居住證制度介紹
居住證制度作為戶籍制度改革的內容之一，已在一些城市實行。下面由yjbys小編為大家精心收集的居住證制度介紹，希望可以幫到大家!
2010年5月27日國務院轉發了國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。
實施地點：目前實行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春，上海。
居住證制度背景
從1984年開始實施的暫住證時代,那是取消戶籍制度之后人人自由遷徙的時代。在中華大地自由遷徙,這是很多人夢寐以求的,也是很多城市和地區在小心翼翼探索、一步一步靠近的過程。在深圳之前，上海、成都、昆明、沈陽早已經進行了“居住證制度”的嘗試。該意見在“推進城鄉改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。
戶籍制度改革的上述措施，將由公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源和社會保障部負責。
戶籍改革在近年中央經濟體制改革文件中均被提到，2009年只作出了推動流動人口服務和管理體制創新的原則要求，2008年則只提到允許符合條件的農民在城市落戶，2007年提出探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，2007年到2009年，戶籍制度改革牽頭單位均為公安部。
據重慶媒體報道，全國人大代表韓德云在今年全國人代會上，針對已經實行居住證制度的十個城市政策不統一的問題，提出一旦居住證制度形成各地“自行其事”格局，將會影響新一輪戶籍制度改革的推進。他并建議，國務院應盡快主導全國統一居住證門檻，為全面加快戶籍制度改革鋪路。
居住證制度作用
居住證制度仍然只是過渡階段的權宜之舉，因為它所標志的，仍然是城市戶籍人口以及外來上海市居住證人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。 在一個充分流動的市場中，不同地區的要素報酬應該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區同質勞動力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預而導致的資源錯配客觀存在。而這正可以解釋為當前中國所出現的城鄉及不同地區間收入差距不斷擴大的原因。 除去社會公平、社會穩定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結構之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數的農村人口收入增長遲滯，已經從根本上制約著中國經濟由出口拉動、投資拉動向消費拉動的轉變。因為經歷二十多年改革，除農村人口非農業化轉移外的“三農”政策，在產業規律以及比較優勢的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。 近年來全國范圍內的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過在這個過程中，類似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實現經濟與社會協調發展，需要對二元結構進行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動，戶口“含金量”越高的地區，越可能面臨外來人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因為除了考慮外來人口的強烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從目前的情況來看，阻礙戶籍統一管理的障礙，主要來自地方政府對本地居民大量失業以及公共財政入不敷出的顧慮。風物長宜放眼量。理論與實踐已經證明，通過限制外來人口進入以維護本地居民就業、壓縮公共支出的做法，終究會因勞動力市場不完善而損及經濟持續向上，就業崗位以及財稅收入亦將因此增長乏力。這就好比各個獨立經濟體之間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權衡之下，封閉的、靜態的、低水平的穩定，終究還是讓位于開放的、動態的、高水平的穩定。
居住證制度發展前景
居住證制度仍然只是過渡階段的權宜之舉，因為它所標志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。
在一個充分流動的市場中，不同地區的要素報酬應該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區同質勞動力之間存在顯著的收入差異，則意味著因 政府干預而導致的資源錯配客觀存在。而這正可以解釋為當前中國所出現的城鄉及不同地區間收入差距不斷擴大的原因。 除去社會公平、社會穩定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結構之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數的農村人口收入增長遲滯，已經從根本上制約著 中國經濟由出口拉動、投資拉動向消費拉動的轉變。因為經歷二十多年改革，除農村人口非農業化轉移外的“三農”政策，在產業規律以及比較優勢的雙重制約下， 其所具有的增收潛能均已極其有限。
近年來全國范圍內的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過在這個過程中，類似北京、上海這樣的特 大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實現經濟與社會協調發展，需要對二元結構進行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動，戶口“含金量”越高 的地區，越可能面臨外來人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因為除了考慮外來人口的強烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從目前的情況來看， 阻礙戶籍統一管理的障礙，主要來自地方政府對本地居民大量失業以及公共財政入不敷出的顧慮。風物長宜放眼量。理論與實踐已經證明，通過限制外來人口進入以 維護本地居民就業、壓縮公共支出的做法，終究會因勞動力市場不完善而損及經濟持續向上，就業崗位以及財稅收入亦將因此增長乏力。這就好比各個獨立經濟體之 間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權衡之下，封閉的、靜態的、低水平的穩定，終究還是讓位于開放的、動態的、高水平的穩定。
居住證制度改革挑戰戶籍藩籬
北京大學人口研究所教授 穆光宗
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長 張車偉
改革將帶來穩定的勞動力供給
記者： 居住證制度與暫住證制度有何區別? 為什么要改革我國當前的居住證制度? 本次居住證制度改革如何體現我國戶籍改革的思路?
