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退休參加社保或繳費 均衡企業負擔

　　昨天，人社部首次發布社會保險發展狀況年度報告——《中國社會保險發展年度報告2014》。人社部新聞發言人李忠表示，這標志著我國社會保險信息披露工作已逐步邁入制度化和規范化軌道。

　　李忠表示，要降低養老保險費率需打組合拳，如實行漸進式的延遲退休政策等，來拓寬資金籌集渠道，才能為降低費率創造條件。對于養老保險基金投資股票基金所面臨的風險，李忠表示，養老金是群眾的養命錢，正在征求意見的相關辦法對嚴格控制風險做了多方面制度安排和政策規范。

　　□關于養老金投資

　　約2萬億養老金可納入投資

　　李忠介紹，截至2014年底，養老保險基金累計結余達3。5萬億元。按照現行政策，養老保險基金投資范圍是嚴格限定于銀行存款和買國債，禁止投入其他金融和經營性事業，這對保障基金安全起到了重要作用。但是也確實存在基金貶值縮水的問題，不利于調動群眾參保繳費的積極性，影響基金的支撐能力，也制約這個制度的可持續發展，所以迫切需要進一步完善投資運營政策。

　　李忠說，預計扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬億元。正在征求意見的《基本養老保險基金投資管理辦法》規定投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例合計不得高于基金資產凈值的30%，重點是合理控制投資風險。在實際運營中，進入股市的基金規模和時點不是由政府來直接操作的，而是由授權受托的市場機構來具體運作，而且也不可能很快達到投資比例的上限。因此養老保險基金投資運營對股市會產生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進的。

　　針對投資運營如何確保安全，如果出現虧損怎么辦的問題，李忠回應，養老保險基金是群眾的養命錢，《辦法》對嚴格控制風險做了多方面制度安排和政策規范。比如建立了相互制衡的機制，建立健全內控制度，在多元化投資方面作出規定，建立風險準備金制度，特別注重加強政府有關部門的監管。通過這樣一系列措施，相信能夠確保養老保險基金的投資運營是在安全軌道上運行的。

　　□關于職工中斷繳費

　　用工減少等致中斷繳費增加

　　報告顯示，2014年，職工養老保險繳費人數比2013年增加470萬人，增長率2。5%。不過報告也提出，職工養老保險中企業繳費人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態，2014年已經降至81。2%，比2009年下降了6。5個百分點。

　　對于中斷繳費人數增加的問題，人社部社會保險事業管理中心主任唐霽松解釋，中斷繳費人數增加的第一大原因是受經濟形勢下行的影響，部分企業和行業確實受到了一些沖擊，有的企業用工量在減少。另外，企業用工人員的波動性比較大，有的企業職工離開了原企業以后，到了新的崗位上，沒有及時地接續社會保險關系，造成了部分職工中斷養老保險繳費的情況。

　　其次，近年來部分企業尤其是小微企業工人工資增幅較小，靈活就業人員的收入增長也不快，而社會平均工資增幅較大，造成了部分人員繳費困難，由此中斷繳費。

　　另外，一些人特別是靈活就業人員，對參保繳費政策的理解還有偏差，比如有些人繳滿了15年，以為可以領到終身的養老金。雖然確實是這樣，但是個人繳費少，肯定待遇也領得少。

　　唐霽松稱，為了扭轉這種局面，有關部門要進一步研究完善養老保險政策，包括研究完善養老保險關系轉移接續的政策，吸引和鼓勵更多的企業和個人參加或者接續養老保險關系。同時也要完善養老保險待遇的計發辦法和待遇調整的辦法，激勵更多的人長期繳費、多繳費。

　　為避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費困難人員的扶持力度，比如落實社保補貼政策。此外要加強社保的稽核與執法的檢查力度，保證參保人員流動到私營企業、小微企業、服務業的時候，能夠及時接續好自己的養老保險關系。

　　□關于社保繳費率

　　拓寬籌資渠道才可能降費率

　　雖然近日國務院決定進一步降低生育險和工傷險費率，但目前我國社�？傮w費率仍呈現較高水平。對于人社部在降低費率方面的打算，李忠透露，此前實施失業保險降費率政策，預計每年可減輕企業和員工負擔400多億元。而降低工傷保險、生育保險費率，可以為企業減負270億元。

　　他表示，降低養老保險和醫療保險費率，相對要復雜一些。雖然現在社會保險總費率是偏高的，但社會保險基金支出壓力也是比較大的。在老齡化程度越來越高的情況下，社會保險的擴面空間日益縮小，而各項社會保險待遇水平持續剛性增長。近年來，養老保險、醫療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來越大的壓力。

