山東戶籍新政策

山東2017戶籍新政策

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　　省委辦公廳　省政府辦公廳

　　關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見(jiàn)

　　(2016年9月9日)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，構(gòu)建山東半島城市群、大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)等空間載體，提升城鎮(zhèn)人口集聚功能，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、土地、財(cái)政等相關(guān)領(lǐng)域制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。到2020年，全省實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，700萬(wàn)城中村、城邊村原有居民完全市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到65%和55%以上。

　　(二)基本原則

　　1.以人為本，公平共享。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

　　2.統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財(cái)政保障能力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移能力，堅(jiān)持自愿、分類、有序，科學(xué)把握工作推進(jìn)的速度、力度和節(jié)奏，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，分地區(qū)、分類別、有步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化.

　　3.補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)突破。全面優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，梳理就業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、政策體系等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)供需平衡，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化健康發(fā)展。

　　4.綜合施策，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持綜合配套改革，以戶籍制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系為保障，加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策組合，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措形成合力。

　　5.尊重意愿，自主選擇。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益放在首位，充分發(fā)揮外來(lái)務(wù)工人員、城中村和城邊村原有居民、其他農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的主體作用，尊重群眾自主定居落戶的意愿，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　二、積極推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員市民化

　　按照進(jìn)得來(lái)、留得下、有保障、能發(fā)展的工作思路，以推進(jìn)有意愿、有能力的外來(lái)務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，建立健全外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益保障機(jī)制、城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給機(jī)制，全面推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。到2020年，全省實(shí)現(xiàn)680萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)。

　　(一)推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶。著力解決230萬(wàn)新生代農(nóng)民工及其家屬、90萬(wàn)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的第一代農(nóng)民工、200萬(wàn)農(nóng)村籍大中專學(xué)生、70萬(wàn)在城鎮(zhèn)購(gòu)房的農(nóng)村人口落戶問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)10萬(wàn)省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工、40萬(wàn)長(zhǎng)期投靠子女的農(nóng)村人口、10萬(wàn)農(nóng)村籍退役軍人和30萬(wàn)其他外來(lái)務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)。

　　(二)深化戶籍制度改革。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制。濟(jì)南、青島兩市的城區(qū)要加快取消購(gòu)房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件。完善大中專院校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、縣(市)人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來(lái)人口落戶。進(jìn)一步簡(jiǎn)化落戶程序，縮短審批時(shí)限，暢通遷移通道，實(shí)現(xiàn)具備落戶條件的外來(lái)人口“落戶無(wú)門檻，遷入無(wú)障礙”。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。

　　(三)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織出具或由村(居)民委員會(huì)代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的整戶轉(zhuǎn)移備案證書(shū)，繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織或由村(居)民委員會(huì)代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的個(gè)人轉(zhuǎn)移備案證書(shū)，繼續(xù)平等享有在原農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，逐步實(shí)現(xiàn)成員集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)與戶籍變動(dòng)脫鉤。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進(jìn)城能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，繼續(xù)保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。落戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自落戶之日起3年內(nèi)入伍的，其學(xué)歷執(zhí)行農(nóng)村應(yīng)征青年標(biāo)準(zhǔn)。凡取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合救助條件的，納入城鎮(zhèn)救助范圍。

　　(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，推進(jìn)建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策;其他常住人口的隨遷子女要落實(shí)在流入地享受普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育和中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，積極推動(dòng)其在流入地參加升學(xué)考試。隨遷子女特別集中的地方可根據(jù)實(shí)際情況制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，加大農(nóng)民工就業(yè)技能、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和其他外來(lái)務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持政策。健全以“一書(shū)兩金三制一卡”制度為主要內(nèi)容的工資支付保障機(jī)制，保障農(nóng)民工同工同酬權(quán)利。以擴(kuò)大外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障覆蓋面為重點(diǎn)，依法將穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。對(duì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣(市、區(qū))政府可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格給予合理補(bǔ)償或發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買新建商品住房時(shí)抵作購(gòu)房款。

　　三、穩(wěn)步推進(jìn)城中村和城邊村人口市民化

　　編制實(shí)施城中村、城邊村改造規(guī)劃和工作方案，以消除城中村和城邊村居民與城市居民基本公共服務(wù)差距為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村和城邊村社區(qū)化改造、集體經(jīng)濟(jì)改制和管理模式轉(zhuǎn)變，逐步解決“半市民化”問(wèn)題。到2020年，全省實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)城中村和城邊村原有居民市民化。

