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專家解讀《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》
12月16日，教育部發布了《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》，轉變以考試成績為唯一標準評價學生的做法，為學生積極主動地發展、為學校掌握學生成長規律、為促進評價方式改革、為切實轉變人才培養模式提供了途徑和依據。那么《意見》還有哪些新看點呢?請看YJBYS就業指導網為您帶來的專家們對《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》(以下簡稱《意見》)的最新解讀吧!
【清華大學招生辦主任于世潔解讀《意見》】
重點突出 格式統一
綜合素質檔案方便高校錄取使用
加強和改進普通高中學生綜合素質評價是貫徹落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的一項重要措施。針對現行考試招生制度下的“唯分數論”、“一考定終身”等問題，綜合素質評價能夠對學生中學階段的全面發展狀況進行客觀及時的觀察、記錄、分析，同時為高校招生錄取提供重要參考，轉變以考試成績作為唯一評價標準的做法。
但在近年來的實踐中，綜合素質評價體系暴露了一些薄弱環節，此次教育部發布的《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》正是解決這些問題的有益嘗試，向著高校在招生錄取時更加方便、高效地使用綜合素質檔案邁出了重要一步。
綜合素質檔案重點突出，兼顧學生全面發展和個性特長。當前的綜合素質評價在實際操作過程中存在“走過場”和 “集中突擊”等問題，綜合素質評價沒有納入中學日常的教育教學活動中，學生成長記錄規章制度不健全，收集整理有關材料不及時，綜合素質評價檔案往往由教師 “突擊”完成，學生的個性特長很難得到充分展示，對高校錄取招生的參考意義有限。
改進后的綜合素質評價體系兼顧學生全面發展情況和個性特長，并要求中學堅持常態化實施，中學需要指導學生真實、客觀、及時地記錄在思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐等方面的突出表現。學生沒有參加或事跡不突出的活動，記錄可以空缺，而學生的相關特長、突出事跡、優秀表現等情況都記入了綜合素質評價檔案，這就有效避免了千人一面，不再追求面面俱到，做到了重點突出，能夠準確揭示每個學生的個性特點，為高校招生錄取提供有效的參考依據。
學生檔案基本格式全省統一，綜合素質評價有望大范圍推行。在人才選拔錄取過程中參考學生中學階段的綜合素質評價這一做法，近年來有不少高校都進行了積極探索。尤其是在自主選拔錄取過程中，高校要求考生在申請表中如實填寫中學階段的學業水平、學科特長、社會公益、文體活動等情況，之后組織專家評審組對申請表進行詳細分析。但格式不統一、名稱不規范等問題在實際使用過程中給高校帶來了許多不便，這也是綜合素質評價難以大范圍推行的一個重要原因，考試成績作為唯一評價標準的做法難以得到有效轉變。
而在改進后的綜合素質評價體系中，綜合素質評價工作成為了評估地方各級教育行政部門和學校工作的一項重要內容，將以中小學生學籍信息管理系統為基礎，以省(區、市)為單位建立綜合素質評價工作電子化管理平臺，檔案基本格式全省統一，高校在招生錄取工作中使用綜合素質評價檔案時，操作更加方便、高效，參考范圍將不僅限于自主選拔錄取的考生，有望推廣到招生錄取的所有類型。
