重慶三證合一辦理流程
“三證合一”登記制度是指通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”將企業登記時依次申請，分別由工商部門核發營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請，由工商部門核發一個加載統一社會信用代碼營業執照，即“一照一碼”營業執照。以下是重慶三證合一辦理流程，以供參考!
市政府辦公廳印發了《重慶市“三證合一”登記制度改革實施方案的通知》(渝府辦發 〔2015〕 144號)(以下簡稱《通知》)。為推動我市商事制度改革，方便社會公眾全面了解政策內容，經重慶市政府網約稿，重慶市工商局作出政策解讀。
一、改革背景
全面推行“三證合一”登記制度改革是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深化商事制度改革的重要舉措，是簡政放權、便利市場準入、鼓勵投資創業、激發市場活力的重要途徑。國務院對“三證合一”登記制度改革非常重視，今年3月，克強總理在視察國家工商總局時，提出務必在年內實現“三證合一、一照一碼”的硬要求。
6月17日，國務院常務會決定實施“三證合一”登記制度改革，國務院及相關部委相繼印發《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發〔2015〕33號)、《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發[2015]50號)、《工商總局等六部門關于貫徹落實“三證合一”登記制度改革的意見》(工商企注字[2015]121號)等文件，明確了改革路徑和時間表，決定從10月1日起在全國統一實施“三證合一”登記制度改革。
按照國務院文件精神和國家部委的工作安排，經市政府第103次常務會議審議，市政府辦公廳于2015年9月15日印發了《重慶市“三證合一”登記制度改革實施方案》(渝府辦發〔2015〕144號)，明確從10月1日起在我市實施“三證合一”登記制度改革。
二、《實施方案》的要點
(一)關于改革的主要內容。
“三證合一”登記制度是指通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”將企業登記時依次申請，分別由工商部門核發營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請，由工商部門核發一個加載統一社會信用代碼(以下簡稱“統一代碼”)營業執照，即“一照一碼”營業執照。
“三證合一”后，設立企業較以前有以下方面的改變：
一是改多次賦碼為賦統一代碼。按照國務院改革要求，根據相關法律法規和國家標準，將工商注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號等合并為統一代碼，采取程序自動、實時生成的方式，在辦理企業注冊登記時一并賦碼。
二是改多次申請為一窗受理。實行“一窗受理、一表填報、一套材料”，將企業原需分別向工商、質監、稅務三個部門申請辦理三個證照，改為向工商一個部門申請辦理營業執照。將原向工商、質監、稅務部門分別提交的申請文書和申請材料進行整合優化，企業登記時只需填寫一份申請表格，提交一套申請材料。
三是改信息重復采集為信息共享。企業辦理登記后，由工商部門統一歸集有關登記信息并實時共享至數據交換平臺，與質監、稅務等部門實現信息共享和應用。質監部門通過數據交換平臺獲取企業賦碼信息，憑統一代碼確認企業主體唯一性，并進行統一代碼的重錯碼核查。稅務部門通過數據交換平臺獲取企業登記信息，確認納稅人信息，開展稅收征管工作。
“三證合一”后，組織機構代碼證和稅務登記證不再辦理和發放。企業原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關事務的，如刻制印章、開設銀行賬戶、購買發票、辦理社保等，一律改為使用“一照一碼”營業執照辦理。
(二)關于改革的實施范圍和時間。
從2015年10月1日起，對全市范圍內登記的有限責任公司、股份有限公司、非公司制企業法人、合伙企業、個人獨資企業、農民專業合作社(含上述主體分支機構)、外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動、外國(地區)企業常駐代表機構(以下統稱“企業”)實行“三證合一、一照一碼”登記模式。凡申請設立、變更登記及換發營業執照的企業，由工商部門頒發“一照一碼”營業執照。
2015年10月1日至2017年12月31日為證照換發的過渡期，逐步換發原有企業的相關證照。過渡期內，原發證照繼續有效，過渡期后，一律使用加載統一代碼的營業執照，原發證照不再有效。
個體工商戶暫不納入改革，待國家作出相關部署后再推行“三證合一、一照一碼”登記模式，現仍按照原規定分別辦理相關證照。
(三)關于辦理流程。
設立登記。企業申請設立登記，按規定提交登記申請書和申請材料，由工商部門受理審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，準予登記，并按照統一代碼編碼規則生成18位統一代碼，核發“一照一碼”營業執照。
2.變更登記。2015年10月1日前設立的企業申請辦理工商變更登記的，除提交法定材料外，還須繳回原發營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證，由工商部門統一收繳并存入企業檔案，重新核發嵌入企業原9位組織機構代碼的“一照一碼”營業執照。企業未申領組織機構代碼證的，按照統一編碼規則賦碼發照。原證照遺失的，企業應當登報聲明作廢，并提交刊登遺失公告的報紙報樣原件。
3.注銷登記。已實行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業申請注銷登記，須先向國稅、地稅主管機關申報清稅，憑稅務部門出具的《清稅證明》和其他依法應提交的材料向工商部門申辦注銷登記。過渡期內未換發“一照一碼”營業執照的企業申請注銷，仍按照原規定辦理。
4.換發營業執照。過渡期內，企業工商登記事項未發生變更，僅需換發“一照一碼”營業執照的，填寫《換照申請表》，證照繳回及統一代碼賦碼按企業變更登記的有關要求辦理。
(四)關于數據交換與信息共享。
“三證合一”登記制度改革后，將依托市政府網上行政審批平臺和市政府電子政務網(以下統稱“數據交換平臺”)進行全市跨層級、跨區域、跨部門的數據交換，實現企業基本登記信息和相關信用信息的共享和應用。企業設立、變更、注銷、換照等有關登記信息由市工商局統一歸集并實時完整地共享至數據交換平臺，交換給市質監局、市國稅局和市地稅局。市質監局、市國稅局和市地稅局也通過數據交換平臺與市工商局實現相關信息的回傳共享。
三、公眾關注的'熱點問題
(一)為什么要實行“三證合一”登記制度改革?