　　所以從養老保險看，近期還是不斷加大擴面征繳力度，夯實繳費基數，提高參保繳費能力。從長遠看，要綜合采取各種措施，打組合拳，比如說實施養老保險基礎養老金全國統籌、實行漸進式的延遲退休政策、加強養老保險基金的投資運營、進一步完善養老保險的個人賬戶等方面。通過這樣一系列的組合政策，來拓寬資金籌集的渠道，增強基金自身的收支平衡能力，為降低費率創造條件。另外在醫療保險方面，目前還主要是通過完善費率政策和待遇調整機制，指導各地將統籌基金結余控制在合理的水平。

　　□關于養老金替代率

　　養老金替代率平均66%

　　有研究機構認為，我國企業職工養老金替代率偏低，唐霽松對此表示，養老金替代率是指勞動者退休時，養老金領取水平與他退休前工資收入水平之間的比率。我國在設計企業職工養老保險替代率的時候，大體是職工平均工資繳費滿35年，退休時基本養老金目標替代率，設計為上年度職工平均工資60%左右。近5年來，我國企業職工養老金替代率一直維持在65。9%到67。5%之間，平均水平在66%左右。

　　此外李忠也表示，2014年企業離退休人員月人均養老金2061元(其中離休人員月人均養老金4664元)，當期發放無拖欠。2014年，企業退休人員養老金替代率為67。5%，比上年增長1。5個百分點，與2010年(67。6%)基本持平。

　　□背景

　　養老金每年“縮水”300億

　　李忠介紹，截至2014年底，養老保險基金的結余達到3。5萬億元。而人社部昨天發布的中國社會保險發展年度報告顯示，2009年至2014年，企業養老保險基金收益率為2。2%、2。0%、

　　2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。

　　按照銀行利率計算(五年定期存款的利率在5%左右)，相差一個點，3。5萬億元每年的“損失”就是350億元。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準測算，養老金在過去20年貶值將近千億元。

　　相比之下，用于戰略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運營，自2000年成立至2013年底，基金累計投資收益4187。38億元，年均投資收益率8。13%，遠超過同期2。46%的年均通貨膨脹率。

　　“特別是在當前，我國經濟發展進入新常態，人口老齡化的挑戰越來越嚴峻，在這個背景下，加快完善養老基金投資政策，有利于拓寬基金來源，減輕企業和財政負擔。”李忠說，“同時，有利于增強養老基金的支撐能力，促進制度的可持續發展。”

　　中國社會保險發展年度報告顯示，2014年，河北、黑龍江、寧夏城鎮企業職工養老保險基金支出大于收入，海南持平，一些省份收入僅比支出略高。“應該說，現在養老基金進行市場化、多元化投資運營，是形勢發展的客觀要求。”李忠說。

　　2016年第一期《求是》雜志發表財政部部長樓繼偉的文章《中國經濟最大潛力在于改革》。文章提出，要深化社保制度改革，改革醫療保險制度，建立合理分擔、可持續的醫�；I資機制，研究實行職工醫保退休人員繳費政策，建立與籌資水平相適應的醫保待遇調整機制，全面實施城鄉居民大病保險制度，改革醫保支付方式，整合基本醫療保險制度，推進公立醫院去行政化改革，結合新型城鎮化，辦好鄉、村醫院，真正建立有序分級診療格局。

　　據資料顯示，根據現行規定，退休人員參加城鎮職工基本醫療保險，個人不繳納基本醫療保險費。制度的初衷，是社會醫療保險要體現互助共濟。退休職工一般患病較多，而退休后收入低醫療負擔較重，考慮到退休人員在以前的工作期間，已經為社會做出了貢獻因而不需繳費。同時，這一設計也可以均衡企業負擔，為企業提供公平競爭的機會。

　　以下為《中國經濟最大潛力在于改革》全文：

　　黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對今后五年我國經濟社會發展的目標任務、基本理念、重大舉措作出了戰略部署，明確提出以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。我們要切實貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，大力推進結構性改革，化解經濟發展中突出的結構性問題，著力推進制度創新，以提高全要素生產率重構經濟增長新動力，促進經濟持續健康發展，確保如期全面建成小康社會。

　　一、我國經濟進入中高速增長階段

　　改革開放30多年來，我國經濟保持了年均10%左右的高速增長，成功實現了從低收入國家向中等收入國家的跨越。2015年經濟運行總體平穩，新增就業超額完成全年預期目標，全國居民收入增長繼續快于經濟增長，結構調整步伐加快，大眾創業、萬眾創新呈現勃勃生機，生態環境不斷改善。進入新常態以來，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。但經濟下行壓力仍然較大，潛在風險不容忽視，從上中等收入國家邁進高收入國家行列任務艱巨。亟待大力推進結構調整，以提高全要素生產率為核心，培育新的發展動能，增強持續增長動力。

