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農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)思路初定 最終有望納入城保體系
由于賬戶資金不能轉(zhuǎn)移，擔(dān)心“白交錢”的部分城市農(nóng)民工被迫選擇“退�！�惠及2億人的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，有望在今年內(nèi)推出。基于分層分類保障的原則，穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)有望納入現(xiàn)行的城保制度；不穩(wěn)定就業(yè)者，則可能將其社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶。
知情人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，這一政策的思路已經(jīng)確定，只是還未形成正式文件。預(yù)計(jì)最快今年底推出該政策。
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所副研究員華迎放認(rèn)為，醞釀中的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法是一套過(guò)渡性辦法，隨著社保制度不斷完善，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，農(nóng)民工最終應(yīng)當(dāng)逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。
大賬戶，低繳費(fèi)
2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846萬(wàn)人。這意味著，在全國(guó)2億農(nóng)民工中，只有不到10%的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。
“解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障的問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫了。”曾參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法前期研討的專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈對(duì)本報(bào)記者表示。
據(jù)了解，正在醞釀中的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法是一套以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)、費(fèi)率較低的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)和收入低的兩大特點(diǎn)。根據(jù)該特點(diǎn)，辦法將為他們建立個(gè)人大賬戶，將個(gè)人繳費(fèi)和單位的全部或絕大部分繳費(fèi)都納入這個(gè)賬戶。這個(gè)賬戶可以隨著農(nóng)民工流動(dòng)而在全國(guó)進(jìn)行流動(dòng)，農(nóng)民工的權(quán)益在流動(dòng)過(guò)程中不受損失。
而根據(jù)農(nóng)民工收入較低的特點(diǎn)，辦法在費(fèi)率方面也會(huì)比現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)低�？赡懿扇〉馁M(fèi)率政策是個(gè)人交4%，單位交10%，只相當(dāng)于現(xiàn)行城保繳費(fèi)的一半。
“高門檻、高繳費(fèi)、高收益”為特征的城保制度，不能適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。比如深圳將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻潜Ｖ贫龋捎谵r(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，城保制度又不能異地轉(zhuǎn)移，也不能累加，農(nóng)民工怕白交了錢，無(wú)奈之下只能選擇“退�！薄獙⒆约豪U納的個(gè)人賬戶的錢退回來(lái)。
據(jù)媒體報(bào)道，2007年，深圳共有439.97萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而退保人數(shù)竟然高達(dá)83萬(wàn)人，一年中，退保人就把8億多元企業(yè)繳費(fèi)貢獻(xiàn)給了當(dāng)?shù)厣绫！?
從2003年前后開(kāi)始，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部把建立農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度納入議事日程，最開(kāi)始幾年由該部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)，后來(lái)轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)司，后者是專門負(fù)責(zé)城保的部門。上訴知情人士表示：“這種轉(zhuǎn)移的意義在于，要在城保制度體系之下考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，而不是在農(nóng)村體系之下。”
統(tǒng)籌考慮，分類保障
“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法是個(gè)過(guò)渡性的辦法，主要針對(duì)不能穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工�！比A迎放對(duì)記者表示，農(nóng)民工是一個(gè)復(fù)雜而又龐大的群體，很難用一種制度安排將所有的農(nóng)民工覆蓋，應(yīng)該對(duì)其實(shí)行分層分類保障。
華迎放認(rèn)為，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上或簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的）的農(nóng)民工，可以納入現(xiàn)行的城保制度。對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)（簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的）的農(nóng)民工，則引入這套過(guò)渡性的辦法，將其社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶。
記者了解到，醞釀中的辦法充分考慮到了農(nóng)民工分類情況，將可以實(shí)現(xiàn)與城保和農(nóng)保的“兩頭銜接”。如果農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)，他就可以帶著個(gè)人賬戶進(jìn)入工作地城保；如果他選擇回鄉(xiāng)，有農(nóng)保的可以納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)保，沒(méi)有農(nóng)保也可以納入當(dāng)?shù)爻潜！?
褚福靈認(rèn)為，這套制度在實(shí)踐中可能會(huì)面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是專門為農(nóng)民工設(shè)置一個(gè)制度，將導(dǎo)致中國(guó)社保制度更加碎片化，二是以完全積累制的個(gè)人賬戶為特征的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法與統(tǒng)賬結(jié)合的城保制度之間很難銜接。
但華迎放認(rèn)為，這兩個(gè)問(wèn)題是可以解決的。其建議是，對(duì)轉(zhuǎn)入城保的農(nóng)民工，可按照繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶規(guī)模折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并根據(jù)折算后的繳費(fèi)年限建立城保個(gè)人賬戶。他甚至提出了具體折算辦法：以城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員20%繳費(fèi)比例作為基準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為10%的地區(qū)，按每2年折算為城保1年的比例進(jìn)行換算。
華迎放說(shuō)，對(duì)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可繼續(xù)在原籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，待本人達(dá)到領(lǐng)養(yǎng)老金最低年齡、經(jīng)本人申請(qǐng)經(jīng)辦管理部門批準(zhǔn)的，也可將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額并入本人在原籍的農(nóng)保制度，并改按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行待遇計(jì)發(fā)；本人不同意合并的，待遇分別計(jì)發(fā)。
華迎放說(shuō)，待將來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，農(nóng)民工最終應(yīng)可以逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。
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