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養(yǎng)老金等幅上漲
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員都按照6.5%的幅度調(diào)整，這樣退休待遇差距會不會越來越大?”人力資源和社會保障部4月15日出臺《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(下稱“通知”)后，一位企業(yè)退休人員發(fā)出了這樣的疑問。
每當(dāng)周圍的人談起事業(yè)單位退休金高，曾在事業(yè)單位工作40多年的李大爺就覺得有點(diǎn)冤，他的退休金比起同城在企業(yè)退休的朋友們還少好幾百。
上述通知稱，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。
據(jù)人社部相關(guān)人士介紹，此次調(diào)整邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步，是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、增強(qiáng)公平性的直接體現(xiàn)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位月均養(yǎng)老金不明
企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差別一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一。這些年來為了縮減兩者之間的差距，提高企業(yè)退休人員的待遇，從2005年到2015年，政府連續(xù)11年上調(diào)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
到2015年，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金達(dá)到2200多元，與2004年的月人均647元相比，提高了2倍多，年平均增長率12%左右。
一些企業(yè)退休人員心中有待遇差距的疑問，部分原因在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇并不為外界所知曉，這種信息上的不透明總會帶來一些猜想和疑惑。官方也在試圖回應(yīng)這些外界的疑慮。
2014年10月啟動的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)職工施行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始像企業(yè)職工一樣自己出錢交養(yǎng)老保險(xiǎn)，這項(xiàng)改革是否能夠解決這兩個群體之間的“待遇差”問題?
人社部并沒有公布全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員月平均養(yǎng)老金的數(shù)額，但在全國的一些地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間存在一定差距是個客觀事實(shí)。
一位東部省會城市國企管理人員對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，該省企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金月平均為3000多元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差不多是前者的2倍。
事業(yè)單位的情況要比公務(wù)員更加復(fù)雜，從全國范圍來看，事業(yè)單位分為三六九等，不同地區(qū)情況也不同。有一些差額撥款或是自收自支的事業(yè)單位由于缺乏穩(wěn)定的上漲機(jī)制，這些單位退休人員的養(yǎng)老金還比不上企業(yè)職工。
建立合理的待遇調(diào)整機(jī)制
談到事業(yè)單位退休金增長緩慢的原因，一是醫(yī)院的薪酬屬于行政序列，必須是政府相關(guān)部門允許漲才能漲，二是醫(yī)院屬于差額撥款的事業(yè)單位，漲工資的資金必須自籌，有錢才能漲。與以前相比，現(xiàn)在的醫(yī)院效益不錯，不漲退休金主要還是政府的政策不允許漲。
此次同步上調(diào)養(yǎng)老金待遇將解決不同群體之間養(yǎng)老金調(diào)整的亂象。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況好的地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度相對較高、調(diào)整頻率較快，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇可能多年不調(diào)一次。有的省份，相鄰的兩個市，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度和頻率有很大差別。
對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，統(tǒng)一調(diào)整有利于平衡地區(qū)差。今后，上述狀況將得到改變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金上調(diào)更有保障。
此次調(diào)整不僅是“并軌”后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金首次上調(diào)，也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位首次按照統(tǒng)一的辦法調(diào)整待遇。預(yù)計(jì)將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。
人社部認(rèn)為，同步調(diào)整消除了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在待遇調(diào)整安排上的不平衡，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步。
待遇差距是否能縮小
養(yǎng)老金并軌是這一輪頂層設(shè)計(jì)中最重要的一項(xiàng)改革，并軌雖然實(shí)現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)采取一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但這項(xiàng)改革能否在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到民眾所期待的抹平兩者之間待遇差距的效果?
并軌之前，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距的原因主要是兩者的資金來源和計(jì)發(fā)辦法不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休費(fèi)直接與在職工資掛鉤，通常按照工齡來打八折或是九折，公務(wù)員和參公管理的事業(yè)單位最高可以達(dá)到9.5折。
企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇則是根據(jù)一套養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式計(jì)算而來，由于受到個人賬戶空賬的影響，近年來養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用的研究顯示，在制度建立之初，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率維持在70%左右，然而2000年以后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率持續(xù)下降，從1997年的70.79%下降到了2014年的45%，已經(jīng)處于國際勞工組織公約劃定的養(yǎng)老金替代率警戒線之內(nèi)。
為了遏制替代率的下降，保障企業(yè)退休人員的生活水平不下降，也為了縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇的差距，政府連續(xù)11年以行政化的命令上調(diào)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。
然而，行政化調(diào)整養(yǎng)老金待遇卻讓養(yǎng)老基金不堪重負(fù)，同時(shí)還造成了在職職工和退休人員的收入出現(xiàn)“倒掛”。一位地方社保局長向本報(bào)記者表示，養(yǎng)老金的連年上漲一方面加劇了基金收支不平衡，另一方面還出現(xiàn)了退休之后會比在職時(shí)高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多的情況，企業(yè)職工都想辦法要盡早退休。
“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，一旦和企業(yè)職工采取同樣的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，待遇是否會發(fā)生變化也有待觀察。
機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革意見同時(shí)要求“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立”，這表明未來職業(yè)年金將成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的標(biāo)配，用于彌補(bǔ)加入基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)之后替代率下降的缺口，最終達(dá)到改革之后養(yǎng)老待遇不降低的目標(biāo)。
從目前的制度設(shè)計(jì)來看，由于職業(yè)年金是全面建立而企業(yè)年金卻依然只是少數(shù)國企才享有，“并軌”之后企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖執(zhí)行相同的制度，但兩者養(yǎng)老金的水平仍然可能會有一些差距。
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