　　(一)推進(jìn)城中村和城邊村基本公共服務(wù)均等化。按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)供水、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、休閑旅游等公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊城中村和城邊村設(shè)施短板。增強(qiáng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效供給能力，健全完善城中村和城邊村居民社會(huì)保障體系，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。

　　(二)分類實(shí)施城中村和城邊村改造。統(tǒng)籌考慮城中村和城邊村所在區(qū)位、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、土地利用情況、資金平衡能力、村民改造意愿等因素，因地制宜采取整體遷建、部分改造、綜合整治等方式，明確改造策略，分類分步推進(jìn)，成熟一個(gè)改造一個(gè)。到2020年，全面完成4100個(gè)左右城中村和2100個(gè)左右城邊村改造工作。

　　(三)推進(jìn)城中村和城邊村集體產(chǎn)權(quán)改革。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。制定和完善集體資產(chǎn)處置辦法，依法做好清產(chǎn)核資，重點(diǎn)把握好集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)處置結(jié)果經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議審核確認(rèn)后，向全體成員公開(kāi)。依法將集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作制企業(yè)或其他具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會(huì)事務(wù)管理相分離。到2020年，力爭(zhēng)完成6000個(gè)左右城中村和城邊村集體經(jīng)濟(jì)組織改制。

　　(四)轉(zhuǎn)變城中村和城邊村管理模式。對(duì)符合改居民委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、條件成熟的城中村和城邊村，實(shí)行“村改居”，依法撤銷原村民委員會(huì)，設(shè)立居民委員會(huì)。按照便于服務(wù)管理和社區(qū)居民自治的原則，科學(xué)合理劃分社區(qū)，建立健全社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)�！按甯木印焙筮x舉產(chǎn)生的社區(qū)黨組織和居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、“兩委”成員生活補(bǔ)貼和社區(qū)專職工作人員的工資等列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。探索實(shí)行社區(qū)“大黨委”制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，大力推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的綜合管理模式。

　　四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居民就地就近市民化

　　進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)供給能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近市民化。到2020年，全省實(shí)現(xiàn)320萬(wàn)農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。

　　(一)強(qiáng)化公共服務(wù)供給。優(yōu)化小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、金融等公共服務(wù)集中配置和有效供給，著重加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源建設(shè)，提升基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、文化與體育健身的便民化。加強(qiáng)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，合理布局便民店、早餐店、菜市場(chǎng)、家政服務(wù)點(diǎn)、郵政和快遞服務(wù)等網(wǎng)點(diǎn)，完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，將行政審批、社區(qū)警務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、人民調(diào)解、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、信息咨詢等納入社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)，提高農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)水平。

　　(二)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。開(kāi)展鎮(zhèn)村之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施普查，全面摸清建設(shè)現(xiàn)狀。根據(jù)小城鎮(zhèn)和周邊村莊空間布局、人口分布特點(diǎn)，以城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施3至5公里服務(wù)半徑覆蓋范圍但基礎(chǔ)設(shè)施未連接到的村級(jí)單位為重點(diǎn)，加快建設(shè)道路、建筑、交通、供水、排水、電力、燃?xì)�、供熱、照明、環(huán)衛(wèi)、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)設(shè)施，配套建設(shè)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大鎮(zhèn)村實(shí)際連接范圍，促進(jìn)更多村莊享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

　　(三)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，到2020年，創(chuàng)建100個(gè)左右宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。大力培育農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與信息傳播等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。結(jié)合市、縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好產(chǎn)業(yè)銜接，積極吸納適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步推進(jìn)，深入實(shí)施“兩區(qū)共建”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，拓寬就地就業(yè)渠道。

　　(四)提高農(nóng)村新型社區(qū)管理水平。強(qiáng)化農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理，研究制定切實(shí)可行的物業(yè)管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高管理效益和服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村政企分開(kāi)、政府公共服務(wù)和居民自治管理分開(kāi)，加快推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)“村改居”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會(huì)事務(wù)管理相分離。對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平超過(guò)70%的農(nóng)村新型社區(qū)，納入城鎮(zhèn)化管理;有條件的地方，可新設(shè)鎮(zhèn)或街道辦事處。

　　五、優(yōu)化空間布局

　　統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)空間格局和人口遷移趨勢(shì)，以城市群和都市圈(區(qū))為主體，挖掘設(shè)區(qū)市人口吸納潛力，做優(yōu)做強(qiáng)縣城，積極打造小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)聚集。