　　一般經濟規律表明，經濟增長主要來自于要素投入的增加和全要素生產率的提高，前者主要包括勞動力投入和資本投入的增加，后者是指扣除資本、勞動等生產要素投入貢獻后，由技術進步、管理水平、勞動力素質、要素使用效率等其他因素的改進與革新帶來的產出增加，反映了各生產要素的綜合利用效能，體現了經濟增長的質量和效益，是影響經濟發展和人均收入的關鍵因素。從國際經驗看，一國經濟發展早期主要依靠要素投入特別是資本投入，進入發展中后期階段以后，要素投入的貢獻下降，全要素生產率對經濟增長的貢獻逐步提高。這是因為無論任何國家，生產要素總量是相對有限的，資源環境和社會承載能力也是有限的，受要素邊際效率遞減規律制約，依靠增加要素投入數量推動經濟增長總會遭遇瓶頸，經濟增長、人均收入和財富水平提高最終要依賴全要素生產率的提高，特別是進入后工業化階段經濟增長將會更多依靠全要素生產率提升。

　　我國過去保持經濟快速增長，全要素生產率提升是重要因素。據有關機構測算，1982—2010年我國全要素生產率對經濟增長的平均貢獻率為21。5%。但國際金融危機以來，我國全要素生產率增速下降，導致我國經濟增速下行。未來一個時期，推動經濟持續穩定增長，核心是通過供給側結構性改革，提高全要素生產率，促進發展動力順利轉換。

　　二、當前經濟發展中存在結構性矛盾

　　近年來，我國進入經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，戰略機遇期的內涵發生深刻變化。抓住和利用好這一戰略機遇期仍面臨嚴峻挑戰。特別是長期積累的結構性問題凸顯，制約著全要素生產率提高和經濟穩定增長。

　　勞動力成本不斷上升。2012年以來勞動年齡人口數量連續下降，預計“十三五”時期繼續減少1000萬人以上，人口紅利逐步消減。人口老齡化加劇，2014年末老齡化率達到15%左右，高出發展中國家平均水平約5個百分點。用工短缺，勞動力成本逐漸上升，國際金融危機以來，我國城鎮單位就業人員平均貨幣工資年均增長13。2%，農民工工資年均增長13。5%，高于同期勞動生產率(按現價計算)年均增長11。1%的水平，勞動力成本增長已快于勞動生產率增長。

　　資本邊際效率下降。國際金融危機后，隨著政策刺激下投資大幅增長，資本邊際產出效率明顯降低。從2008年到現在，每新增1元GDP需要增加的投資已經顯著上升。投資回報率低，直接影響了企業投資意愿。投資結構也不盡合理，設備投資占比不斷下降，從2008年的23。5%降至2014年的19。4%，土木建筑類投資上升，2014年占比已達2/3，增加投資更多依賴政府和房地產投資。再加上前些年我國產業鏈基本以土木建筑類投資為核心來布局，也造成鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能嚴重過剩。

　　杠桿率較高。國際金融危機以來，我國杠桿率迅速上升。盡管總體債務規�？煽�，但我國整體債務占GDP的比重與2008年相比有較大幅度提高。這種狀況不利于企業穩定發展、推進技術創新、邁向全球產業鏈和價值鏈的中高端。盡管政府債務占GDP比重還不到40%，但部分地區償債壓力較大，存在局部風險。

　　一些制度機制抑制資源配置效率。一些領域壟斷和行業準入壁壘依然存在，企業缺乏退出機制，僵尸企業僵而不死，影響資本配置效率。勞動力素質有待提高，高技能和創新人才不足。勞動合同法一些規定有待完善，加上戶籍制度的共同限制，影響了人口的自由流動，制約了農村富余勞動力到城鎮就業創業。仍有一些不合理的制度規定使得審批手續繁雜，征地拆遷難，投資項目落地慢。農村土改革滯后也使得土地缺乏流動性。這些體制機制矛盾造成交易成本過高，限制了要素的自由流動，影響要素使用效率的提高。

　　在“三期疊加”階段，針對上述結構性問題，我國正在持續推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的供給側結構性改革。同時，加快關鍵性體制機制改革，在全面深化改革中，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，釋放潛在生產力，提升全要素生產率，努力培育新的增長動力和增長點，推動我國經濟持續健康發展。

　　三、加快結構性改革激發經濟增長潛力

　　當前和今后一個時期，要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把創新擺在國家發展全局的核心位置，加快供給側結構性改革，破解經濟社會發展的中長期難題，培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，釋放新需求，創造新供給，提高全要素生產率，推動從要素驅動向創新驅動轉變，為解放和發展生產力、保持經濟中高速發展、產業邁向中高端水平提供制度保障。

