2020年通航服務覆蓋寧夏5A景區
寧夏將發展通用航空器制造、通航飛行、航空運動、旅游體驗、教育培訓、應急救援等領域，努力把通用航空業培育發展成為寧夏的新興產業。
4月5日記者獲悉，寧夏回族自治區政府辦公廳近日印發《關于促進寧夏通用航空業發展的實施意見》(簡稱《實施意見》)，提出依托良好的飛行氣候、凈空條件和較好的飛行培訓基礎，寧夏將發展通用航空器制造、通航飛行、航空運動、旅游體驗、教育培訓、應急救援等領域，努力把通用航空業培育發展成為寧夏的新興產業。
覆蓋全區5A景區能飛也能玩
根據《實施意見》，到2020年寧夏將建成紅寺堡、同心、隆德等一批通用機場，實現地級市擁有通用機場或兼顧通用航空服務功能的運輸機場。通用航空服務覆蓋全區5A級旅游景區，與全域旅游建設發展緊密結合起來，既能飛，也能玩。爭取開通區內旅游航線20條左右，區外旅游航線10條左右。力爭發展通用航空企業10家以上，通用航空器達到50架以上,年飛行量3萬小時以上，還將定期舉辦航展、飛行表演、空中跳傘、飛行體驗、空中觀光、航空賽事等活動。寧夏將立足“全國首批50家航空飛行營地”，進一步完善鹽池通用機場服務設施，提升每年一屆的“航空嘉年華活動”水平;做大做強銀川月牙湖通用機場每年一屆的“通用航空展及全國跳傘冠軍賽”活動;推動紅寺堡每年一屆的“全國及國際航模大賽”常態化。推進銀川至額濟納旗、中衛、固原短途通用航空運輸、旅游試點，為寧夏通用航空后續發展積累經驗。
完善航空應急救援體系
在通用航空市場培育發展方面，寧夏將支持各級政府及有關部門通過直接購買飛機或通用航空服務方式，加強通用航空在搶險救災、醫療救護、森林防火、環境監測、人工增雨等領域的應用，完善航空應急救援體系，開展航空應急救援等公共飛行業務，力爭實現通用航空服務覆蓋主要高速公路沿線的應急救援和三甲醫院的醫療救護領域。
此外，寧夏將以直升機和固定翼培訓相結合，開展通用航空私照、商照、飛行教員等培訓業務，適時開展超輕型飛機、滑翔傘、熱氣球等特殊航空器適航證的私人駕駛培訓，為通航企業發展提供飛行培訓或教學訓練服務。
實現動態監控嚴厲打擊“黑飛”
為了保障通用航空安全規范，民航寧夏監管、空管部門將逐步改善現有的監管平臺，提升通用航空器地面和空中活動的監控與追蹤能力，實現飛行動態實時監控。公安部門對違法違規通用航空器落地后進行秩序維護和現場處置，依法查處阻礙民航監管人員執行公務的行為，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規行為。
同時，寧夏將簡化進口航空器購置審批(備案)手續，鼓勵通用航空企業多元化發展。規范行業準入，提高通航飛行器的適航能力，加強事中事后監管，逐步形成統一規范、競爭有序的通用航空市場。
《實施意見》還提出，寧夏將建立通用機場建設項目儲備庫并向社會公布，吸引社會資本參與通航生產制造、維修保養、服務保障領域等。
附：自治區人民政府辦公廳關于促進寧夏通用航空業發展的實施意見
寧政辦發〔2017〕50號
各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門，各直屬機構：
通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等為主的新興產業。發展通用航空業，有利于完善寧夏民用航空網絡，提高交通通達性;有利于帶動通用航空相關產業發展，促進產業轉型升級;有利于拓展通用航空旅游項目，促進旅游業加快發展。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》(國辦發〔2016〕38號)，進一步促進我區通用航空業持續健康發展，結合實際，提出如下意見。
一、總體要求
(一)發展思路。緊抓國家大力推進通用航空發展的重大機遇，充分利用打造全域旅游的契機，依托寧夏良好的飛行氣候、凈空條件和較好的飛行培訓基礎，高起點建設通用航空基礎設施，優化通用航空市場環境，大力發展通用航空器制造、通航飛行、航空運動、旅游體驗、教育培訓、應急救援等領域，努力把通用航空業培育發展成為我區的新興產業。
(二)發展原則。堅持以市場化發展為導向，以企業為主體，積極發揮政府引領和促進作用。堅持統籌規劃、準確定位、有序發展。堅持統籌通用航空與公共航空運輸協調發展，促進軍民深度融合，推動通用航空業全方位發展。堅持安全第一，處理好安全與發展的關系，確保飛行與空防安全。
(三)發展目標。到2020年，建成紅寺堡、同心、隆德等一批通用機場，實現地級市擁有通用機場或兼顧通用航空服務功能的運輸機場。通用航空服務覆蓋全區5A級旅游景區，爭取開通區內旅游航線20條左右，區外旅游航線10條左右。力爭發展通用航空企業10家以上，通用航空器達到50架以上, 年飛行量3萬小時以上，初步形成集通航作業、航空旅游、飛行培訓、航空會展、航空運動、航空應急救援等多元化通航業發展態勢，將寧夏打造為全國通用航空培訓基地、全域低空旅游和通用產業示范區，實現通用航空業持續健康發展。
