住房公積金工作會議上演講材料
一、要提高認識,進一步增強做好住房公積金管理工作的責任感和緊迫感。
我省自1993年逐步建立起住房公積金制度以來,各地不斷完善制度,規范管理,公積金的歸集和使用取得了較大成績,對加快住房制度改革、完善城鎮住房供應體系、改善中低收入家庭居住條件、促進住房金融發展發揮了重要作用。特別是在1998年國務院頒布了《住房公積金管理條例》以后,我省的公積金管理進入了法制化、規范化發展的軌道。到XX年底,有133.7萬名職工繳存住房公積金42.6億元,累計向近16200戶家庭發放了個人貸款,有效地提高了職工特別是廣大中低收入職工的購房支付能力,擴大了個人住房消費需求,對拉動經濟增長發揮了積極作用。
但是,我省的住房公積金管理工作還面臨著一些亟待解決的問題,有的問題還相當突出。主要表現在:一是住房委員會制度不健全,房委會決策流于形式,缺乏有效的監督制約機制。公積金管理機構設置不規范,多頭管理,經營分散,有的縣(市)至今還未建立公積金制度,影響了公積金的歸集和使用。二是部分企事業單位未交繳公積金,相當數量的企業沒有按規定建立公積金制度,民營企業、三資企業尤為嚴重,致使我省公積金歸集面窄,歸集額少,僅占全國歸集額的1.4%,排在全國下游水平,遠遠滿足不了我省城鎮居民對住房公積金的需求。三是全省發放公積金個人貸款數額較少,僅為公積金歸集額的11.3%,致使大量公積金閑置,影響了住房消費的啟動和房地產業的健康發展。四是違法擠占、挪用公積金數額較大,違規發放貸款的現象時有發生,存在著公積金風險的隱患。到XX年底,我省擠占、挪用的住房公積金和項目貸款余額達2億元,其中逾期貸款約1.9億元。另外作為抵貸實物仍有1.7億元資產未能兌現歸位,部分資金被擠占、挪用,一些項目貸款很難收回,已成為建設部重點檢查的對象。
上述問題的產生,有法律、法規不完善的客觀因素,但主要還在于我們自身。一些地方政府對建立住房公積金制度的目的、意義以及住房公積金的性質缺乏足夠的認識,認為住房公積金就是財政性資金、部門資金。因此長官意志盛行,大量挪用于城市建設、項目建設,甚至挪用到與住房無關的項目上;有的地方政府及其管理部門法制觀念淡漠,不按《條例》的規定辦事,甚至把嚴重違反《條例》的行為,比如在《條例》頒布后還違規發放新的項目貸款和單位貸款,當作支持地方經濟建設;一些管理中心對住房公積金只求管住,不求用好,怕風險,怕麻煩,個人貸款設定條件過高,手續復雜,時間太長,為群眾服務的意識不強;有關部門的監督,特別是《條例》確定的財政監督原則沒有落到實處,一些地方往往僅限于管理費用的審核,對住房公積金的歸集、提取和使用的全過程缺乏有效的監督。對于我省住房公積金工作中存在的問題,省政府非常重視,專門召開省長辦公會議進行了認真研究,按照國務院的有關要求,制定了《*人民政府關于進一步加強住房公積金管理的實施方案》,在公積金決策體制、管理機制、管理內容、監督手段等方面都進行了調整和加強。各地、各部門一定要提高認識,顧全大局,從維護群眾利益、防范金融風險、維護社會穩定的高度,全面貫徹落實好國家的《條例》、《通知》和省政府的《實施方案》。
二、要落實責任,明確我省住房公積金管理工作的重點
在新的形勢下,加強住房公積金管理的核心,是建立健全住房公積金決策機制,理順公積金管理中心的機構設置和管理體制,加強對公積金管理使用的監督,提高公積金的使用效率。各地、各部門要緊緊圍繞這個核心,重點做好以下幾項工作:
一是調整和完善住房公積金決策體系。目前普遍存在的政府分管領導、掛靠部門領導和管理中心主任代替住房委員會決策的狀況,是住房公積金決策中存在的主要問題。要從根本上解決這一問題,就必須按照國務院《通知》、《條例》和省政府《實施方案》的要求,盡快成立住房公積金管理委員會,形成科學、民主的決策機制。管委會是決策機構,統一行使對住房公積金使用和管理的決策職能,各級政府及其有關部門和其他任何單位、個人,均不得干涉管委會的依法決策。各地要嚴格按照《條例》中“三個三分之一”的規定,規范人員組成。要選聘具備履行職責能力、懂得國家方針政策、堅持原則、責任心強的管委會委員,切實維護繳存人的利益,確保公積金安全運行。管委會要抓緊制定章程,完善工作制度、會議制度、表決制度和責任追究制度,切實履行審批住房公積金歸集、使用計劃及執行情況、住房公積金年度預決算等職責,實行少數服從多數的原則,防止住房委員會決策流于形式。各地要在6月底之前,完成管委會的組建工作。