　　使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。深化價格改革，減少政府對價格形成的干預，為市場和投資者提供真實可靠的價格信號，為結構優化和自主創新提供基本保障。加快推動生產要素市場化改革，健全現代產權制度，完善企業破產退出制度。進一步簡政放權，放開市場準入，為“大眾創業、萬眾創新”營造公平競爭的環境，激發市場主體活力，調動市場力量增加有效供給。

　　加快推進國企改革。規范完善現代企業制度，全面推行國有企業去行政化改革，以管資本為主加強國有資產監管，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革，推進國有經濟布局結構不斷優化，淘汰落后產能，推動企業兼并重組和混合所有制發展，抓緊處置僵尸企業，允許長期虧損、資不抵債企業破產關閉，提高國有資本配置和運行效率，增強國有企業活力、競爭力和影響力。

　　積極推進財稅金融改革。全面推進落實財稅改革方案，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度，稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度，以及事權與支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。深化利率和匯率改革。允許實體企業、財務公司等組建不同規模、多元化的金融機構，有效解決小微企業融資難問題。健全多層次資本市場體系，大力發展直接融資。盡快修復證券市場功能，提高資本利用效率。大力推廣政府和社會資本合作，進一步完善相關法律制度和政策體系，引導各地規范推進，更好地吸引社會資本，提高投資效率。

　　深化社保制度改革。加快推進養老保險制度改革，以完善個人賬戶、堅持精算平衡為核心，建立多繳多得、長繳多得的激勵約束機制和更加透明易懂的收付制度，在此前提下實現職工基礎養老金全國統籌，劃撥國有資本充實社�；�金，加快發展補充養老保險，建立基本養老金合理增長機制，并與繳費貢獻密切掛鉤。改革醫療保險制度，建立合理分擔、可持續的醫�；I資機制，研究實行職工醫保退休人員繳費政策，建立與籌資水平相適應的醫保待遇調整機制，全面實施城鄉居民大病保險制度，改革醫保支付方式，整合基本醫療保險制度，推進公立醫院去行政化改革，結合新型城鎮化，辦好鄉、村醫院，真正建立有序分級診療格局。

　　提高勞動力流動性和勞動力素質。加快戶籍制度改革，促進農業人口轉入非農部門，提高勞動生產率。適時調整完善勞動合同法，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動，完善勞資雙方公平決定勞動者報酬的機制。研究制定漸進式延遲退休年齡等政策，提高勞動參與率。建立現代職業教育體系，強化企業、社會辦學作用，推進產教融合、校企合作，加大勞動者技能培訓，提高勞動力素質。建立健全與受職業教育的勞動人才相適應的專業技術職稱評定制度，調動勞動者的積極性和創造性。

　　加快科技體制改革。推進中央財政科技計劃管理改革，建立公開統一的國家科技管理平臺，政府部門不再直接管理具體項目。實行嚴格的知識產權保護制度。深化科技成果使用、處置和收益管理改革，實施國家科技成果轉化引導基金，支持企業技術創新和科技成果轉移轉化。鼓勵科技人才和科研成果直接進入市場，按科技要素實現價值回報。創新財政支持方式，引入后補助機制，通過市場機制吸引社會資金和金融資本進入技術創新領域。支持加快發展戰略性新興產業，突破關鍵技術，提升產品質量，創建知名品牌，提高產品附加值。

　　加快土地制度改革。盡快修改國有和集體土地上房屋征收與補償相關規定，助推投資項目落地。在符合規劃和用途管制前提下，鼓勵農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。在具備條件的地方實行地票制，農民宅基地還耕后，集體建設用地指標變為資本，可攜帶入城投資創業，既有利于促進投資和消費增長，也有利于消化房地產庫存。支持引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，既有利于促進農業規模經營，也有利于進城農民安居創業。

　　加快新型城鎮化和農業現代化發展。這是解決城鄉二元結構的重要舉措。應圍繞大中城市圈發展緊湊型城市，增加城市密度，促進土地集約節約利用。以發展大城市為核心，建立重點城市圈;以省會城市為輻射，培育發展若干城市帶;以縣(市)城區為中心，帶動發展中小城鎮群。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。要與農業現代化同步推進，改革升級農業補貼政策，減少農藥化肥的過度使用，減少對農產品市場的扭曲。保障農產品有效供給，保障口糧安全，通過部分進口解決國內其他糧食需求缺口，實施土地休耕輪作、農業生態環境和資源保護修復，擴大農業適度經營規模，培育新型職業農民，釋放更多勞動人口轉移到非農部門。

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