批示,推動(dòng)開展全市范圍內(nèi)的相關(guān)檢查工作。
在工程價(jià)款審計(jì)工作中,注重推動(dòng)各建設(shè)單位進(jìn)一步完善內(nèi)部控制,去年三次組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行交叉復(fù)核、集中復(fù)核和重點(diǎn)復(fù)核,通過這些檢查工作,核減了工程造價(jià),核減率已從上年的12.33%有所下降到11.10%,為政府項(xiàng)目節(jié)約了建設(shè)資金。
(五)創(chuàng)新方法,在提高能力上下功夫。
去年以來(lái),進(jìn)一步加大對(duì)我市民生工程和特別重大建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)力度,對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)工作,控制建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),已逐步成為我市政府投資監(jiān)管的重要組成部分。如為確保“民生工程”成為百姓的“放心工程”,市審計(jì)機(jī)關(guān)組織五城區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān),對(duì)危舊房改善工程、背街小巷改善工程、庭院改善工程以及保障性住房建設(shè)等眾多民生工程開展了全過程跟蹤審計(jì)。另外,還組織蕭山、濱江審計(jì)機(jī)關(guān)共同推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目“奧體中心”的跟蹤審計(jì)工作。
去年加大了對(duì)地鐵一期等市重點(diǎn)工程跟蹤審計(jì)力度,根據(jù)地鐵建設(shè)推進(jìn)中階段性特點(diǎn)和市政府要求,突出了對(duì)地鐵征地拆遷、工程招投標(biāo)、合同管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,其審計(jì)結(jié)果報(bào)告得到楊戍標(biāo)副市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)的批示,推動(dòng)地鐵集團(tuán)積極整改。
根據(jù)審計(jì)署、審計(jì)廳統(tǒng)一部署和市政府要求,扎實(shí)做好對(duì)口支援新疆阿克蘇地區(qū)阿克蘇市項(xiàng)目和資金跟蹤審計(jì)。針對(duì)援疆跟蹤審計(jì)時(shí)間緊、政策性強(qiáng)、要求高以及異地審計(jì)等特點(diǎn),積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。去年上半年以來(lái)市審計(jì)局黨組高度重視,在局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,與援建指揮部及阿克蘇市相關(guān)職能部門,就杭州援疆審計(jì)工作進(jìn)行全面對(duì)接;全年充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)工程、財(cái)務(wù)電子資料進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸和初審。到目前已四次赴現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),已完成杭州大道改擴(kuò)建工程、紅旗坡社區(qū)陣地等12個(gè)9328.93萬(wàn)元全額投資類援助項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)工作,成為全省第一批全額投資類對(duì)口援建工程中首批完成審計(jì)的項(xiàng)目,相關(guān)做法得到《中國(guó)審計(jì)報(bào)》的宣傳報(bào)道。
二、求真務(wù)實(shí),發(fā)揚(yáng)扎實(shí)工作作風(fēng)。
求真務(wù)實(shí)是對(duì)一個(gè)黨員干部的基本要求。任職以來(lái),我在處室?guī)ь^發(fā)揚(yáng)扎實(shí)的工作作風(fēng),努力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作精神。
(一)堅(jiān)持圍繞中心,力求客觀公證。依法審計(jì)是審計(jì)工作的生命線。要做到依法審計(jì)其基礎(chǔ)是要真實(shí)、客觀的反映情況和問題,公平、公正地提出審計(jì)意見和審計(jì)建議。作為處長(zhǎng)在履行審計(jì)職責(zé)過程中,除了依據(jù)審計(jì)法、遵循國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則做到依法審計(jì)外,我還力求做到:一是圍繞中心。確保投資審計(jì)工作以市委市政府的政策要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊緊圍繞共建共享“生活品質(zhì)之城”大局,關(guān)注民生,關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和績(jī)效。二是以審促幫。投資審計(jì)通過反映問題、分析原因、提出建議,促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范管理和完善內(nèi)部控制,提高政府財(cái)政性建設(shè)資金的效益。三是以誠(chéng)相待。正確處理與被審計(jì)單位的關(guān)系,雖然分工不同,但都有共同的工作目標(biāo),在審計(jì)中認(rèn)真聽取被審計(jì)單位情況說明,實(shí)事求是的反映存在問題,不以審壓人。同時(shí),加強(qiáng)與財(cái)政、建委、監(jiān)察等主管部門的溝通協(xié)調(diào),共同加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的聯(lián)合監(jiān)管。
(二)創(chuàng)新監(jiān)督理念,不斷充實(shí)自己。當(dāng)前政府投資審計(jì)以跟蹤審計(jì)和投資審計(jì)信息化等為標(biāo)志的工作創(chuàng)新發(fā)展很快。杭州投資審計(jì)適時(shí)出臺(tái)了《杭州市政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》和跟蹤審計(jì)操作規(guī)程,規(guī)范跟蹤審計(jì)行為,明確跟蹤審計(jì)“監(jiān)督與服務(wù)并重”的工作定位和思路。