，有多少產業政策讓人空歡喜？

2011，有多少產業政策讓人空歡喜？

2012年，這些優惠、扶持、整治等助力產業健康快速發展的政策或許會出臺，或許依舊讓人失望。與其等待政策的助力，不如自力更生拓出一條出路。

維生素C行業準入條件

雷聲大雨點小

由于市場準入門檻低、產能過剩嚴重等問題，我國出口拳頭品種維生素C（以下簡稱“維C”）在近兩年遭賤賣，也正因此，去年行業對管理升級的呼聲漸高。曾有一位業內人士在去年年中向記者透露，《維生素C行業準入條件》最快在2011年7月出臺。然而，不少維C企業發現，由工信部牽頭制定的《維生素C行業準入條件》一直雷聲大雨點小，至今未能出臺。

幾年前，中國生產的維C在全球市場占據壟斷地位。資料顯示，東北制藥、華北制藥、石藥集團、江山制藥和魯維制藥這5家企業占據了全球維C市場90%以上的份額。特別是2012年國際金融危機給我國出口造成巨大沖擊時，維C出口卻一枝獨秀，出口額翻番，讓不少企業看到了機會。但隨后維C行業市場準入門檻低、管理混亂等弊端開始顯現。“豐厚的利潤讓很多企業在近幾年積極上馬維C生產線，導致整個行業產能過剩，企業在出口時毫無定價話語權。”一位大型維C生產企業負責人指出。

根據國家發改委、工信部此前發布的維C行業調查結果顯示，2012年全球維C總需求不過12萬噸左右，中國的總產能卻接近18萬噸。在價格方面更是形成鮮明反差，2012年，我國維C出口最高價達每公斤140元左右；但到2011年初，國內主流廠家維C報價僅為每公斤42元。

此前，中國醫藥保健品進出口商會也發出預警稱，目前維C出口形勢堪憂，產能過剩問題愈演愈烈，部分新加入企業有明顯的壓價出口動作，以此爭奪出口市場份額。“對于醞釀多時的新市場準入政策，整個維C行業以及我們行業協會都在期盼著。尤其是維C作為國家限制發展的行業，未來到底如何發展很多企業心里沒底。”中國醫藥保健品進出口商會副秘書長談圣采告訴記者。

業內普遍認為，《維生素C行業準入條件》有望改善該產業的頹勢。該準入條件將從能耗、技術水平、環保、安全等幾個方面對維Ｃ行業進行規范。然而，“此前工信部召集行業協會召開過一次會議，但后來就沒有下文了。”一位業內人士在接受記者采訪時表示。對此，一位業內專家分析，由于這一新規的制定涉及國家多個部委，現在各方還在進一步溝通中，所以具體出臺時間難以預計。另外，一旦《維生素Ｃ行業準入條件》出臺，維C生產企業僅在治污方面就需要投入數千萬元甚至上億元，因此很可能會出現企業淘汰潮。

通用航空補貼辦法

補貼也是杯水車薪

低空開放在2011年進入實質性推廣階段，沉寂多時的通用航空產業也躁動起來，然而基礎設施不足、飛行員緊缺等問題隨之而來，這讓曾經一度盛傳很快出臺的《通用航空補貼辦法》（以下簡稱《補貼辦法》）成為業內關注的焦點。昨日，中航協通用航空委員會總干事王霞向記者表示，雖然比預期的時間晚，但《補貼辦法》肯定會出臺，不會讓通用航空企業白等。

此前國家民航局運輸司通航處副處長靳軍號透露，國務院早已同意在民航基金中設立專項基金，對通用航空發展進行財政支持。在《補貼辦法》中將包括：對企業運營的農林業、醫療救護等和社會公共事業有關的飛行項目，按照飛行小時進行補貼；對興建通用航空機場、油庫等基礎保障設施，予以建設資本的投入支持；針對通用航空飛行人員的培訓，對用人單位予以補貼。此外，對通用航空使用民用機場，予以收費減免等鼓勵。