二是調整和規范住房公積金管理機構。公積金管理機構的清理整頓和調整撤并,是當前任務最重、矛盾最多、困難最大的一項工作。各地在機構調整中既要做到公積金的管理和使用工作不斷、不亂,又要做到人員妥善安置和資產安全,保證穩定�！稐l例》規定,每個設區市只能設立一個管理中心,縣(市)管理中心都要在全面審計的基礎上,按照“統一決策、統一管理、統一制度、統一核算”的原則全部進行撤并,調整改組為新管理中心的業務經辦網點,作為管理中心的辦事機構,負責一定范圍內的具體管理業務。住房公積金管理中心是非營利性的獨立事業單位,直接隸屬于市人民政府,不得掛靠任何部門,也不得與其他任何單位合署辦公以及投資、參股或興辦各類經濟實體。
三是健全和完善住房公積金監督體系。建立完善的監督機制,是確保各項住房公積金管理法規政策的貫徹執行、維護公積金安全的重要保障。各級政府要針對公積金管理中存在的突出問題,建立定期執法檢查制度,切實承擔起《條例》賦予的指導職責。省建設廳作為住房公積金監督管理的牽頭部門,對加強監管負有重要責任,要會同聯席會議各成員部門,建立自上而下的監管體系,定期對各市州住房公積金管理和使用情況進行檢查,及時通報情況。財政部門要按照《條例》要求加強對住房公積金歸集、提取和使用情況的全面監督。住房公積金管理中心在審批住房公積金歸集、使用計劃和計劃執行情況的報告時,必須有財政部門參加。人民銀行各支行要依法加強對經辦銀行承辦公積金金融業務的監管,規范專戶設置。審計部門要嚴格實施年度審計制度,防止資產流失,提高管理效率。要建立全省住房公積金信息網絡系統,建立住房公積金舉報制度、公開曝光制度和責任追究制度,充分發揮社會監督作用,提高監督水平。嚴肅查處住房公積金管理和使用中的違法違規行為。對隨意干預而造成公積金損失的,必須依法追究有關負責人和直接責任人的責任。
四是加快回收項目貸款和違規使用資金。住房公積金是政府強制實行的、個人所有的長期住房儲金,不同于一般的`自愿儲蓄或投資。如果公積金管理不當流失了,不僅損害廣大職工的合法權益,而且會影響群眾對政府的信任,引發金融風險,影響國民經濟的健康發展和社會穩定。要按照“誰決策借款、誰負責回收”的原則,對被擠占、挪用的住房公積金,交由原決策機構和決策人負責,于今年6月底前全部收回;對違規發放的項目貸款,要在今年年底前全部收回。因違規使用資金而造成公積金損失的,要依法追究直接責任人和有關領導的責任。
五是強化住房公積金的歸集,提高個人住房貸款使用比例。
加強公積金的歸集工作,向符合條件的購房職工發放貸款,支持他們盡早買房,改善居住條件,使群眾得到實惠,是建立住房公積金制度的根本意義所在,也是在公積金管理中為群眾謀利益的具體體現。要樹立效益觀念、風險觀念、競爭觀念、服務觀念,積極拓展貸款范圍,向所有符合《條例》規定的職工發放貸款,規范發展個人貸款業務。要認真解決貸款條件過高、手續繁雜、審批時間長等問題,充分考慮中低收入居民的實際承受能力,切實降低擔保、評估、公證、保險、抵押登記等個人貸款費用,減輕職工負擔。住房公積金的繳存、提取和使用,都必須做到條件公開、程序公開、時限公開、決策公開,接受管理相對人的監督,防止以權謀私。要進一步強化歸集工作。住房公積金具有政府規定的強制性,《條例》要求所有符合條件的單位及其在職職工都必須依法繳存住房公積金。管理中心盡管是事業單位,但《條例》授權其在規定范圍內可以實施行政處罰。要加強與有關部門的協作配合,加大執法力度,擴大住房公積金的覆蓋面,提高歸集量。特別要抓好非國有經濟等薄弱環節的公積金制度的建立工作,為更多的中低收入家庭解決住房困難。要加大宣傳力度,提高職工的住房公積金權益意識和繳存積極性,引導居民個人貸款購房,促進住房消費。
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