高校自主確定綜合素質評價使用辦法，基礎教育與高等教育人才培養銜接更加緊密。唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，這是現行考試招生制度下社會反映強烈的兩大問題。而新一輪考試招生制度改革的目標正是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，在這一背景下，積極開展綜合素質評價是眾多高校的必然選擇。
綜合素質評價能夠促進中學階段學生良好個性的發現和培育，也有利于高校改進人才選拔評價體系。高�？梢�“因材施招”，根據自身的辦學特色和人才培養要求，制定科學規范的綜合素質評價體系和辦法，組織教師等專業人員對檔案材料進行研究分析，采取集體評議等方式做出客觀評價，作為招生錄取的參考;同時“寓教于招”，對中學培養形成風向標作用，引導中學生提高自身綜合素質，規劃人生，進一步加強基礎教育階段和高等教育階段的人才培養銜接。
綜合素質評價是一項有生命力的制度，在近年來的大學自主招生中發揮了一定的作用，為高校選拔了一大批符合自身人才培養目標的考生提供服務�？梢灶A見到的是，在自主招生參考綜合素質評價的基礎上，高校將進一步積極擴大綜合素質評價適用的范圍，例如探索建立學業水平測試、綜合素質評價和高考“三位一體”的多元化招生考試評價體系等。
【清華大學附屬中學校長王殿軍解讀《意見》】
建立基于事實的綜合素質評價體系
作為高考改革重要配套文件之一的《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》已經正式發布。此前，社會各界對綜合素質評價如何實施的問題比較擔憂，認為現行的高中生綜合素質評價難以滿足改革的需求，不具備參考價值。只有建立一個基于事實、易于使用、具有權威性和公信力的新的綜合評價體系，其評價結果才能在高校招生中具有重要的參考價值。
新的綜合素質評價體系強調基于事實進行評價，滿足客觀性的需要;基于學生高中的全過程的實時記錄，滿足記實性的需求;基于中學生全面發展、健康成長和個性培養的各個方面，滿足完整性的需求。綜合素質檔案的形成，必須經過一定的公示審核程序，能夠滿足真實性的要求;綜合素質評價必須有一套完善的監督和追責機制，才能滿足誠信性的要求。由于綜合素質評價是一個持續三年的過程，學校、教師和學生都要參與其中，所以評價體系必須簡單易用，不能過多的增加負擔，只有這樣才能滿足適用性的需求。由于基礎教育的發展還沒有達到均衡，為了增加綜合素質評價的適應性，這個系統必須是易變通的，以便于不同地區和學校因地制宜，結合自身特殊情況進行調整，以滿足地區差異性的需求。
在這次高考改革中，綜合素質評價內容的加入對于基礎教育的積極影響是最深遠的。大家普遍認為建立綜合素質評價體系是非常有必要的。這也是本次高考改革最大的價值體現，其意義遠遠超過對考試科目的改革。高考改革不僅改變獲取總分的方式，還從無到有地引入綜合素質評價，意義十分重大，是一次大改革，能更好地引導學生發展。綜合素質評價方面的內容的落實和實施又是最具有挑戰性的。結合我們在學校的教育實踐和我們對綜合素質評價問題多年的深入研究，我們認為完全能夠建立起一套基于事實的綜合素質評價體系,不僅能夠得到廣泛認可和接受，而且能夠在高校招生中發揮重要的參考價值。
《意見》專門強調要規范高中學生綜合素質評價。要把能夠反映學生德智體美全面發展情況的綜合素質評價結果作為學生畢業和升學的重要參考。學生綜合素質檔案應該是綜合素質評價的主要依據，而檔案必須由學生成長過程中的客觀記錄組成，客觀記錄除了確保客觀真實之外，也必然有一定的選擇性。我們要選擇那些在學生成長過程能體現社會責任感、創新精神和實踐能力方面的內容，具體而言就是能反映出學生思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐五個方面的內容予以記錄。當然，記錄方法與流程、公開與監督等也是綜合素質評價系統非常關鍵的內容。
《意見》已經對關于綜合素質評價的內容作了規定。我們只要在具體評價體系的建立中，把握好每個模塊所要記錄的具體內容就可以確保方案的落地實施。