二、加快通用機場建設
(四)建設一批通用機場。繼續完善銀川月牙湖、鹽池通用機場的配套手續及運營資質;2018年前建成紅寺堡、同心及隆德通用機場，積極推進西吉、海原、涇源、青銅峽等通用機場項目前期工作。優先建設5A級景區所在縣(區)的通用機場，滿足低空旅游發展需求。加強區域協作，鼓勵相鄰地區打破行政區劃限制，共建共用通用機場。(落實單位：自治區發展改革委、旅游發展委，民航寧夏監管局，各有關市、縣(區)人民政府)
(五)提升既有機場功能。依托銀川河東國際機場、固原六盤山、中衛沙坡頭支線機場現有的通信導航、地面服務等保障設施，適當增加小型飛機停機坪、機庫等通用航空設施。進一步提升銀川月牙湖、鹽池通用機場基礎設施服務功能，滿足區域內通用航空發展需求，提升寧夏輻射周邊的空中綜合保障能力。(落實單位：自治區發展改革委、西部機場集團寧夏機場公司，各有關市、縣(區)人民政府)
三、積極培育通用航空市場
(六)擴大公共服務和生產應用。支持各級人民政府及有關部門通過直接購買飛機或通用航空服務方式，加強通用航空在搶險救災、醫療救護、森林防火、環境監測、人工增雨等領域的應用，完善航空應急救援體系，開展航空應急救援等公共飛行業務，力爭實現通用航空服務覆蓋主要高速公路沿線的應急救援和三甲醫院的醫療救護領域。擴大通用航空農林作業范圍，開展森林航空消防業務，基本實現主要林區航空護林。推廣通用航空在工業與基礎設施建設、國土及地質資源勘查、地理信息測繪、大氣污染源偵查、草原飛播、農作物病蟲害防治和警務巡邏等領域的應用。(落實單位：自治區經濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、環境保護廳、交通運輸廳、農牧廳、林業廳、民政廳、衛生計生委，各有關市、縣(區)人民政府)
(七)鼓勵通用航空消費。通過定期舉辦航展、飛行表演、空中跳傘、飛行體驗、空中觀光、航空賽事等活動，營造濃厚的航空運動氛圍。利用互聯網、會展、節日慶典等多種渠道，進一步培育航空旅游消費熱點、釋放消費潛力、開拓航空旅游消費市場。促進通用航空與互聯網、創意經濟的融合，挖掘多樣化的通用航空消費潛能，更好地發揮新消費引領作用。加大對醫療救護、應急處突、防災減災、偏遠地區和地面交通不便地區運輸服務等通用航空公共服務的經費保障力度，落實國家擴大通用航空領域政府購買服務范圍的要求。立足“全國首批50家航空飛行營地”，進一步完善鹽池通用機場服務設施，提升每年一屆的.“航空嘉年華活動”水平;做大做強銀川月牙湖通用機場每年一屆的“通用航空展及全國跳傘冠軍賽”活動;推動紅寺堡每年一屆的“全國及國際航模大賽”常態化。積極推進銀川至額濟納旗、中衛、固原短途通用航空運輸、旅游試點，為我區通用航空后續發展積累經驗。(落實單位：自治區旅游發展委、商務廳、財政廳、體育局，民航寧夏監管局，各有關市、縣(區)人民政府)
(八)支持開展航空培訓服務。構建層次合理、范圍廣泛的業務培訓體系，以直升機和固定翼培訓相結合，大力開展通用航空私照、商照、飛行教員等培訓業務。協同開展機務維修、空管、運營、安全等方面的專業人員培訓，適時開展超輕型飛機、滑翔傘、熱氣球等特殊航空器適航證的私人駕駛培訓，為通航企業發展提供飛行培訓或教學訓練服務。(落實單位：民航寧夏監管局、民航寧夏空管局，各有關市、縣(區)人民政府)
四、加快通用航空產業發展
(九)加強整機研發制造能力。積極對接和吸納國內外通用航空優質資源，引進高層次航空技術團隊，構建通用航空業研發創新體系。吸引社會資本參與通航生產制造、維修保養、服務保障領域等，加快推進小型通用航空飛機制造項目建成投產。(落實單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、國資委，各有關市、縣(區)人民政府)
(十)推動相關配套產業發展。大力發展通用航空器整機生產項目，吸引國內外更多通航飛機研發、制造、運營的大型企業參與，以大項目帶動產業發展。大力發展低空旅游、航空物流、航空運動、航空文化等配套產業;大力發展通用航空器關鍵結構部件、航空材料、機載設備和集成供應等零部件配套產品生產，延伸通用航空產業鏈，擴大通用航空產業規模和效益。(落實單位：自治區商務廳、經濟和信息化委、發展改革委、國資委，各有關市、縣(區)人民政府)
(十一)推進通用航空示范項目建設。以市場需求為核心，以發展通航旅游為契機，全力抓好鹽池長城觀光景區國家通用航空旅游示范項目建設，積極爭取銀川月牙湖通用航空產業園納入“國家通用航空產業綜合示范區”，大力推進銀川濱河新區通航小鎮項目建設，探索我區通用航空業未來綜合發展的模式。(落實單位：自治區旅游發展委、發展改革委，銀川市、吳忠市人民政府)
