山東東營機關事業單位養老保險告別“雙軌制”
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山東東營機關事業單位養老保險告別“雙軌制”
2004年從企業劃歸地方時，中心離退休人員只有1786人�？棵磕甑呢斦D移資金，日子有滋有味。但是好景不長，自2009年以來，中心離退休人員不斷增加，日子越過越緊巴。
“如果沒有這個契機，我們還要繼續背著沉重的包袱，根本沒有精力謀發展。”中心人事科科長林俠坦言。
讓勝利教育管理中心職工叫好的，是東營市機關事業單位養老保險制度改革。2014年，東營市安排在全市機關事業單位全面開展信息數據采集。市社保中心利用3個月時間，對全市8.04萬名機關事業單位工作人員進行摸排，并對改革前后的待遇變化進行測算和預測。
“機關事業單位工作人員的工資政策多年來變動比較大，再加上每個人的職務變動和調動情況比較復雜，測算工作量非常大。”東營市社保中心主任劉童介紹。
數目清了，改革就有了底。在山東17個地市中，東營市較早啟動了機關事業單位養老保險制度改革，徹底告別了實行數十年的“雙軌制”。機關事業單位和企業等城鎮從業人員，統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度。
劉童說，過去實行“雙軌制”，機關事業單位人員沒有繳費意識。“現在每個月扣的費用多了，看看工資單就很有感覺。而且大家心里清楚，繳得多了，離退休后拿的也多，自己也能安心。”
不僅如此，改革的另一重意義，則在于養老保險從形式、制度上達到了平衡。對企業職工來說，心理的“隔閡”逐漸消失。而對機關事業單位人員而言，制約人才流動的障礙被拔除。
這一點，東營市公路局勞資科副科長吳大偉感受頗深。這段時間，東營市公路局在籌備成立企業性質的東營市交通發展集團。其基本班底，則是現有的四家事業單位。
“三家是副縣級，一家是正科級，過去闖市場的積極性都不高。要說轉企，也沒人樂意。”在吳大偉看來，原因并不復雜，關鍵就是離退休待遇有差異。
如今，改革讓大多數人輕裝上陣。這段時間，公路局內前來咨詢轉企的機關事業單位員工明顯多了起來。每個人都在掂量：去了企業，工資掙得多，養老有保障……
此外，東營市還制定出臺了機關事業單位養老保險原統籌期間個人繳費部分予以返還的政策，實現了新舊機關事業單位養老保險制度的順利銜接。自改革啟動以來，東營市共征收機關事業單位養老保險基金18.7億元，支付養老金17.8億元，收支相抵后結余0.9億元。
【延伸閱讀】
養老保險雙軌制是什么意思?
從2014年5月起，全國人大財經委調查組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調研。據調研組在中國人大網的問卷調查，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。
調研報告稱，各地反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。
金投保險網小編介紹，目前各國對公務員和企業職工養老保險的制度安排，有的是統一制度(單軌)，有的.是分別建立制度(雙軌)。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現職業差別。
我國的養老保險“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開放以前，機關、事業單位、企業的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費，退休時都按基本工資的一定比例計發退休金，都由單位負責。
1984年以后，經濟體制改革的目標逐步確立為建立社會主義市場經濟體制，重點是使企業成為自主經營、自負盈虧的市場主體。在這樣的背景下，企業養老保險制度改革的需求十分迫切，必須率先推進。
因此，80年代中后期，各地進行改革試點;1991年國務院總結試點探索經驗，作出改革企業職工養老保險制度的決定;經多年完善，逐步確立起社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。
“而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進行了改革的嘗試，但總體進程相對滯后，單位和個人沒有繳費，仍按‘最后的’基本工資計發退休金，仍由單位負責保障。”胡曉義說。
他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現明顯差別，形成了社會上熱議的“雙軌制”現象。
“在全面建設小康社會的新時期，作為再分配重要手段的社會保障要更加注重公平，合理調節社會收入關系。”胡曉義說，“而‘雙軌制’的長期存在引發了社會矛盾，顯然不利于促進社會公平。”
因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，這位副部長說。
胡曉義強調，以歷史的、發展的眼光看，我國由計劃經濟體制的“單軌制”變為特定時期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。
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