答：按照現行法律法規規定，新注冊企業需要到工商、國稅、地稅和質監等部門分別辦理工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證，申辦三個證(照)，法規依據不同、提交文件材料也不盡相同。企業需要多次提交申報材料，各部門需要重復性審核，提交材料過多、手續繁瑣不僅給企業造成很大負擔，而且辦理時間較長。按照國務院轉變政府職能、簡政放權、優化服務的要求，推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要進一步簡化手續、減少審批、減少環節，進一步簡化市場準入，激發市場活力，推動大眾創業、萬眾創新。
(二)“三證合一、一照一碼”登記制度中的“三”和“一”分別指什么?
答：“三證合一”中的“三”是指工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三個證照;“一照一碼”中的“一照”是指新營業執照，“一碼”是指統一信用代碼。
(三)什么是統一社會信用代碼?
答：統一社會信用代碼是每一個法人和其他組織在全國范圍內唯一的、終身不變的法定身份識別碼。統一社會信用代碼具有以下特征：
1、唯一性：一個主體只能擁有一個統一代碼，一個統一代碼只能賦予一個主體;
2、兼容性：最大程度地兼容現有各類機構代碼;
3、穩定性：統一代碼一經賦予，在其主體存續期間，主體信息即使發生任何變化，統一代碼均保持不變;
4、全覆蓋性：對新設立的法人和其他組織，在注冊登記時發放統一代碼;對已設立的法人和其他組織，通過適當方式換發統一代碼。
(四)統一社會信用代碼的編碼規則是什么?
答：統一社會信用代碼由國家標準委依據《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發〔2015〕33號)文件規定，依據《法人和其他組織統一社會信用代碼編制規則》(GB32100-2015)賦碼。代碼共18位，由五部分構成，第一部分(第1位)：登記管理部門代碼。9表示工商行政管理部門。第二部分(第2位)：機構類別代碼。1表示企業，2表示個體工商戶，3表示農民專業合作社。第三部分(第3—8位)：登記管理機關行政區劃碼。第四部分(第9—17位)：主體識別碼(組織機構代碼)。第五部分(第18位)：校驗碼。
(五)“三證合一”登記制度改革給企業帶來哪些便利?
答：一是為企業節省時間。企業無需單獨再辦理組織機構代碼證、稅務登記證，只需辦理“一照一碼”營業執照即可，減少企業往返各部門奔波之苦，為企業節省大量的時間和精力。二是為企業節約成本。原來登記要準備多份重復資料，現在只需要準備一套登記資料，為企業節約成本。三是企業辦事更方便。企業到相關部門辦事只帶“一照一碼”營業執照即可，再不需帶一摞證照辦事，企業辦事更簡單、便利。
(六)“一照一碼”營業執照效力如何?適用于哪些領域、業務? 答：“一照一碼”營業執照，承載了原來的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證的功能。“一照一碼”營業執照就好比企業的“身份證”，企業憑營業執照可以在政府機關、金融、保險機構等部門證明其主體身份，原需要使用營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證辦理銀行開戶、繳納社保費、辦理房產登記、辦理車輛登記等相關事務的，企業持“一照一碼”營業執照將都可以辦理。根據改革要求，各相關部門都要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照，實現“一照一碼”營業執照在全國各地各領域互認互通。
(七)原有的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證是否還能使用?什么時候作廢?