　　(一)提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極對(duì)接融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)深度合作，提升半島城市群與京津冀、長(zhǎng)三角等城市群協(xié)同發(fā)展水平，大力拓展中西部發(fā)展腹地，將山東半島城市群打造成為我國(guó)北方重要開(kāi)放門戶、京津冀和長(zhǎng)三角重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的吸引力。編制實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，著力優(yōu)化城市群布局形態(tài)，培育濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈和煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個(gè)都市區(qū)，編制實(shí)施都市圈和都市區(qū)規(guī)劃，實(shí)施差異化發(fā)展策略，促進(jìn)城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、協(xié)同發(fā)展。建立城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)化建設(shè)資金、城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金等資金，支持推進(jìn)城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建分工合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展活力足、一體化程度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)城市群。

　　(二)增強(qiáng)設(shè)區(qū)市承載能力。緊緊圍繞提升城市功能，突出補(bǔ)齊短板，提升城市宜居性。濟(jì)南、青島市要面向國(guó)際化，拓展發(fā)展空間，著力提升集聚輻射能力、核心服務(wù)職能和創(chuàng)新發(fā)展能力，深度融入全球城市網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)在全國(guó)城市中的職能地位和世界城市中的競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年邁入特大城市行列。其他設(shè)區(qū)市要依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)定位區(qū)域功能，實(shí)行差異化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)綜合實(shí)力，提升區(qū)域輻射能力，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的輻射帶動(dòng)核心;到2020年，淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等5市城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到200萬(wàn)以上，棗莊、東營(yíng)、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤等9市城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到100萬(wàn)以上。

　　(三)做優(yōu)做強(qiáng)縣城。發(fā)揮縣城數(shù)量多、基礎(chǔ)好、落戶成本低、吸引力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把縣城打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺(tái)。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批設(shè)施配套水平高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力足、人文生態(tài)環(huán)境美、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新生中等城市和重要節(jié)點(diǎn)城市。從20-50萬(wàn)人的`Ⅰ型小城市中，選取10個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為50萬(wàn)人口以上的中等城市;從20萬(wàn)人以下的Ⅱ型小城市中，選取15個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為20萬(wàn)人以上的Ⅰ型小城市。

　　(四)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展�？茖W(xué)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)有序發(fā)展，加強(qiáng)供水、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)示范鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，對(duì)非農(nóng)就業(yè)水平達(dá)到75%的鎮(zhèn)，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培育，以下放事權(quán)、匹配財(cái)力、改革人事權(quán)及強(qiáng)化資金、用地保障等為重點(diǎn)，依法賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限，爭(zhēng)取到2020年培育10個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)人的小城市。從鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模低于10萬(wàn)人、非農(nóng)就業(yè)水平超過(guò)75%的小城鎮(zhèn)中，培育30個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)人的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，依法賦予相應(yīng)縣級(jí)管理權(quán)限。

　　(五)積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。綜合考慮地域特色、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、農(nóng)民意愿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)編制社區(qū)規(guī)劃，合理確定社區(qū)建設(shè)模式，新建農(nóng)村社區(qū)適當(dāng)向縣城和小城鎮(zhèn)駐地、中心村集中，培育一批人口規(guī)模在3000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。按照“五化八通八有”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，注重加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度。

　　六、完善工作推進(jìn)機(jī)制

　　大力破除體制機(jī)制障礙，深化綜合配套改革，加快建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、省級(jí)投資基金安排、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“三掛鉤”機(jī)制)，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，著力推進(jìn)土地、住房、投融資、行政區(qū)劃調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)體制機(jī)制。

　　(一)健全完善“三掛鉤”機(jī)制。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善省級(jí)財(cái)政對(duì)市、縣(市)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)依據(jù)常住人口測(cè)算分配財(cái)政資金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。省級(jí)財(cái)政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)“三個(gè)市民化”進(jìn)展快、質(zhì)量高的地區(qū)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。建立省級(jí)投資基金安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，定向支持吸納外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，堅(jiān)持“以人定地、地隨人走”原則，依據(jù)上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量和用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人員的用地需求，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。

　　(二)提高土地節(jié)約集約利用水平。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。探索建立增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣有償流轉(zhuǎn)使用機(jī)制，強(qiáng)化吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣(市)用地保障，促進(jìn)土地、資金、人口等要素資源有序流動(dòng)。實(shí)行土地利用年度計(jì)劃差別化管理，對(duì)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。加大征而未供、供而未用土地的利用力度，加大舊城區(qū)、舊廠房、城中村改造力度，挖潛盤活存量建設(shè)用地，保障城鎮(zhèn)新增人口用地需求。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本，采取靈活的處置方式，促進(jìn)城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造，推動(dòng)城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能提升。在符合規(guī)劃的前提下，原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過(guò)自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，原劃撥土地使用權(quán)改造開(kāi)發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的，可依法采取協(xié)議方式。

