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廣東社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)下降嗎？
廣東社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑾陆?/strong>
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委11月20日公布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題的廣州律師陸妙卿昨天在接受羊城晚報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，新《條例》將對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制定“國(guó)標(biāo)”，縮小了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍，將“超生二孩”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額限定在計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)三倍以下。她同時(shí)坦言，“男女雙方分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題，會(huì)對(duì)女性不利”。 “國(guó)標(biāo)”明確界定征收對(duì)象范圍
廣州律師陸妙卿曾寫(xiě)出過(guò)一份《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用，定期公布社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況》的提案，提議應(yīng)該取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的議價(jià)空間，根據(jù)違規(guī)情節(jié)明確征收金額。她認(rèn)為，由于我國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的征收辦法，廣東社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收多少，是由區(qū)縣一級(jí)政府制定并執(zhí)行�！稄V東省人口與計(jì)劃生育條例》，在一定程度上給予了區(qū)縣一級(jí)政府在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上的自由裁量權(quán)，具體認(rèn)定和執(zhí)行則由鎮(zhèn)街一級(jí)計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)。按照《條例》第53條的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)厣夏瓿擎?zhèn)居民人均可支配收入額的3到6倍;有配偶又與他人生育的，征收6倍以上9倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。至于具體的裁量工作，由區(qū)縣級(jí)計(jì)生部門(mén)，委托鎮(zhèn)街進(jìn)行認(rèn)定，村居委會(huì)進(jìn)行協(xié)助。 由于征收標(biāo)準(zhǔn)不一，給基層的實(shí)際操作留下了很大的“運(yùn)作空間”，出現(xiàn)了社會(huì)上流傳的“同孩不同價(jià)”的現(xiàn)象。 同樣是城鎮(zhèn)居民政策外生育一子女的，廣州天河區(qū)罰款的征收基數(shù)比從化市高出60%多。在轟動(dòng)全國(guó)的廣州八胞胎案例中，當(dāng)事父母戶(hù)籍所在地為肇慶市，而實(shí)際居住在廣州。八胞胎父母屬高收入人群，如按廣州標(biāo)準(zhǔn)，超生1個(gè)征收超過(guò)20萬(wàn)元;而如果是肇慶標(biāo)準(zhǔn)，只要數(shù)萬(wàn)元，兩地征收標(biāo)準(zhǔn)相差近10倍。
陸妙卿律師認(rèn)為，新公布的《條例》明確界定了征收對(duì)象，縮小了征收范圍，規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。不過(guò)，她強(qiáng)調(diào)，“三倍以下征收，只是提出了一個(gè)上限，征收的范圍內(nèi)還是有一定的議價(jià)空間，一倍與三倍的數(shù)額是不同的。”
“雙方征收撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)女性不利”
新《條例》規(guī)定對(duì)雙方征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。陸妙卿律師也認(rèn)為，“在雙方分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上會(huì)對(duì)女性不利的。”
她以前接過(guò)多個(gè)家庭婚姻糾紛官司，有女性未婚生下了孩子，此時(shí)男性不愿意繳付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，那孩子就無(wú)法上戶(hù)口。也有的情況是未婚媽媽生了孩子，找不到男方，或者找到了男方，男方不認(rèn)孩子，又不愿意做親子鑒定證明身份，不繳交男方的撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生委就不給開(kāi)證明，孩子就無(wú)法上戶(hù)口。
她認(rèn)為，“將征收撫養(yǎng)費(fèi)與上戶(hù)口掛鉤是不對(duì)的，不應(yīng)將是否交清撫養(yǎng)費(fèi)，作為孩子入戶(hù)、入學(xué)的前置條件。”
“態(tài)度不好將不作為處罰依據(jù)”
有基層街道計(jì)生人員告訴記者，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收出現(xiàn)“同孩不同價(jià)”，其中，就連當(dāng)事人的態(tài)度好壞都會(huì)有不同的“價(jià)格”。
對(duì)此，陸妙卿律師表示，“新的《條例》中沒(méi)有把當(dāng)事人的態(tài)度作為處罰依據(jù)。以前，有的地方計(jì)生處罰通知書(shū)中明確寫(xiě)明：你如果不及時(shí)繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將按六倍征收。把當(dāng)事人的態(tài)度當(dāng)作加重處罰的條件，這是不符合現(xiàn)在法律精神的。”
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社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)廣州去年征收11億元
廣州各區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，均是按前一年該區(qū)的人均可支配收入的3倍到6倍的標(biāo)準(zhǔn)征收廣州2012年、2013年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分別為4.7億元、11.1億元。2013年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，白云區(qū)1.96億元居首位，天河以1.64億元排在第二，海珠區(qū)以1.17億元位居第三。
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