答：2015年10月1日至2017年12月31日前為新舊證照轉換的過渡期，過渡期內，原核發的營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證繼續有效;2018年1月1日起，全市統一使用“一照一碼”營業執照，原發證照不再有效。因此，2015年10月1日前已設立的企業需要在2017年年底前到企業所在地的工商部門申請換領“一照一碼”營業執照。
(八)“三證合一、一照一碼”登記制度改革后，企業到工商部門申領營業執照和改革前有何不同?
答：與以往相比，“三證合一、一照一碼”登記制度改革后，企業辦理“一照一碼”營業執照時需要提交的材料中增加了“生產經營地”、“財務負責人”、“核算方式”和“聯絡員”等信息。原來到稅務、質監部門辦證需要的其他材料不再提交。
(九)企業的涉稅業務信息如何進行變更和更新?
答：生產經營地、財務負責人、核算方式由企業登記機關在企業辦理設立登記時采集。企業成立后，上述信息發生變化的，由企業向稅務主管機關申請變更。
(十)什么是聯絡員?在設立登記、聯絡員變動時，企業應當如何操作?
答：聯絡員是負責本企業與工商部門的聯系溝通，以及以本人個人信息登錄企業信用信息公示系統依法向社會公示本企業有關信息等事項的具體經辦人。聯絡員應了解登記相關法規和企業信息公示有關規定，熟悉操作企業信用信息公示系統。
企業設立登記時，應當填寫聯絡員信息表。聯絡員發生變動的，應當向企業所在地工商部門申請辦理備案。
(十一)什么是清稅證明?什么情況下企業需要向稅務部門辦理“清稅證明”?
答：清稅證明是指已實行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業申請注銷登記時，向登記機關提交由國稅、地稅部門出具的所有稅務事項均已結清的證明。以下兩種情況企業需要先到稅務部門辦理清稅手續：一是企業住所變更涉及跨省市、區縣遷移的;二是企業申請注銷登記的。企業取得“清稅證明”后再到工商部門申請辦理變更或注銷登記。
過渡期內未實行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業申請注銷登記的，工商部門按照原規定辦理。
(十二)“三證合一、一照一碼”登記制度改革后，通過企業信用信息公示系統查詢企業信息，是使用注冊號查詢還是使用統一代碼查詢?
答：“三證合一、一照一碼”登記制度改革后，通過企業信用信息公示系統(http://gsxt.cqgs.gov.cn/)查詢企業信息，對于已申領“一照一碼”營業執照、獲取統一代碼的，使用統一代碼進行查詢;對于尚未換領“一照一碼”營業執照、沒有統一代碼的，使用注冊號進行查詢。
(十三)“三證合一、一照一碼”登記制度改革后，對納稅人識別號有何影響?登陸重慶市國地稅務局網站、進行申報等用什么號碼?
答：2015年10月1日后新設立的企業納稅人，統一代碼即是納稅人識別號，可用于辦理涉稅業務。10月1日前設立的納稅人，暫使用原納稅人識別號辦理涉稅事項。登陸重慶市地方稅務局網站(http://www.cq-l-tax.gov.cn/)、重慶市國家稅務局網站(http://www.cqsw.gov.cn/bsfw/)、重慶市國家稅務局12366納稅服務綜合平臺(http://12366.cqsw.gov.cn/)申報納稅等不受影響。
(十四)申請或者換領“一照一碼”營業執照需要的材料清單及表格在哪里能領取?換領營業執照是否需要收費?
答：從即日起，企業可以登錄重慶市工商行政管理局公眾信息網(http://www.cqgs.gov.cn/)查閱、下載申請或者換領“一照一碼”營業執照的登記指南和相關表格文書，也可以到就近區縣行政服務大廳工商登記窗口領取登記指南和相關表格文書。
企業新設、變更登記或換發營業執照均不收取費用。
(十五)“三證合一”改革，涉及部門多、行業廣，政府各相關部門如何確保改革得以順利實施?