據了解，通用航空是指工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行，以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動。中國民航大學校長、中航協通用航空委員會主任吳桐水曾指出，通用航空產業鏈綿長，對機械、材料、電子、精密儀器以及旅游、服務、金融、保險等產業都有直接和間接拉動作用。國際經驗也表明，一個航空項目發展十年后給當地帶來的效益，投入產出比可高達1：80，通用航空的就業帶動比也達到1：12。

但長期以來，因我國沒有開放低空商用，導致現在中國通用航空業發展明顯滯后，中國民航業也無法平衡健康發展。截至目前，我國通用飛機總數僅為1000余架，占全部航空器的13%左右，通用飛機年產值約18億元。而美國擁有22萬架通用飛機，年產值1500億美元。

“由于基礎薄弱，通航產業急需政府出臺扶植政策。”一家從事直升機銷售的通用航空公司相關負責人向記者表示。王霞也告訴記者，很多企業都在詢問扶植政策何時出臺，一方面體現出企業需要在資金上得到國家支持，另一方面有助于提升通航企業的信心，也很可能推進國家對通航產業其他政策的出臺。

另外，有業內專家指出，單靠國家補貼對企業來說無異于杯水車薪，通航企業還要靠提高自身實力來獲得更好的發展。同時通航產業還面臨諸多阻礙，包括低空未能正式開放、基礎設施短缺、相關的法律法規不健全等，要解決這些難題需要一個長期的過程。

稀土項目指導目錄

翹首企盼終究夢一場

被稱為“工業維生素”的稀土近幾年身價呈過山車式波動，先后經歷了賤賣與暴漲后，目前價格又出現回落。對此，一位稀土生產企業相關負責人告訴記者：“現在僅靠稀土資源開發已賺錢不易，接下來肯定會出現產業升級，這個時候就需要國家來進行指導，可惜的是，原本計劃在去年出臺的稀土項目指導目錄一直未能出臺。”

一直以來，中國都是全球稀土出口第一大國，但過度開采致使中國可采儲量大幅下滑。不僅如此，一項數據顯示，從1990年到2005年間，中國稀土出口增長近十倍，但價格卻下降了50%。為防止這一“工業黃金”遭賤賣，中國政府也隨即采取了限制產量的措施，這又一度導致稀土身價暴漲。

就在整個稀土業較為混亂之時，有權威人士透露，稀土項目指導目錄將于2011年年內出臺，屆時高端稀土研發應用領域將獲得中央專項資金的大力扶持，而稀土行業整合也將全面提速。工信部原材料工業司司長陳燕海也曾透露，中央財政將加大稀土科研應用領域、發展高端制造方面的支持力度。工信部將同財政部、發改委等部門共同發布稀土項目指導目錄，主要針對高端稀土應用方面的新產品研發、鼓勵稀土優勢資源結構升級，在技術進步方面發揮重要作用。而這一表態讓不少稀土企業異常興奮。

“稀土項目指導目錄是一個產業方向性的指導，是企業目前比較需要的。因為如果繼續像現在這樣把重心全部集中在資源開發上，稀土企業的盈利將不甚樂觀。”中國稀土學會相關工作人員告訴記者。事實上，現在國內外多家稀土上下游企業均反映，由于經濟形勢萎靡，稀土需求減弱推動價格下行，而環保成本等將為價格提供支持，預計未來依然不樂觀。此前也有分析人士預測，2013年將是全球稀土供應格局發生轉變的拐點，那時也將真正考驗中國是否能掌握稀土價格的話語權。

不過，讓稀土企業看到曙光的是，去年年底，工信部部長苗圩明確表示，2012年要發布稀土行業準入條件等管理制度，組織實施稀土中央財政專項，嚴格執行年度指令性生產計劃，完成稀土行業協會組建，加快推進大集團組建。由此看來，稀土行業熱盼多時的行業政策有望在2012年集中出臺。