例如思想品德這個模塊主要記錄學生在愛黨愛國、理想信念、誠實守信、仁愛友善、責任義務、遵法守紀等方面的表現，具體落地的時候應該著重記錄學生黨團活動、有關社團活動、公益勞動和志愿服務等，這樣可以從學生的日常行為中反映出學生的價值觀、人生觀和理想信念等。關于這個模塊，我們可在考察學生日常操行的基礎上，重點考察學生參與黨團活動、有關社團活動、公益勞動、志愿服務等情況。我們鼓勵學生做社會公益但有的學生可能不愿意，只要做了，就要記錄。
學業水平模塊最重要的意義是客觀記錄學生學業的均衡發展和全面修習情況，此處不僅要關注學生所學課程的總學分、平均成績(GPA)，也要關注學生在學習過程中態度和綜合表現，體現過程性評價。身心健康模塊不僅要強調體質健康監測的結果和學生在體育方面的客觀測試成績，更要關注學生在體育鍛煉方面的習慣。
藝術素養是主要記錄學生對藝術的審美感受、理解、鑒賞能力，重點是在音樂、美術、戲劇、影視、書法等方面表現出來的藝術特長，尤其是參加藝術活動的成果。這些關于學生個性特長和藝術志趣方面的內容,一定是能受高校關注的。
長期以來，由于評價單一、課業負擔過重，學生的動手能力和社會實踐能力發展差強人意。社會實踐能力模塊的設立，必將引導和促進學生在這方面的發展。這個模塊的內容的選擇也可以與社會公益活動方面所記錄的內容相結合。
在把握好了綜合素質評價體系中內容模塊的選擇之后，我們面臨的又一個挑戰就是如何形成最終的綜合素質檔案。我們建議盡可能充分利用信息化的技術手段，形成完成的原始檔案。為便于高校參考，我們可以對記錄的內容進行分類，按照不同模塊、類型、維度進行編碼，并建立自動生成統計報表的功能，以方便高校根據自己的需求進行檢索、統計、分析、比較和參考使用。在有條件的情況下，綜合素質評價記錄應盡量采取電子檔案的方式，特殊情況下也可采用書面記錄的方式。書面記錄的局限性導致不可能完整或者全面記錄學生的成長過程，也不利于高校檢索自己需要的內容。
我們應該提供一種便于使用的記錄方式，讓高�？梢赃x擇，也充分照顧到高校的關注點、選擇性、個性化的需求。我們應該全面地展示學生，不應該替他們做選擇。因此科學分類、合理分級，建立一種帶有標識或索引，便于高校進行查詢或者參考的綜合素質評價記錄才更有意義。在記錄方式上，信息化時代可以實現電子檔案的記錄，電子檔案在呈現方式上應該更加便于高校調閱和參考。
綜合素質評價一旦被參考，大家最為擔心的就是真實性和公平性。這是一個牽扯到社會誠信體系的問題。我們認為誠信體系的建設需要一個過程，如果我們機制和流程設計的科學，綜合素質評價體系的建立和使用，本身就有利于促進社會誠信體系的發展。只要我們建立一套完善的監督、公示、質疑和審核機制，就可以杜絕弄虛作假的行為，確保記錄的真實客觀性。
完成綜合素質評價一定需要花費一定的時間和精力，但是由于記錄是實時的，這些精力和時間是分散在學習的全過程中，不會帶來很大的負擔。
綜合素質評價體系的建立對于學校教育的健康發展和學生的全面發展都是非常有意義的。各個學校應該更充分發揮綜合素質評價的意義和作用，在學校日常的評優、評先和推薦參加各類活動階段性使用綜合素質評價結果。這次考試招生制度改革提到了“減少和規范考試加分”，參考綜合素質評價后，加分不再成為必要。加分原因可列入記錄中的重要內容，供高校進行參考。提供給高校的內容公開透明終身追責，建立監督問責制度，我們所倡導的素質均可以納入綜合素質評價考察內容，而不是采用加分的方式。
綜合素質評價的改革意義重大，我們一定要把綜合素質評價做得更好、更有參考價值。如果只有學生綜合素質的原始記錄，高校在極短的時間內，難以評閱、評價和比較眾多學生的成長記錄。清華附中結合近年來綜合素質評價的實踐，在建立學生綜合素質發展記錄的基礎上，制定了一套學生綜合素質發展積分系統，基本能夠滿足綜合素質評價所需要的基本功能和特性，并具有評價內容系統完整、使用方便、統計功能強大、便于高校參考等特性，我們將會另外撰文系統介紹。