　　(三)深化城鎮(zhèn)住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。積極推進(jìn)住房保障制度改革，擴(kuò)大公租房對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主，促進(jìn)公租房貨幣化。大力發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)，支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，落實(shí)鼓勵(lì)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家支持住房合理消費(fèi)的差別化信貸政策，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理，多渠道、多方式消化商品房庫(kù)存。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度。

　　(四)建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。綜合運(yùn)用發(fā)行地方政府債券、推動(dòng)股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化、開(kāi)發(fā)性金融貸款等多種舉措，鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式、政府引導(dǎo)基金、政府購(gòu)買服務(wù)、貼息、補(bǔ)助等方式，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。各級(jí)政府新增債券資金在資金投向上，要優(yōu)先考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的城中村改造、綜合管廊建設(shè)、綜合片區(qū)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目需求。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)劃，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對(duì)不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。規(guī)范PPP管理模式，優(yōu)化工作流程，提高投資效率。積極協(xié)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予授信支持。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，建立健全與市場(chǎng)化相適應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼方式和政府監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。

　　(五)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出政府分擔(dān)機(jī)制，全面梳理省與市、縣(市)主要事權(quán)項(xiàng)目清單，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行先試，合理劃分政府成本分擔(dān)部分中省與市、縣(市)政府支出比例。企業(yè)要加大技能培訓(xùn)投入，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，落實(shí)農(nóng)民工同工同酬權(quán)利;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升自我發(fā)展和融入城市的能力。

　　(六)加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，著力解決城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市積極申請(qǐng)行政區(qū)劃調(diào)整，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越、人口集聚度高的縣申請(qǐng)撤縣設(shè)市，加快區(qū)域副中心建設(shè)。加大撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處力度，擴(kuò)大縣(市)城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)人口集聚能力。全面梳理鎮(zhèn)一級(jí)享有的各項(xiàng)政策，對(duì)今后改街道辦事處的鎮(zhèn)，繼續(xù)保留原有優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

　　七、強(qiáng)化工作保障機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的重要意義，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，高度重視，精心組織，全力推進(jìn)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門，要立足自身職能，密切配合，積極推進(jìn)各自領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各市、縣(市)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作責(zé)任主體，要結(jié)合工作實(shí)際，制定統(tǒng)籌推進(jìn)的實(shí)施意見(jiàn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，確保完成省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)強(qiáng)化政策支持。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“1+N”政策體系，以本《意見(jiàn)》為“1”，以戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障、土地制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等若干政策為“N”，深化政策研究，制定完善配套措施。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃;省公安廳負(fù)責(zé)健全完善城鎮(zhèn)集體戶口設(shè)立制度，指導(dǎo)各地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍登記準(zhǔn)入、戶籍轉(zhuǎn)移認(rèn)定等措施;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策;省教育廳負(fù)責(zé)制定保障落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利的實(shí)施辦法;省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)完善包括社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，督促企業(yè)依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn);省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤辦法;省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，指導(dǎo)各地探索制定農(nóng)村承包土地退出處置利用辦法和“村改居”資產(chǎn)改制實(shí)施辦法;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)出臺(tái)解決落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房的實(shí)施辦法。

　　(三)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。充分發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)體制機(jī)制改革的引領(lǐng)作用，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加大戶籍、土地、投融資、住房等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新力度，引導(dǎo)其在綠色城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面取得突破。整合發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的政策措施支持試點(diǎn)推進(jìn)，創(chuàng)新城市、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色生態(tài)示范城區(qū)、中小城市試點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、綜合管廊建設(shè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等專項(xiàng)試點(diǎn)優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)布局，形成政策合力。加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股基金支持試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目投入。營(yíng)造寬松包容環(huán)境，支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

　　(四)建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息管理系統(tǒng)。以縣級(jí)為單元，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)制度，按照分類采集、統(tǒng)一管理的原則，定期統(tǒng)計(jì)外來(lái)務(wù)工人員、城中村城邊村改造涉及人口、農(nóng)村就地就近市民化人口等數(shù)據(jù)，逐步建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息管理系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)人口信息進(jìn)行核實(shí)、更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、房屋租賃、救助撫恤等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)掛鉤機(jī)制提供數(shù)據(jù)保障。公安、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做好常住人口、戶籍人口、流動(dòng)人口、農(nóng)民工等相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接。

