26省份仍未上調養老金 與機關養老金并軌有關
時間已臨近8月底，但依然有超過八成的地區尚未上調養老金。也有人猜測是說這與機關養老金并軌有關!
今年4月，國務院決定繼續調整退休人員基本養老金，總體調整水平為6.5%左右。但是，記者梳理各方資料發現，雖然中央給出了明確的框架，但全國31個省市區中，目前只有上海、北京、云南、甘肅、山東五地宣布了調整細則，其他26個省份均未公布具體調整方案。
“今年至今還有很多地區沒有上調養老金應該跟地方財政困難有關。”8月23日，中國老齡科學研究中心副主任黨俊武對記者表示，按國務院意見，今年的總體調整水平為6.5%左右，但各地漲幅不同，工資較低地區的漲幅偏高。
據記者了解，雖然今年養老金調整總體平均水平是上調6.5%，但并非是企業離退休人員分別以各自養老金水平為基數上調6.5%的比例，而是向工資水平較低的地區傾斜。
愈八成尚未調整養老金
按往年慣例，每年養老金調整一般是在發布調整比例后的3個月左右，就會發放到企業職工手中，也就是說，最晚應該在6月份左右到賬。但如今眼看著9月來臨，大部分地區上調養老金的工作依然按兵不動。
“這與各地財政資金緊張有關系。”8月23日，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森接受者采訪時表示。
眾所周知，養老金連續12年上調，這使得超過8000萬的退休人員受益，但調整基礎養老金標準所需資金均由地方財政負擔，很多地方的發放均是省財政平均負擔三分之二，市州、縣市區財政平均負擔三分之一，分別納入各級財政預算。而隨著我國財政增速放緩，財政對企業退休職工養老金的補貼壓力明顯增加，甚至有些地方已經出現了退休人員養老金比在職人員還要高的“倒掛”現象。
此外，再加上機關事業單位養老保險制度并軌改革，“先漲后繳”使得很多地區的滾存資金池枯竭，當期收不抵支狀況的地區數量明顯增多，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，有的地區甚至出現“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”的現象。
就此，人社部發言人李忠曾向記者表示，今年是首次實施機關事業單位和企業退休人員同步上調，由于各地的經濟發展水平有差異，現在機關事業單位養老保險制度改革剛剛起步，所以這次基本養老保險調整需要充分地考慮企業和機關事業單位的平衡，充分考慮地區之間的平衡，還需要充分考慮機關事業單位改革前和改革后待遇調整辦法的銜接等因素。
也就是說，隨著機關事業單位已被納入養老保險體系，機關事業單位退休人員也將隨著企業退休人員同步調整退休待遇。
正是由于機關事業單位退休人員養老金的首次涉及，養老金上調收益的范圍擴大至了1億多退休人員。人社部、財政部印發的《關于2016年調整退休人員基本養老金的通知》也明確表示，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。
企業與機關事業單位退休人員養老金的同步調整，加上機關事業單位和企業職工養老保險制度的并軌，同時又是機關事業單位退休人員首次納入調整范圍，三方面工作的聯動使得此次養老金上調變得非常復雜，需要做大量工作，這也是導致今年各地的養老金調整方案遲遲不能發布的原因之一。
記者統計發現，雖然中央給出了明確的框架，但全國31個省市區中，目前只有上海、北京、云南、甘肅、山東五地宣布了調整細則，其他26個省份均未公布具體調整方案，也就是說，超過八成的地區未完成養老金上調的工作。
基數越低漲幅越高
尚未發布養老金上調細則的已是如此，那么，已經實施了上調方案的地方又是怎樣的情況?
8月22日，北京市某水利局的.員工陳國良終于拿到了今年養老金上調后的第一筆工資。據記者了解，陳國良養老金的漲幅要高于今年國家發布的總體漲幅6.5%的比例。
陳國良告訴記者，他此前每月的退休金是3280元，經過此次上調，到手退休金已增至3563元/月，此次上調的額度是283元/月，除此之外，陳國良還拿到了從1月份補發至今的近2000元。
記者粗略計算，陳國良此次養老金的漲幅約為8.6%，高于養老金上調6.5%的總體平均水平。除此之外，記者通過大量采訪案例發現，此次養老金上調，基數越低的養老金上調的比例越高，甚至有大量養老金在2000元左右的退休人員，此次上調的比例已經超過了10%。
“縮小養老金之間的差距，恰恰是這次調整的政策目標。”黨俊武表示，今年的調整將實行定額調整、掛鉤調整與適當傾斜的綜合政策，定額調整體現公平，掛鉤調整體現“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵機制，可以與繳費年限、基本養老金水平等因素掛鉤，適當傾斜對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業退休人員等群體予以照顧。
記者從已經公布的北京相關方案中看到，定額調整規定明確表示，每位2015年底前企業退休人員每人每月增加50元;掛鉤調整中規定，繳費年限滿10年及以上的退休人員，繳費年限每滿1年，每月增加3元;繳費年限不滿10年的，每人每月增加30元;并將退休人員2015年年底前的月基本養老金由高到低劃為三檔，按由少到多的絕對額標準上調，保障了待遇水平偏低的人員能夠適當多增加基本養老金;而像高齡退休人員、建國前參加革命工作的老工人等特殊群體，會結合不同檔位進行調整。
因此，此次養老金上調的收益群體主要是繳費年限長的退休人員，艱苦邊遠地區退休人員以及高齡退休人員。
“今年的養老金上調比例有所下調，明年是否會繼續下調還很難說，這主要取決于社會平均工資的增長率和物價上漲等因素，如果物價不怎么上漲同時工資增長率比較低，則有可能會繼續下調。”貢森表示，今年的養老金總體上調比例為6.5%，但中西部地區的養老金漲幅有可能還會高于上海、浙江等發達地區的增資水平，從而縮小各地養老金之間的差距。
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