平板電視節能補貼

意見不一只能一拖再拖

去年年中平板電視將被納入節能補貼產品范疇的消息一度甚囂塵上，一些業內人士預計產業政策最晚在2011年年內出臺。正如空調節能補貼對空調產業產生的巨大推力，若平板電視列入節能補貼范疇，也必將對彩電行業的銷售起到巨大的拉動作用。然而由于補貼范圍、細節等遲遲無法確定，相關補貼政策終是未能如期出臺。

2005年我國能效標識制度開始起步，當年空調、冰箱2類產品開始張貼能效標識，直至去年3月1日平板電視、微波爐2類產品也開始實行能效標識管理，目前我國共發布了7批涉及家用電器、辦公用品、照明設備等五大領域的22類產品。“呼吁節能補貼政策能夠早日出臺。”長虹多媒體市場部經理鄭義表示，節能補貼將對節能彩電的推廣普及起到巨大的推動作用。去年中國標準化研究院能效標識管理中心主任曹寧曾表示，“2012年我們將配合國家發改委、財政部等部門做好高效節能產品推廣企業及產品遴選等日常管理，研制平板電視等產品財政補助推廣實施細則”。

但在其后的各部委討論中，各方意見均有不同：一是無法確定如何合理補貼；二是在電視產品方面如何選定補貼范圍；三是之前空調補貼出現的一些監管疏漏如何完善解決等。由于各部委無法達成一致意見，平板電視節能補貼政策出臺的時間不得不延后。

盡管政策沒有出臺，企業還是自行渡過了行業嚴冬，從去年三季度開始，在上游廠商、整機品牌商與渠道商的共同推動下，前兩個季度彩電銷售下滑勢頭得到抑制。昨日，多位彩電企業高管向記者表示，希望政策早日出臺，若政策不能出臺，企業還要自行應對。創維集團副總裁楊東文認為，2011年中國平板電視市場不可能復制前幾年快速增長的態勢，穩中有增將成為平板電視市場的主要特征。在規模增長放緩的情況下，誰的反應速度快，誰就將成為贏家。所以調整產品結構適應市場需求至關重要。

酒業立法

呼吁三年再度無果

2011年酒類行業盈利能力受到追捧，但是不斷的漲價行為卻遭到消費者的廣泛質疑。并且被業界呼吁了三年有余的“酒法”再度無果，說到底仍是錯綜復雜的酒類產銷、夾雜著各方的利益沖突，使得酒業立法說易行難。

去年“兩會”期間，全國人大代表周曉光提出：“我國作為世界上酒類產品生產和銷售的大國，亟待有一部符合我國國情的‘酒法’。”她認為，目前我國從事酒類批發的商戶過多過雜，許多商戶惟利是圖，使假酒大行其道。一些小酒廠和酒作坊采取不記賬、少記賬、現金購銷等手段逃避納稅，衍生了各種不法交易行為，導致合法經營者盈利甚微，甚至虧損。

事實上，在2012年“兩會”時，包括茅臺集團董事長季克良、五糧液集團副董事長唐橋、燕京啤酒董事長李福成、張裕葡萄釀酒董事長孫利強在內的酒類行業人大代表已經達成共識，聯合呼吁盡快制定“酒法”，而中國詩酒文化協會常務副會長蔣秋霞呼吁制定“酒法”更是已有三年時間。

在一波接一波的呼聲之后，“酒法”至今尚未出臺。有行業研究員分析稱，在有關各方意見分歧較大的情況下，“酒法”不可能倉促出臺。另外，制定“酒法”是一項系統工程，這需要時間逐一認證。

對此，中投顧問食品行業研究員梁銘宣表示，為酒類立法既要積極又要穩妥，既不能久拖不決也不能急于求成。真正制約“酒法”制定進程的是如何設計“周全”和顧及“體制”兩個方面。“我國目前對酒類實行全程分段管理模式，部門的權力邊界模糊，監管力度不足，容易形成互相扯皮的現象。‘酒法’的制定必須有效地解決這一紛爭，可以在法律條文中明確指出監管部門的職責，對監管模糊地帶明確到特定部門，保障‘酒法’有較強的可行性。”

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