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社保“運動式”擴面征繳是什么？
社保出現(xiàn)“運動式”擴面征繳?
近日，國內(nèi)多地開展社會保險擴面征繳工作。有的地方還對管轄所有企業(yè)單位進行拉網(wǎng)式、常態(tài)化的執(zhí)法檢查，組織了檢查工作組敦促其單位參加社會保險，“要求任務不完成不收隊”。一經(jīng)報道，引發(fā)了社會熱議，更有評論指出“多地社�，F(xiàn)‘運動式’征繳擴面”、“謹防社保征繳擴面‘好經(jīng)念歪’”。這些評論后面折射出我國社保征繳中的哪些問題呢?
一近年來，社保征繳力度不斷增大
社會保險費的征繳，不僅關(guān)系到勞動者個人的經(jīng)濟保障，也影響到整個社會保險基金能否正常運行。因而，社保擴面征繳工作長期以來一直是行政部門的重點工作。以報道中的汕頭市為例，早在2004年，汕頭市就開展了社會保險擴面征繳工作。此次廣東省汕頭市2014年社會保險擴面征繳工作會議，把用工規(guī)模較大、人數(shù)較多的建筑、房地產(chǎn)、餐飲、物業(yè)管理企業(yè)和娛樂行業(yè)、商場商店等單位作為征繳重點。而在整個廣東范圍內(nèi)，2014年人社系統(tǒng)采取有效措施做好勞資糾紛預防化解處置各項工作，包括重點對企業(yè)在崗職工辦理社保登記、申報、繳費等情況進行檢查。
在社保擴面征繳工作下，社保覆蓋率也不斷增加。根據(jù)國家人社部2014年第三季度新聞發(fā)布會，9月末基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險參保人數(shù)分別為83048萬人(其中職工養(yǎng)老保險33255萬人，居民養(yǎng)老保險49793萬人)、58935萬人、16796萬人、20380萬人、16817萬人。社會保險基金總收入合計為28043.5億元，同比增長13.5%;社會保險基金總支出合計為23930.7億元，同比增長18.3%。
為了支持社保征繳擴面，國家和地方也出臺了配套法規(guī)政策。2013年9月26日，國家人社部頒布了《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》，通過罰款、滯納金、劃撥社會保險費、申請法院強制執(zhí)行等措施保障了社保的申報繳費。近日，上海市人社局頒布了公布《關(guān)于對欠繳社會保險費單位實施社會公開告示的試行意見》，今后可在社會媒體、政務網(wǎng)站上對單位欠繳社保違規(guī)行為予以公示。
二盡管如此，社會保險的覆蓋面仍然有待提高
根據(jù)《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2013年全國農(nóng)民工總量達到26894萬人，而年末參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)只有7263萬人，可推算參保率為27%左右。而其他險種的參保率則更低。
其中，以小微企業(yè)更為典型。根據(jù)中國就業(yè)促進會與阿里巴巴集團2013年《網(wǎng)絡就業(yè)社保研究報告》顯示：“七成以上個人網(wǎng)店受雇員工沒有參加任何社會保險”、“五成以上企業(yè)網(wǎng)店受雇員工沒有參加任何社會保險”。
三與此同時，企業(yè)的用工成本負擔不斷加重
根據(jù)《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，用人單位在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險中的繳費比例分別為工資總額的20%、10%、1.5%、0.5%-2%、0.8%，共計在32.8-35.3%，再加上個人繳存比例10.5%，共計43.3-44.8%。
去年國務院發(fā)展研究中心和世界銀行發(fā)布報告顯示，我國社會保險的繳費率在全球的107個國家當中排到第13位。另一項調(diào)查表明，制造業(yè)工資成本大約占到10%-15%，服務業(yè)工資成本占30%-35%，如果交齊社會保險的話，企業(yè)的成本將會提高1.8%-6%，對盈利比較低的企業(yè)來講，社會保險負擔仍然很重。
四一些地方提供減免優(yōu)惠，甚至下調(diào)社保費率
2009年，在全球宏觀經(jīng)濟下行的環(huán)境下，國家和地方出臺了 “五緩四減三補貼”的政策，在社會保險等方面支持金融危機沖擊下困難企業(yè)。所謂“五緩”就是只要是認定的困難企業(yè)，五項社會保險可以緩交;所謂“四減”就是對困難企業(yè)除養(yǎng)老保險以外，其他四項社會保險可以適當降低;同時對困難企業(yè)不裁員、保留就業(yè)崗位的給予社保補貼、崗位補貼、培訓補貼。MORE
此后，國家和各地仍然對一些中小企業(yè)吸納就業(yè)，包括高校畢業(yè)生就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)給予社保補貼等政策支持。今年工信部、發(fā)改委、財政部等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》，對勞動密集型中小企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼;對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期截止到2014年底。
此外，各地也出現(xiàn)了降低繳費費率的趨勢。今年就有陜西省就對全省失業(yè)、工傷、生育保險繳費費率進行階段性下浮，自2014年7月1日起，期限最長不超過24個月。其中失業(yè)保險，統(tǒng)一將失業(yè)保險費率由原來的3%下浮至1.5%。各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)工傷保險、生育保險基金的累計結(jié)余情況，繳費費率也有超過50%的降低。2013年，上海市將調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會保險中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險費率水平，總體費率下調(diào)2 .5個百分點。MORE
結(jié)語
事實上，社保擴面征繳并非是一時的“運動式”執(zhí)法，而是在我國社會保險制度不斷完善中的常態(tài)工作。社保擴面征繳，不僅有利于保障勞動者的經(jīng)濟和生活安全，還也在保障社會保險基金的正常安全運行。其中更值得關(guān)心因該是在提高覆蓋率的同時，如何保障勞動者的社會保險權(quán)益，以及中小企業(yè)的健康發(fā)展。
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