　　(五)嚴(yán)格督查考核。開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估制度，全面反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)情況。改進(jìn)城鎮(zhèn)化考核辦法，采取專項(xiàng)督查、審計(jì)監(jiān)督和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)各設(shè)區(qū)市目標(biāo)完成情況及重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化納入新型城鎮(zhèn)化工作考核，調(diào)整優(yōu)化考核指標(biāo)，科學(xué)反映各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作水平。健全工作督查機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，確保各級(jí)各部門按計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　(六)加大宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策內(nèi)容，提高政策的群眾知曉率和社會(huì)影響力。及時(shí)總結(jié)提煉城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗(yàn)做法，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

　　延伸閱讀：山東省戶籍政策解讀

　　近日山東省出臺(tái)《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，到2020年實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，700萬(wàn)城中村、城邊村原有居民完全市民化。

　　1、山東省將全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制

　　《意見(jiàn)》中指出，為了積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我省將以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制。濟(jì)南、青島兩市的城區(qū)要加快取消購(gòu)房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件。

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)化落戶程序，縮短審批時(shí)限，暢通遷移通道，實(shí)現(xiàn)具備落戶條件的外來(lái)人口“落戶無(wú)門檻，遷入無(wú)障礙”。我省還將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。

　　2、保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利

　　為了保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，山東將推進(jìn)建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。

　　3、轉(zhuǎn)讓宅基地給“房票”， 可抵購(gòu)房款

　　山東還將為農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房提供優(yōu)惠，留住進(jìn)城農(nóng)民。將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

　　對(duì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣(市、區(qū))政府可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格給予合理補(bǔ)償或發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買新建商品住房時(shí)抵作購(gòu)房款。

　　轉(zhuǎn)移到城市后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)去留成為進(jìn)城農(nóng)民的攔路虎。《意見(jiàn)》提出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織出具或由村(居)民委員會(huì)代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的整戶轉(zhuǎn)移備案證書(shū)，繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

　　家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑個(gè)人轉(zhuǎn)移備案證書(shū)，也享有上述集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，繼續(xù)保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

　　4、城中、城邊村 基礎(chǔ)設(shè)施看齊“城中”

　　為了補(bǔ)齊城中村和城邊村基本公共服務(wù)的短板，山東將推進(jìn)城中村和城邊村基本公共服務(wù)均等化，按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)供水、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、休閑旅游等公共服務(wù)設(shè)施。

　　在今后5年內(nèi)，我省將完成4100個(gè)左右城中村和2100個(gè)左右城邊村改造。還將轉(zhuǎn)變城中村和城邊村管理模式，對(duì)符合改居民委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、條件成熟的城中村和城邊村，實(shí)行“村改居”，依法撤銷原村民委員會(huì)，設(shè)立居民委員會(huì)。

　　按照便于服務(wù)管理和社區(qū)居民自治的原則，科學(xué)合理劃分社區(qū)，建立健全社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)。另?yè)?jù)了解，山東還將加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，將行政審批、社區(qū)警務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、人民調(diào)解、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等納入社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。

　　5、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處 力度加大

　　《意見(jiàn)》指出，要編制實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，著力優(yōu)化城市群布局形態(tài)，培育濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈和煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個(gè)都市區(qū)，編制實(shí)施都市圈和都市區(qū)規(guī)劃，實(shí)施差異化發(fā)展策略，促進(jìn)城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、協(xié)同發(fā)展。

　　到2020年，淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等5市城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到200萬(wàn)以上，棗莊、東營(yíng)、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤等9市城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到100萬(wàn)以上。

　　我省將增強(qiáng)設(shè)區(qū)市承載能力�！兑庖�(jiàn)》提到：“濟(jì)南、青島市要面向國(guó)際化，拓展發(fā)展空間，著力提升集聚輻射能力，增強(qiáng)在全國(guó)城市中的職能地位和世界城市中的競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年邁入特大城市行列�！�

　　在加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整方面，《意見(jiàn)》明確提出，將鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市積極申請(qǐng)行政區(qū)劃調(diào)整，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越、人口集聚度高的縣申請(qǐng)撤縣設(shè)市，加快區(qū)域副中心建設(shè)。加大撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處力度，擴(kuò)大縣(市)城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)人口集聚能力。全面梳理鎮(zhèn)一級(jí)享有的各項(xiàng)政策，對(duì)今后改街道辦事處的鎮(zhèn)，繼續(xù)保留原有優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

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