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      1. 2015關于延遲退休和放開二胎的淺析

        時間:2018-01-12 社保政策資訊 我要投稿

          延遲退休和放開二胎能否緩解老齡化?

          最近,人社部部長尹蔚民表示,經中央批準后,人社部將向社會公開延遲退休改革方案,通過小步慢走,每年推遲幾個月,逐步推遲到合理的退休年齡。

          近幾年來,延遲退休越來越成為一個熱門話題。需要延遲退休的根本原因是中國人口老齡化程度不斷上升。在人口老齡化不斷加劇的情況下,養老金基金收支平衡的壓力將越來越大。養老金體系的本質是以勞動者繳納的養老保費支付老年人福利。根據國家統計局公布的數據,中國勞動年齡人口已經連續三年減少,并且未來會持續性地萎縮。與此同時,領取養老金人數卻在快速增加。隨著人口預期壽命的增加,老年人領取養老金的年限也相應的增長,而且養老金待遇是剛性增長的。隨著老齡化加劇,一方面老年人增多推高養老金支出,另一方面勞動者減少降低養老金收入,出路只有延遲退休年齡、減少老人福利或者提高勞動者的保費。

          人口老齡化有兩個原因:一是生育率走低,使孩子和年輕人口的比重減少,老年人口的比重相對增加;二是壽命延長,使老年人口的數量和比重增加。更嚴重的是,中國的老齡化只是剛剛開始,目前60歲以上老人比例只有15.5%,未來幾十年會一路上升到40%左右。歸根結底,中國未來的嚴重老齡化的原因并不是老人太多,而是長期低生育率導致孩子和年輕人太少。而且,除非能夠提升生育率,否則中國人口并不是在進入深度老齡化后就會好轉,而是更可能隨著人均壽命的延長而進一步惡化。

          為了緩解低生育率導致的老齡化問題,放開二胎的呼聲也越來越強烈。10月16日《第一財經日報》報道:“十三五”期間,生育政策作為最受關注的一項公共政策,其可能發生的變化值得各方期待。《第一財經日報》獨家獲悉,中國未來人口發展戰略報告已經上遞到決策層,該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

          與單獨二孩相比,放開全面二孩是一個進步,但還遠遠不夠。根據中國的性別比和女性存活率,每對夫婦需要生育至少2 。2個孩子才能達到更替水平。放開全面二孩之后,即使全國所有夫婦都生育2個孩子,生育率也只有2.0,低于更替水平。何況,近年來的生育意愿調查結果顯示,中國人的平均生育意愿只有大約1.8個孩子。一般來說,實際生育率是低于生育意愿的,這是因為,有些夫婦雖然想生孩子,但患了不孕不育癥(中國人口協會發布的調查結果顯示,中國不孕不育患者占育齡人口的12.5%),并且現代人撫養孩子的成本比較高,多撫養一個孩子需要付出很多金錢和精力,最終對生二胎望而卻步。“單獨二孩”政策受到冷遇,也表明了現在人們生育二胎的意愿在下降。因此,即使放開全面二孩政策,中國的實際生育率仍然會遠遠低于更替水平。

          有些人擔心,一旦全面放開生育,出生人數會大幅反彈。確實,由于堆積效應,在全面放開生育后的頭幾年,出生人數會反彈,但幅度有限。國家統計局的數據顯示,近幾年中國的生育率不到1.4。在如此低的生育率下,并且未來十年中國生育旺盛期女性數量開始銳減,真正要擔心的不是全面放開生育后新生嬰兒的大幅反彈,而是即使放開,年出生人數還是雪崩式坍塌。

          綜上所述,延遲退休和放開二胎能在一定程度上緩解老齡化問題,但還遠遠不夠。一個國家的生育率如果長期低于更替水平,年輕人口數量不斷萎縮,養老困境只會越來越嚴重。中國的生育率低于更替水平已經超過20年,由此造成的年輕人口虧缺將會長期拖累中國的養老體系。要從根本上緩解老齡化問題,還是要把生育率提高到更替水平附近,最終維持年輕人口數量的基本穩定。這就需要全面放開生育,并在稅收和教育等各個方面切實減輕育齡夫婦的負擔,讓普通家庭愿意生孩子,并且養得起孩子。


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