答：此次“三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及部門多，影響范圍廣，要確保順利實施，各級政府、各部門必須做到三個“同步”和三個“銜接”。
三個“同步”：一是職能部門同步實施。這項改革涉及工商、質檢、稅務、發改等部門，各部門必須明確分工，密切配合，制定統一的申請條件和規范要求，規范申請登記審批流程。二是相關行業同步落實。按照國務院要求，實現“三證合一”后，相應的新營業執照在審批管理、信貸金融、檢驗檢測等領域必須互認互通，嚴禁以任何理由拒絕認可。三是地方政府同步推進。按要求，縣級以上地方政府都要建立“三證合一”登記制度改革領導機制，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，在人力、物力、財力上予以保證。
三個“銜接”：一是要做好改革前后工作流程和業務系統的配套銜接。按要求，各地區、各部門都要抓緊完善內部審批流程和業務系統，做好與企業信用信息公示平臺的對接，實現與內部管理業務的有序銜接。二是要做好原有證照與新營業執照的過渡銜接。要有序做好已登記企業原發證照的換發工作，變更換證不能收費。過渡期內，原發證照繼續有效。改革后，企業的組織機構代碼證和稅務登記證不再發放，企業原來需要使用這兩個證辦理相關事務的，一律改為使用新營業執照辦理。三是要做好原有試點與全面推開的轉換銜接。試點地區在改革全面實施后，要按新的要求全面推進改革工作，積極穩妥做好已發證照的更換，避免給企業帶來困擾，影響企業正常經營。
四、相關政策的查詢途徑
1.通過登陸重慶市政府網(www.cq.gov.cn)，在“市政府文件”查詢《重慶市人民政府關于印發重慶市“三證合一”登記制度改革實施方案的通知》全文。
2.通過登陸重慶市工商局公眾信息網(www.cqgs12315. cn), 在首頁要聞中查詢《重慶市人民政府關于印發重慶市“三證合一”登記制度改革實施方案的通知》全文。
拓展閱讀：重慶扎實推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革
重慶市認真貫徹落實國務院決策部署，統籌推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革。去年10月1日至今，全市已發放“三證合一、一照一碼”營業執照42.52萬份。其中，新設立企業發放12.13萬份、占新設立企業的100%;存量企業換發30.39萬份、占存量企業的51.83%。企業設立辦結時限縮短至1-3個工作日，有力提升了辦事效率，降低了創業成本，激發了創造熱情。
一、精心制定方案，同步全面推開。市政府將“三證合一”改革列入全市重要改革任務加以部署推進，市政府辦公廳印發《重慶市“三證合一”登記制度改革實施方案》，從2015年10月1日起全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度，工商部門向新設立企業、變更企業頒發加載統一代碼的營業執照。市工商局會同市編辦、市發展改革委、市國稅局、市地稅局、市質監局、市政府法制辦等部門，經過多次研究磋商，制定出臺實施細則，對“三證合一”改革中的具體問題提出明確意見，指導基層穩步推進改革，積極構建程序便利、內容完善、流程優化、資源集約的市場準入新模式。
二、強化部門配合，形成工作合力。一是建立聯席會議制度。多次召開工作協調會，及時通報改革進展情況，就業務流程、技術指標、系統建設和數據交換等具體事項進行研究協調，細化工作措施，進行系統對接，確保各部門、各環節工作銜接順暢，改革如期實施。二是完善信息傳輸反饋機制。依托市政府網上行政審批平臺和市政府電子政務網作為數據交換平臺，進行數據交換，實現信息共享應用。工商部門核準企業登記申請后，在內部業務系統錄入的企業信息，通過數據交換平臺在2秒鐘之內即可傳輸至市級稅務部門，市級稅務部門在接收到企業信息后，在5分鐘之內即可將企業按街道清分至下級主管稅務部門。與質監部門的信息交換定于每日一次，在每個工作日結束時，由市工商局統一匯總當日登記的主體代碼信息數據，通過數據交換平臺傳送至市質監局。三是建立信息數據核對機制。將質監部門的組織機構代碼數據庫與工商部門的企業登記信息數據庫進行連接共享，便于工商部門在企業變更登記或換照時，比對其原組織機構代碼，避免錯漏。與稅務部門進行每日數據核對，在每個工作日結束時，將當日企業登記信息進行歸集匯總后再次傳送至稅務部門，稅務部門核對其采集的信息數據是否有遺漏，并將核對情況及時反饋工商部門。
三、加大宣傳力度，優化窗口服務。一是市工商局牽頭召集編辦、稅務、質監等7個市級部門召開“三證合一、一照一碼”登記制度改革新聞發布會，向媒體和公眾宣傳改革內容，解讀改革要點。連續多日在重慶晨報、華龍網、新華網等多家媒體就社會公眾關注關心的18個改革重點問題答疑。二是印制“政策問答”宣傳冊16萬份、各類辦事指南30萬份，在辦事大廳、受理窗口向申請人免費發放。制作宣傳展板100余塊，在全市各辦事大廳醒目位置擺放，便于企業直觀了解改革內容。通過政府和部門網站等多途徑公開政策解讀、辦理條件、辦理文書、辦理流程、辦理時限等，讓企業一看就懂、一看就會，充分享受改革紅利。三是召開工商系統內外資登記人員培訓會，就改革后的業務操作、材料提交、流程運轉等進行專門培訓，要求辦事窗口及導辦人員及時提供咨詢服務，全力做好政策宣傳和解釋引導，避免企業“多頭跑”，走“冤枉路”。
下一步，重慶市將按照國家統一部署，2016年10月1日起全面推行“五證合一”改革。
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