【國務院參事、人大附中校長劉彭芝解讀《意見》】
普通高中學生綜合素質評價的制度設計 內容全面 可操作性強
《教育部關于加強和改善普通高中學生綜合素質評價的意見》(以下簡稱《意見》)中，對普通高中學生綜合素質評價的內容和程序進行了明確的描述與規定。從人大附中多年來實施高中學生綜合素質評價的實踐情況來看，我認為，《意見》提出的評價內容全面、可觀察可比較，評價程序環節清楚、評價責任主體及要求明確，有助于高校全面考察學生的綜合素質及水平，更有助于推進素質教育走向深入，促進學生認識自我、積極主動的發展，實現自我的完善與進步。
我認為該《意見》有以下幾個突出特點：
一、對“思想品德”的評價內容具體化，切實避免了流于形式
為了進一步加強青少年的思想道德建設，弘揚優秀傳統文化和精神，《意見》對高中學生的“思想道德”標準做出了更為具體的規范，提出主要考察學生在愛黨愛國、理想信念、誠信守信、仁愛友善、責任義務、遵紀守法等方面的表現，與以往常常用“熱愛黨、熱愛祖國，思想品德良好、積極參加各項政治活動”等評價內容相比，更為具體，具有可操作性�！兑庖姟愤�列舉出了可以被考察和記錄的具體活動內容、行為表現和典型事例，如鼓勵學生參與黨團活動、社團活動、公益勞動、志愿服務，并將參與的次數、時長作為記錄的內容，這就切實避免了學校在評價學生思想品德時出現大而空等問題。
二、評價內容增加了“藝術素養”，這一嘗試意義重大
《意見》中除了“身心健康”方面的評價之外，還增添了對學生“藝術素養”方面的評價，這是有重大意義的嘗試。人的健康和諧發展，離不開強健的體魄，同時也需要藝術的熏陶與滋養。評價中不僅涉及到平時比較熟悉的音樂、舞蹈、美術、書法等項目，還出現了戲劇、戲曲、影視這類更具民族特色、綜合藝術性質的項目。這對于加強青少年的藝術品味，提升藝術素養的自覺意識，使藝術愛好和技能伴隨學生終生，有著極為深遠的現實意義。
三、“學業水平”部分的評價內容層次分明，有很強的指導性
在學業評價方面，《意見》將對學生的考查定位為“各門課程基礎知識、基本技能掌握情況”和“運用知識解決問題的能力”，其中“學業水平考試成績”是學生的基本學習能力，而“選修課程內容、研究性學習成果”等，則是學生的學術能力，尤其“具有優勢的學科學習情況”，則是學生個性特長及創造潛能，體現了鼓勵性評價的原則。這樣的定位將使對學生評價的內容從單一的成績考查向豐富的能力考查轉變，由原來的終結性評價變為終結性評價和過程發展性評價相結合，使對學生基本能力的考查從一元走向多元。這非常有利于促進人才培養方式的根本性變革。
四、評價程序環節清楚，具有規范、嚴謹、遞進的特點
在《意見》的“評價程序”條目里，規定了“寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案、材料使用”五個操作環節，每個環節的責任主體及具體要求都非常清楚和明確。其中，在“形成檔案”環節中提出了“避免面面俱到、千人一面”的要求，這體現了綜合素質評價對于學生個體特長、個性差異的關注。在“評價程序”的設定上，能夠明顯感受到了程序的規范性、嚴謹性和遞進性。此外，《意見》中特別提出“高等學校在招生時要根據學校辦學特色和人才培養要求，制定科學規范的綜合素質評價體系和辦法，組織教師等專業人員對檔案材料進行研究分析，采取集體評議等方式做出客觀評價”。這些規定將有望打破高考“唯分數論”對中學教育的桎梏，促使綜合素質評價在高校人才選拔中能夠真正發揮出其重要參考價值。
我從《意見》中真切地感受到了國家對于人才培養的高遠目標和人才標準的長期規劃，以及求真務實的人才評價原則。我相信，《意見》的實施會對整個高中學生的綜合素質評價工作起到積極的引領、規范作用。
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