張車偉： 我國的居住證制度與暫住證制度有本質區別： 暫住證制度沒有相對應的公共服務， 而近日發布的 《征求意見稿》 明確了居住證持有人可與當地戶籍人口享有同等的包括免費接受義務教育、 平等勞動就業等多項權利， 屬于 “準戶籍制度”， 是一種漸進式的過渡政策。 通過持有居住證的方式， 外來人口可以享受一系列的公共服務，這具有重大意義。
穆光宗： 一方面， 之前的戶籍管理制度雖然無法阻擋農民城鎮化的步伐， 但對農民市民化還是形成了障礙， 導致人口城鎮化和人口市民化的背離。 我國人口的社會結構已由二元結構向著三元結構逐步變化， 在傳統意義上的 “農民” 與“市民” 這兩個群體之間增加了一個“農民工” 群體。 農民工是從第一產業分離出來進入城鎮地區第二產業、第三產業的打工者， 他們既不是真正意義上的農民， 也不是真正意義上的市民， 因為他們并沒有完全融入城市生活， 也沒有被城市戶籍和福利制度所接納。 如果這種局面不改觀， 必將影響城鎮化的健康發展，影響社會的和諧穩定。
另一方面， 由于持續的低生育率和人口 “少子化” 的進程， 大城市人口與經濟社會的可持續發展必須通過 “替代性遷移” 予以保障。因此， 外來人口的進入和落戶對很多遭遇人口虧損的城市來說， 具有重要的意義。
今年7月份公布的 《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》 和近日發布的 《居住證管理辦法 (征求意見稿)》 都表明， 我國城鎮戶籍制度改革的方向不是簡單地取消或者弱化， 而是朝著增進公民權利公平和社會福利公平并重的方向， 逐步完善制度本身的區域協調功能、 人口管理功能和福利保障功能， 使外來人口能夠享受更好的公共服務。
記者： 《征求意見稿》 提出居住證持有人可享有同等基本公共服務。 那么， 居住證制度改革可否重塑我國勞動力市場，延長人口紅利?對高校畢業生選擇到大城市就業是否是一個利好消息?
張車偉： 從本質上來講， 《征求意見稿》 可以促進外地人到城鎮中去， 真正成為城市的有機組成部分， 這是一個利好消息。 首先， 讓更多進城農民工穩定地生活在城市里， 有利于擴大內需， 尤其是會帶來消費需求的增加， 這是推動經濟長期可持續發展的根本性措施。 同時， 近年來我國勞動力供給不足現象愈演愈烈， 戶籍制度改革將為經濟發展提供穩定的勞動力供給。 獲得居住證后， 城市提供給外來人口一系列的公共服務， 確保外來人口不再無目的地 “流來流去”。 這有利于塑造一種和諧、 穩定的勞資關系�？傮w來看， 居住證制度改革作為戶籍制度改革的一項重要舉措， 對經濟發展長期向好非常有利。
居住證制度改革對高校畢業生會產生一定的影響， 使他們的就業擇業方向發生一些變化， 但是總體影響力不是很大。 居住證持有者可以享受一系列的公共服務， 但畢竟還有一些服務沒有開放。 很多高校畢業生仍然會將獲取本地戶口放在擇業的重要位置。
改革考驗政府管理能力
記者： 《征求意見稿》 提出了大城市可以結合本地實際， 建立積分落戶制度。 實行積分落戶制度有什么意義?