同時(shí),在建設(shè)和應(yīng)用“政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理平臺(tái)”的基礎(chǔ)上,從2011 年開始,啟動(dòng)了“杭州市政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)分析監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè),這是一個(gè)定位為支持領(lǐng)導(dǎo)決策的政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理平臺(tái),該管理平臺(tái)在重大工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和一般項(xiàng)目審計(jì)管理過程中,建設(shè)項(xiàng)目各參建單位均可通過這個(gè)系統(tǒng),將項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況申報(bào)給審計(jì)機(jī)關(guān),通過對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支、工程管理及造價(jià)等方面信息化的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目從事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題,提高審計(jì)質(zhì)量和水平,防范和化解投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)管理平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作,通過這項(xiàng)工作我們加強(qiáng)了對(duì)投資審計(jì)信息化工作的學(xué)習(xí)和探索,目前這項(xiàng)工作已引起審計(jì)署投資司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定。
(三)努力帶好隊(duì)伍,營(yíng)造和諧氛圍。一是以身作則,起好帶頭示范作用。在抓好業(yè)務(wù)的同時(shí),帶好隊(duì)伍也非常重要,在工作中,嚴(yán)格要求自己,對(duì)待審計(jì)項(xiàng)目抓好審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報(bào)告三項(xiàng)工作,并注重審計(jì)信息的提煉等后續(xù)工作,幫助審計(jì)組多出審計(jì)成效,提高審計(jì)質(zhì)量。二是尊重同事,積極發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。對(duì)人對(duì)事堅(jiān)持原則,不搞小派別,虛心聽取別人的意見,以善意、誠(chéng)懇、虛心的態(tài)度和同事建立溝通關(guān)系,以自身的言行去影響大家積極開展工作。三是注重團(tuán)結(jié),營(yíng)造和諧工作氛圍。在工作中互相支持、互相信任、互相配合,努力調(diào)動(dòng)每位同志的積極性,為業(yè)務(wù)骨干創(chuàng)造提高的平臺(tái),為新同志積極創(chuàng)造實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì),使得全處同志保持良好的工作狀態(tài),形成良好的工作氛圍。
三、廉潔自律,嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律。
投資審計(jì)工作要查處建設(shè)領(lǐng)域存在的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題,向有關(guān)部門移送違法違紀(jì)線索,積極發(fā)揮在規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用,同時(shí)自身發(fā)展中也面臨著 “廉政從審”的問題。“公正執(zhí)法、廉潔從審”是投資審計(jì)工作的生命線,關(guān)系到投資審計(jì)工作職責(zé)的有效發(fā)揮,也是保護(hù)審計(jì)干部的一道天然屏障。作為處室負(fù)責(zé)人負(fù)有處室的廉政建設(shè)責(zé)任,在履職中,我積極落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。一方面積極推動(dòng)市局出臺(tái)《加強(qiáng)投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》,另一方面注重加強(qiáng)處室審計(jì)人員的廉政建設(shè)和廉政教育,每一次執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)都會(huì)提醒大家注意審計(jì)人員形象,要求在審計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定;在工作中,不計(jì)較個(gè)人利益得失,不以審謀取私利,未發(fā)生向基層單位或?qū)徲?jì)對(duì)象借車、報(bào)銷發(fā)票等違規(guī)問題。
各位領(lǐng)導(dǎo)、民評(píng)代表、同事們:投資審計(jì)工作的發(fā)展和取得的一些成績(jī),離不開局黨組高度重視和精心指導(dǎo),離不開被審計(jì)單位的理解和支持配合,更離不開投資處同志們的共同努力。借此機(jī)會(huì),由衷地表達(dá)我誠(chéng)摯的敬意和由衷的感謝!
四、存在不足。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我也深深地感覺到,當(dāng)前投資審計(jì)工作得到黨委政府的高度重視,群眾百姓也期望投資審計(jì)能發(fā)揮更大的積極作用,投資審計(jì)處于發(fā)展的機(jī)遇期,但投資審計(jì)也存在審計(jì)水平、力量與日趨繁重的審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng),審計(jì)成效與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型目標(biāo)不相適應(yīng),以及審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)未得到有效控制等問題。對(duì)此,當(dāng)前投資審計(jì)工作與大家的要求和期盼還存在較大差距,有不少問題和薄弱環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。如在面臨復(fù)雜情況工作系統(tǒng)性還不夠,面臨快速發(fā)展的審計(jì)理論知識(shí)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步完善,另外,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)等。
接下來(lái),我將以本次活動(dòng)為契機(jī),根據(jù)大家的意見積極整改,努力履行職能,以“免疫系統(tǒng)”理論和省廳“三個(gè)三”理念為指導(dǎo),按照確定的投資審計(jì)工作總體思路和目標(biāo),加大與監(jiān)察、財(cái)政等部門的協(xié)同,與投資處同志們共同更新理念,努力學(xué)習(xí),提升效能,努力推進(jìn)杭州投資審計(jì)工作再上新臺(tái)階。
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