不縮減工作時間 優(yōu)化休假還行得通？
為促進(jìn)旅游消費，國辦8月11日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。媒體、專家、網(wǎng)友都將這項安排解讀為“周末兩天半短假”。為此，也有不少網(wǎng)友表示，部分企業(yè)雙休都未落實，休兩天半短假是奢望，擔(dān)憂小短假將成為機關(guān)事業(yè)單位的福利。
但在12日晚間，新華社發(fā)出消息，國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，錯峰休假、彈性作息不是要縮短每周法定工作時間、周五下午直接安排放假，周五下午工作時間要提前安排到其他工作日中。
按照國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀，每周法定工作時間不減少，而只是將周五下午的工作時間安排到周一到周四全天及周五上午�？紤]到周五上午的工作時間無法從現(xiàn)有的九點(或八點三十)，大幅提早幾個小時，因而調(diào)配周五下午工作時間，顯然只能安排到周一到周四。如果以周五下午工作時間三個小時計，可以攤?cè)胫芤坏街芩闹械哪骋惶欤瑢⑾挛缦掳鄷r間延后三個小時，又可以從周一到周四每天延后四十五分鐘下班。
但無論怎么安排，都會出現(xiàn)更多的銜接配套困難。若是將周五下午工作時間都攤?cè)胫芤坏街芩闹械哪骋惶?顯然只能是下午下班以后)，很多單位早就經(jīng)過后勤社會化改革，取消了食堂，職工就餐將成為難題，難道要讓職工在下午下班后忍饑挨餓三個小時，然后再下班?如果職工因為忍不住饑餓，在工作崗位上進(jìn)食，或是提早下班去吃飯，是否要算是違反勞動紀(jì)律?如果在調(diào)配延長工作的這一天，安排固定時間供職工下午就餐，這將意味著職工將很可能在晚上九點(或九點半、十點)才能離開工作崗位，除國內(nèi)一線城市和部分省會城市，大部分城市的公交車在此時已經(jīng)停運。
若是將周五下午的工作時間時間，分成四段，安排在周一到周四下午，延后四十五分鐘(或是三十分鐘、一小時)下班，顯然不可能在正常上班時間和延長期之間安排就餐時間，職工只能忍著饑餓延續(xù)上班。還有，如果做出這方面工作時間調(diào)整的.單位較多，就意味著很多職工將不能在原先的下班時刻，去接孩子放學(xué)(在暑期，公辦幼兒園不放假，且很多孩子會到興趣班上課或到托管班接受托管)，家庭日程會因此整體延遲三十分鐘至一個小時——由此換來的是周五下午不上班。筆者想問的是，如果經(jīng)過這樣一番折騰，各地各類職工是否還有興致和精力抓緊周五下午的時間，到周邊景點度假旅游，如部分官員和專家設(shè)想的那樣，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?
那么，能否通過轉(zhuǎn)移工作量、工作項目，到周一到周四全天及周五上午，在這四天半的法定工作時間內(nèi)完成工作呢?國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人的回答已經(jīng)否定了這種設(shè)想。但即便這種設(shè)想未被否定(因為不清楚什么時候，有關(guān)方面又會出現(xiàn)一個反向澄清)，也絕難實行。而今不但很多企業(yè)，而且一些政府單位也采用了以客戶(辦事對象)的需求為導(dǎo)向，職工加班常態(tài)化，很難將十個半天的工作壓縮到九個半天完成。
國辦《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》主要由國家旅游局等部委起草。國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)研究專家，在《意見》出臺前后，反復(fù)強調(diào)“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”條款具有可行性，以及此條款施行對促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。此條款引發(fā)了強烈社會討論，社會各界幾乎都是按照“有條件的地方和單位”將放“周末兩天半短假”來理解《意見》，國家旅游局有關(guān)方面此前也從未提及要尊重“每周法定工作時間40小時”。
8月12日晚，國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人會突然作出有別于社會理解的闡釋。如前所述，這種闡釋無法令人信服，很難推行，沒有考慮到北上廣深之外全國絕大多數(shù)地方的實際情況(公交開行時間、勞動者工作日勞動負(fù)荷、工作日接送及照看孩子的需要)，已經(jīng)使得“依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”不再具有普遍實施的可行性。
某種意義上，可以認(rèn)為，國家旅游局有關(guān)方面在參與《意見》時，決策環(huán)節(jié)的審慎性、科學(xué)性不足，僅僅是為了提振旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游消費增長而提出了大膽建議，沒有廣泛征求企業(yè)界等社會各界意見，也沒有注意到每周四十個小時的工作時間是法定程序確定;并在《意見》出臺引發(fā)社會輿論爭議后，又快速“收回”了原先的大膽建議，顧此失彼。
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