穆光宗： 上海最早實施居住證制度， 當初的目的主要是引進人才和吸引投資， 后來擴展到所有在上海居住的非本市戶籍人員。 上海規定， 凡是在上海居住的外來人員，都必須辦理居住登記。 居住證分臨時居住證和居住證兩種， 符合一定條件的可以領取居住證， 持有居住證一定年限后可以轉為上海市戶籍人口。 目前， 這一制度已在部分城市推行。
張車偉： 《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》 指出，城區人口500萬以上的特大城市應當根據綜合承載能力和經濟社會發展需要， 以具有穩定就業和穩定住所、 參加社會保險年限、 連續居住年限等為主要指標， 建立完善的積分落戶制度， 合理設置積分分值。積分落戶制度的出臺， 緣于大城市人口擴張的巨大壓力。 積分落戶制度可以使大型城市有選擇性地吸納人才， 為戶籍改革提供了漸進的路徑。 這是一個巨大的改變， 是一個行之有效的過渡辦法。
記者： 我國戶籍改革和居住證制度改革的難點在哪里? 在北上廣深這樣的.大城市， 公共資源有限、財力不足， 還要防止大城市病， 面對這些問題， 推行居住證制度還需要哪些配套改革?
穆光宗： 說到底， 戶籍一開始就是與居民福利掛鉤的， 戶籍制度是地方福利保護主義的制度屏障。戶籍管理制度之所以無法完成 “全國一盤棋”， 關鍵是條塊分割體制以及城鄉二元結構由來已久、 盤根錯節和根深蒂固。 戶籍制度反映了人口管理各自為政、 居民福利本土保障的事實。 戶籍制度的改革方向就是進一步剝離附著在戶籍上的利益。尤其在本次居住證制度改革中，《征求意見稿》 進一步賦予轉移入城的非戶籍人員享受公共服務的權益，常住人口與資源環境的關系、 福利的配給或許成為改革的難點。
張車偉： 北上廣深這些大城市確實面臨非常大的壓力。 但是在這個過程當中， 如何有效地落實我們的規定， 成為考驗政府公共管理能力的試金石。 《征求意見稿》 指出，一年就要重新登記一次， 或者重新注冊一次， 各地政府要做好準備，接納大量的外來人口并提供相應的公共服務。 另外， 《征求意見稿》指出， 隨遷子女可以在當地參加中考高考， 多數人認為， 居住證所賦予的免費義務教育的權利， 是含金量最高的居住證權利。 但是 《征求意見稿》 第14條的提法是： 各級政府應積極創造條件， 使新移民在將來逐漸享有這些權利， 并沒有對地方政府落實居住證制度提出體現保障措施和問責要求的責任條款。
從現在來看， 配給這些居住證持有者的基本公共服務有限， 這對地方公共財力有一定的考驗， 但是地方政府應該努力保證居住證制度改革落到實處。
改革應力求基本公共服務均等化
記者： 中國戶籍改革有兩條主線，一條是 “做加法”，一條是 “做減法”。您認為，應如何通過戶籍制度改革提高我國人口城鎮化和市民化的質量?
張車偉： 目前， 我國戶籍改革的時間表和路線圖都已經非常清晰，即全面放開建制鎮和小城市落戶限制， 有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件， 嚴格控制特大城市人口規模。 下一步就是推進和落實居住證制度改革， 這是提高我國人口城鎮化質量的重要路徑。 等到外來人口真正與本地人口享受同等的公共服務之時， 戶籍制度本身的意義就不大了， 戶籍的使命就完成了， 同時戶籍制度改革也就完成了。
穆光宗： 從城鎮化到市民化的轉變， 其中最大的障礙就是戶籍管理制度。 居住證制度改革有利于進一步削弱制度的藩籬， 促進流動人口的社會融合。
要保障公民自由遷徙的權利，提高我國人口城鎮化的質量， 就必須把握和平衡好 “四個化” 的進程，即居住的城鎮化、 戶口的市民化、待遇的社會化和福利的公平化。 目前， 我國正處在快速城鎮化和人口大城市化的發展階段， 戶籍制度雖然造成了福利差別， 但在可預見的將來依然是社會管理的重要手段，也是有序發展的重要保障。 戶籍制度的改革思路應該是促進 “國民待遇” 的落實， 在市民和準市民之間均等化共享城鎮地區改革發展所帶來的 “福利增量”， 縮小兩類市民的福利差別， 促進全社會的福利公平。為此， 不僅要在大中城市和小城鎮為新市民降低 “入戶門檻”， 而且要為準市民降低 “享福門檻”， 弱化由此派生出的福利只向市民傾斜的制度歧視和社會不公， 既要實現城鎮中國的社會福利公正的目標， 同時也要實現城鎮人口的長期均衡發展。目前， 居住證制度改革正在嘗試走出一條公平化之路， 實現基本公共服務的均等化和基本社會保障的公平化。
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