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高州計(jì)劃生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
近年來，高州市針對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可能出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為，建立健全了六項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，保障依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)順利進(jìn)行，有效推動(dòng)了該市人口計(jì)生工作的開展。
高州計(jì)劃生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
為了維護(hù)計(jì)劃生育法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，提高群眾的守法意識(shí)和實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，高州市有針對(duì)性地建立健全了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的六項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制：一是建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。除了開展形式多樣的計(jì)生法規(guī)宣傳活動(dòng)外，該市還在村(居)委會(huì)的計(jì)劃生育公開欄公布欠交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的名單和數(shù)額，使群眾知情，加強(qiáng)了群眾的監(jiān)督。二是建立健全執(zhí)法者自身的監(jiān)督機(jī)制。該市先后有針對(duì)性地組織市、鎮(zhèn)、村三級(jí)計(jì)生隊(duì)伍工作人員學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》、《廣東省人口和計(jì)劃生育條例》和《行政復(fù)議法》等，并對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)法規(guī)知識(shí)的考試，以此增強(qiáng)計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍違規(guī)執(zhí)法的免疫力，加強(qiáng)了自身的監(jiān)督。三是建立健全執(zhí)法程序的監(jiān)督機(jī)制，要求執(zhí)法人員必須堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一由市人口計(jì)生局審核各鎮(zhèn)(街道)的調(diào)查筆錄;統(tǒng)一由市人口計(jì)生局發(fā)出《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》，并委托鎮(zhèn)(街道)送達(dá)當(dāng)事人;統(tǒng)一管理征費(fèi)檔案;統(tǒng)一使用征收票據(jù);統(tǒng)一在農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立專門交費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);按《高州市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，統(tǒng)一征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是建立健全征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。該市每月組織人口計(jì)生局的人員對(duì)個(gè)別存在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法問題的鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行檢查，每季度一小查，每半年一中查，每年一大查的執(zhí)法檢查制度。五是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。該市通過各種有效載體，繼續(xù)完善依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，該市聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生老干部、群眾代表共35人為計(jì)生監(jiān)督員，以此加強(qiáng)外部監(jiān)督。六是建立健全責(zé)任制追究機(jī)制。
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2016最新社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法
第一條 為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》(以下簡稱人口與計(jì)劃生育法)，制定本辦法。
第二條 公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。
地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。
第三條 不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第五條 不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第六條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料�？h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。
征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。
第七條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。
第八條 當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九條 當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育、財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))、審計(jì)、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十二條 當(dāng)事人所在單位或者村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。
第十三條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
第十四條 截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照刑法關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。
第十五條 本辦法自2002年9月1日起施行。
2016社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法解讀
一、何謂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)是對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的社會(huì)事業(yè)公共投入不足給予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)，目的是對(duì)違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條明確規(guī)定：“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。” 關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，必須明確兩點(diǎn)：
第一，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是國家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于社會(huì)補(bǔ)償性的行政收費(fèi)，不是行政罰款。設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長，有計(jì)劃開發(fā)、利用社會(huì)資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。
第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是其從經(jīng)濟(jì)上必須承擔(dān)的一種法律責(zé)任。
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定。公民不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決不意味著有錢就可以多生。
二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)如何確定
考慮到全國各地資源、環(huán)境條件的差異和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》僅對(duì)確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基本原則作了規(guī)定，以便各地從實(shí)際出發(fā)，制定切合實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)。
各地確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)方面的因素：
(一)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)。
(二)當(dāng)事人的實(shí)際收入水平。
(三)當(dāng)事人不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的具體情節(jié)。情節(jié)不同，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額也會(huì)有所區(qū)別。
三、哪些人需要繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
根據(jù)人口與計(jì)劃生育法、婚姻法、收養(yǎng)法的有關(guān)規(guī)定，以及各省、自治區(qū)、直轄市地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)(或政府規(guī)章)規(guī)定，當(dāng)我國公民的生育行為出現(xiàn)以下6種情形之一時(shí)，就要自覺履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)：
1.公民再生育不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的條件，生育子女的數(shù)量超過地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍;
2.公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關(guān)系的前提下的生育行為;
3.公民收養(yǎng)子女的行為不符合收養(yǎng)法或地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的規(guī)定;
4.公民再婚生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定;
5.公民再生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)關(guān)于生育間隔或有關(guān)程序的規(guī)定;
6.公民其他不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的生育行為。
四、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有何憑據(jù)
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第六條規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要有專用收據(jù)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)用于證明國家收取某特定當(dāng)事人繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)事實(shí)的專用收據(jù)，必須由省級(jí)人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放，其他任何單位、個(gè)人不得擅自印制。
按照規(guī)定，當(dāng)事人直接到指定的代理國庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由該金融機(jī)構(gòu)向繳款人出具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù);由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或當(dāng)事人所在單位代收代繳的，由代收代繳的機(jī)關(guān)、單位向繳納人出具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。
五、拒不繳費(fèi)怎么辦
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第八條規(guī)定：“當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
對(duì)于當(dāng)事人拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，只能依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不能由計(jì)劃生育行政部門自行強(qiáng)制執(zhí)行。而且，強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)人只能是作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門，其他任何機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人均無權(quán)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行�？h級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出征收決定的，也必須由委托的計(jì)劃生育部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，不能由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
六、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向何方
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十條規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。”
根據(jù)國家行政收費(fèi)制度改革將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的要求，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理體制實(shí)行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。各地以往實(shí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“鄉(xiāng)收縣管，財(cái)政監(jiān)督”體制和“�？顚Ｓ�”制度相應(yīng)予以廢止。計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
七、出現(xiàn)亂收費(fèi)怎么處理
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條第三款規(guī)定： “任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。”這既是貫徹《人口與計(jì)劃生育法》，堅(jiān)持依法行政的要求，也是貫徹國家有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定，加快推行行政收費(fèi)改革必須遵守的原則。
《辦法》第十三條進(jìn)一步規(guī)定：“違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。” 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，其征收行為應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院于2000年2月發(fā)布的這一《暫行規(guī)定》。違反法律、《暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)依照《暫行規(guī)定》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
八、為何不能重復(fù)征收
為了維護(hù)公民權(quán)益，避免重復(fù)征費(fèi)，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第五條規(guī)定，當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
這一規(guī)定體現(xiàn)了一事不再罰的原則。例如，某甲是河北人，在北京打工，因違反地方法規(guī)規(guī)定多生一孩已經(jīng)依據(jù)北京市某區(qū)計(jì)劃生育部門的決定在北京繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);那么，某甲的戶籍所在地河北某縣計(jì)劃生育部門就不能因某甲的同一違法生育行為再次作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定。
另外，當(dāng)事人已經(jīng)在一地依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，另一地縣級(jí)計(jì)劃生育部門不得因當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)高于另一地征收標(biāo)準(zhǔn)而就同一生育行為向當(dāng)事人收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的差額部分。仍以某甲為例，其在老家河北某縣發(fā)生違法生育行為，并已按該縣計(jì)劃生育部門對(duì)其作出的征收決定交納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，某甲的現(xiàn)居住地北京某區(qū)的計(jì)劃生育部門不得以北京的標(biāo)準(zhǔn)高于河北的標(biāo)準(zhǔn)為由，就同一生育行為向某甲征收北京高于河北的差額部分。反之亦然。
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