關于廣州社保的淺析
現在的廣州社保實際上是一種稅，你知道嗎?
養老保險已經全部變成了稅。除了早已統籌使用、現收現付用于支付當前退休職工的統籌賬戶，個人賬戶未來也只是擁有名義上的份額，賬戶實際空無一文。
12月28日，財政部長樓繼偉指出，“統賬結合”的基本養老制度面臨困境。政府為了償還以往制度轉軌欠賬而進行的“做小做實個人賬戶”試點很難持續。中財辦經濟二局局長尹艷林則明確表示，各界已有共識，未來“不再做實個人賬戶”。在此之前，國務院副總理馬凱表示，養老保險繳費水平偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。
中國目前的養老保險制度始于20年前，其時國企職工并未繳納過養老保險，未來又將面臨人口老齡化，于是中國設計了獨一無二的“統賬結合”養老保險制度。企業繳費進入統籌基金“現收現付”，支付那些未繳費退休者養老金;個人繳費形成“個人賬戶”，以“基金積累制”應對未來自身養老所需。
統賬結合制度運行至今，已經千瘡百孔，全國范圍內雖然養老保險基金每年仍有結余，但頂不住退休職工增速快、養老金漲幅高。除了粵浙閩等地在職與退休職工比值仍然較高以外，近20個省市的在職與退休職工比值已經低于警戒線，像黑龍江已經嚴重到1.5個在職人員養1個退休職工。
在這種情況下，做實個人賬戶的努力甚微，全國做實個人賬戶的省市基金總額才4154億元，按3.2億繳費職工計算，每人近20年來才積累了1300元。做實個人賬戶的努力已經失敗，按尹艷林局長的表態，試點做實個人賬戶的省市將和絕大多數地區一起實行“個人賬戶記賬、統籌與個人賬戶基金全部統籌使用”的制度。
這也意味著養老保險已經全部變成了稅。除了早已統籌使用、現收現付用于支付當前退休職工的統籌賬戶，個人賬戶未來也只是擁有名義上的份額，賬戶實際空無一文。由于基金現值受通脹的影響很大，未來個人賬戶的基金價值高低也完全無法預期。
名義上是保險、實際上是稅收，不獨養老保險，失業、工傷與生育更早就如此。以失業保險為例，每年失業保險收遠大于支，基金閑置嚴重。2013年全國失業保險基金支出532億元，占收入的'41%。廣東支出占比更少，2012年失業基金支出20.7億，僅占收入的22.7%，其中失業保險金的支出為11億元，剛超過總支出的一半。上海就更離譜了，2012年失業保險金支出僅占基金總支出的13.6%。大量基金用于醫療救助金、就業培訓等非失業保險金項目上，失業保險更像是一種指定用途的稅。
工傷與生育兩個險種參保人數與失業相近，基金收入規模相當，為失業保險的一半。但這兩種保險原本可以市場化解決，強制征繳后，難免變味，淪為一種稅。工傷保險參保人數近2億，但2013年享受工傷保險待遇僅占參保人的0.98%，絕大多數工種的工傷可能性極低，完全是為高風險工種做貢獻。生育險則是人為設定的無用險，企業不繳生育險照樣可以給女員工產假期發工資，對于絕大多數企業來說，買生育險都不如直接發工資合算。
對在職職工來說，唯一能直接享受到的或許只有醫療保險，尤其是生大病時，住院的報銷比例較高。但多數城市的醫保支付規則都偏向未成年人和老年人，他們繳費少，但報銷比例高，在職人員繳費高，但起付點高、報銷比例低。這種現象的源頭也是因參保的退休職工相當部分是在醫保改制之前并未繳納過醫保，不得不依賴單位為在職職工繳納的統籌基金。在京滬等地，統籌部分占總繳費高達60%。同時，對比基本醫療保險與商業化的醫療保險，要達到相同的支付標準，后者的費用只需要前者的三分之一到一半，醫保不僅更像稅，效率也非常低。
更無奈的是，社保雖然像是一種稅，但征收的隨意性與支出的約束性要遠差于稅。在中國，稅的地位由法律或行政法規確立，包括稅種、稅率和納稅主體。社保雖然立法，但費率、基數的確定最低可由縣市級政府決定。個稅自立法以來，起征點年增不過4.9%，而對于確定社保繳費基數非常重要的社會平均工資，上海自1993年以來年均上漲12.6%。從這一點來看，社保真要變成稅也未必是一件壞事。
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