五、加快推進空域改革進程
(十二)推進空域改革。協調西部戰區空軍和駐寧空軍部隊積極推進我區空域改革進程，進一步優化我區空域資源，釋放更多的空域為民航所用。積極改善空管管制手段，最大限度為機場提供服務保障。強化協調服務，加強與空軍、民航等相關部門的合作，建立有效的軍民航空域管理指揮協調機制，為通用航空空中飛行提供保障。(落實單位：自治區發展改革委，民航寧夏監管局、民航寧夏空管局、西部機場集團寧夏機場公司)
六、強化全程安全監管
(十三)確保運行安全。嚴格遵守《寧夏回族自治區民用機場保護辦法》，有效保護通用機場凈空及電磁環境，按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則，實施通用航空器運行安全監管。民航寧夏監管、空管部門逐步改善現有的監管平臺，提升通用航空器地面和空中活動的監控與追蹤能力，實現飛行動態實時監控。無線電管理部門依據法定職責，做好通用航空無線電管理相關工作。公安部門配合有關部門負責違法違規通用航空器落地后的秩序維護和現場處置工作，依法查處阻礙民航監管人員執行公務的行為，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規行為，確保低空飛行安全有序。(落實單位：民航寧夏監管局、民航寧夏空管局，自治區無委辦、公安廳)
(十四)規范市場秩序。充分發揮通用航空企業的市場主體作用，規范行政管理，按照中國民用航空局法律法規，簡化進口航空器購置審批(備案)手續，鼓勵通用航空企業多元化發展。依照國家相關制度標準和自治區有關規定，規范行業準入，提高通航飛行器的適航能力，加強事中事后監管。加強行業自律，逐步形成統一規范、競爭有序的通用航空市場。(落實單位：民航寧夏監管局，自治區發展改革委、經濟和信息化委)
七、保障措施
(十五)加強組織領導。建立通用航空業聯席會議制度，建立協調推進機制，強化部門配合，研究通用航空和通用航空業發展的政策、制度、規章等，統籌推進通航業發展。地級市人民政府要明確牽頭責任部門，出臺具體措施，形成推進通航產業發展的強大合力。支持通用航空企業依法組建通用航空業協會，加強行業自律，推動我區通用航空業協調發展。(落實單位：自治區發展改革委，各有關市、縣(區)人民政府)
(十六)加大融資支持。支持有關企業或機構在自治區政府產業引導基金下申報設立通用航空發展專項建設子基金，根據發展需要逐步增加額度，用于新建(改、擴建)通用機場、通航產業項目的引進、技術研發、人才引進培訓、通用機場運行管理等方面。對具有創新發展能力的通用航空骨干企業和產業聯盟在自治區投資產品研發、技術引進、應用示范和產業化建設新建項目的，自治區財政給予資金支持。探索通用航空設備生產企業與金融租賃公司、融資租賃公司合作，為各類通用航空應用企業提供分期付款采購通用航空器的服務。(落實單位：自治區經濟和信息化委、財政廳、發展改革委、金融工作局，各有關市、縣(區)人民政府)
(十七)加強用地支持。明確通用航空領域新產業、新業態用地類型，運用多種方式供應航空業用地，建立差別化用地政策支持通用航空新業態發展。對通用航空業項目優先納入自治區重點項目并優先保障用地指標。(自治區國土資源廳、發展改革委)
(十八)強化人才支撐。加強我區與國家民航教育、研究等單位的聯系，開展形式多樣的校際、校企交流與合作，加快人才培養。建立多元化、開放式的教育培訓體系和人才引進機制，鼓勵本地高校和職業院校開設通用航空相關專業，大力支持社會資本投資通用航空培訓機構，多層次、多渠道為我區培養更多飛行、適航、航空器和機務維修等專業技術和管理人才。加強通用航空產業高端人才、急需緊缺人才、科技創新人才和創新團隊培養與建設，促進國際交流與合作，落實人才引進待遇。(落實單位：自治區教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳，各有關市、縣(區)人民政府)
(十九)完善工作機制。建立我區通用機場建設項目儲備庫，并向社會公布，吸引各類投資主體。加強與通用航空業發達省份開展交流合作，探索我區適度超前的發展模式。建立全區聯網、軍民聯網的智能通航管控體系，統籌解決區內和省際區域通航空中交通管理服務問題，積極探索適合我區的通航空中交通服務模式。(落實單位：自治區發展改革委，民航寧夏監管局、民航寧夏空管分局、西部機場集團寧夏機場公司)
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2017年3月17日
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