上海統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險制度
根據(jù)市委、市政府“推進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”重要課題調研成果，上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局于4月中旬，聯(lián)合出臺了《關于本市農村戶籍人員參加失業(yè)保險有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，明確上海市實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，農村戶籍人員與城鎮(zhèn)戶籍人員履行相同的失業(yè)保險繳費義務，享受同等的失業(yè)保險待遇。
在具體的繳費參保細節(jié)方面，《通知》明確，上海市行政區(qū)域內的用人單位招用上海市農村戶籍人員，單位和個人按照與用人單位招用城鎮(zhèn)戶籍人員相同的繳費比例繳納失業(yè)保險費。即用人單位的繳費比例為1.5%，農村戶籍勞動者個人的繳費比例為0.5%。
通知還規(guī)定，本市法定勞動年齡段內，有勞動能力，有就業(yè)要求的農村戶籍勞動者，失業(yè)后可到戶籍地或居住地所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。失業(yè)登記的流程、期限等參照《上海市失業(yè)登記辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。
在待遇享受方面，通知明確，本市農村戶籍人員失業(yè)后，與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員享受同等的失業(yè)保險待遇。在失業(yè)保險金的核定上，本市農村戶籍失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限，按照其失業(yè)前個人累計繳納失業(yè)保險費的'年限(扣除已領取失業(yè)保險金所對應的失業(yè)保險費繳納年限)計算，期限計算辦法以及待遇支付標準均與城鎮(zhèn)戶籍人員相同。農村戶籍失業(yè)人員還可以參照《關于失業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關事項的通知》(滬人社就發(fā)[2011]44號)相關規(guī)定，自辦理失業(yè)保險金申領手續(xù)當日起，按照本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相關規(guī)定享受相應的醫(yī)療保險待遇，享受失業(yè)生育待遇，以及《上海市失業(yè)保險辦法》規(guī)定的喪葬補助金、撫恤金、扶持生產資金等各項失業(yè)保險待遇。
此外，對于通知實施之前按農民合同制工人身份參保的本市農村戶籍人員，失業(yè)后仍可按照《上海市失業(yè)保險辦法》的規(guī)定領取失業(yè)補助金。
分析解讀上海市人力資源社會保障局近期會同相關部門出臺實施的這一系列就業(yè)促進政策舉措，是為了促進滬郊農民就業(yè)的一攬子政策，旨在著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。預計這一攬子政策將惠及上海市近90萬農村戶籍勞動力。總體看來這一政策凸顯了以下幾個亮點：
1失業(yè)保險實現(xiàn)“同業(yè)同制度、同城同待遇”
本市農村戶籍人員將與城鎮(zhèn)戶籍人員履行相同的失業(yè)保險繳費義務，享受同等的失業(yè)保險待遇。用人單位招用本市農村戶籍人員，單位和個人按照與用人單位招用城鎮(zhèn)戶籍人員相同的繳費比例繳納失業(yè)保險費。用人單位的繳費比例為1.5%，農村戶籍勞動者個人的繳費比例為0.5%。本市農村戶籍人員失業(yè)后，與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員享受同等的失業(yè)保險待遇。對于政策出臺前按農民合同制工人身份參保的本市農村戶籍人員，失業(yè)后仍可按規(guī)定領取失業(yè)補助金。
2本市土地流轉的離土農民加大扶持力度
對于大齡離土農民，一方面，在“就業(yè)困難人員”認定的七種類型中增加“大齡離土農民”類型。被認定為“就業(yè)困難人員”的離土農民，在服從安排，不挑不揀的前提下，確保認定后三個月內實現(xiàn)安置就業(yè)。離土農民被認定為“就業(yè)困難人員”并被用人單位吸納后，用人單位可享受每人每年16000元的補貼扶持。認定為“就業(yè)困難人員”的離土農民被安置在公益性崗位就業(yè)的，可按月享受崗位補貼和社會保險費補貼扶持。另一方面，通過靈活就業(yè)崗位補貼和社會保險費補貼，幫助大齡離土農民通過靈活就業(yè)這一門檻較低的就業(yè)形式實現(xiàn)較為穩(wěn)定的就業(yè)。對于“4045”(女性年滿40周歲、男性年滿45周歲)離土農民，靈活就業(yè)后可按規(guī)定享受所繳社會保險費50%的社會保險費補貼。對于“4757”(距離法定退休年齡三年及以內)離土農民，靈活就業(yè)后每月可按規(guī)定享受本市月最低工資標準50%的就業(yè)崗位補貼。
3實施對農村戶籍人員的專項就業(yè)扶持政策
包括進一步提高跨區(qū)就業(yè)崗位補貼和低收入農戶就業(yè)補貼等針對農村富余勞動力的專項補貼標準，兩項補貼的市級標準均從原來的每人每月180元提高到每人每月210元，同時要求區(qū)縣對配套補貼標準予以調整，積極鼓勵農村富余勞動力非農就業(yè),等等。
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