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防汛抗旱知識培訓材料
接受防汛抗旱的知識培訓讓我們了解更多防汛的知識，在緊急情況中可以及時處理，下面是應屆畢業生小編為大家收集整理的關于防汛抗旱知識培訓材料，歡迎大家參考。
防汛抗旱知識培訓材料
一、防汛的基本概念
為防止和減輕洪水災害，在洪水預報、防洪調度、防洪工程運用、搶險救災等方面進行的有關工作。主要工作內容包括：天氣形勢預測、洪水水情預報、防洪工程調度運用、搶險及救災、非常情況應急措施等。
汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明顯集中出現，容易形成洪澇災害的時期。根據洪水發生的季節和成因不同，我國的汛期分為伏汛、秋汛、凌汛和春汛(桃汛)四種。海河流域一般以伏汛為主，有些年份也會發生秋汛。汛期時間為6—9月份，其中7月下旬至8月上旬為主汛期，是暴雨洪水相對集中的時期。
二、防汛工作的基本任務
(一)防汛的基本任務
密切監視天氣形勢，做好洪水預報，制定各類防汛預案。當洪水位超過警戒水位,威脅防汛工程安全時,采取有力措施,日夜防守,及時搶險，確保防洪工程安全;當遇到工程設計標準洪水時，要動員社會各方面力量，全面防守，全力搶護，保證重要目標度汛安全;當遇到超標準洪水時，要充分利用工程設施的防洪潛力，應采取緊急有效的非常措施，盡最大努力減輕洪水災害的損失，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利發展。
(二)防汛工作的目標和任務
防汛工作總的目標和任務是：積極采取有效的防御措施，確保大江大河、大中水庫安全度汛。強化措施，力保中小河流、小型水庫安全。最大限度地減輕洪水災害的影響和損失，保障經濟建設順利進行、人民生命財產安全和社會穩定。遇標準以內洪水大江大河堤防不決口、大中型水庫不垮壩、大中城市保安全、重要交通干線不中斷，遇超標準洪水，采取非常措施，盡量減少災害損失。
(三)防汛工作主要內容
防汛工作分為汛前準備、汛期工作、汛后總結三個階段，主要包括以下幾個方面內容：
1、汛前準備
(1)組織準備：落實各級人民的政府行政首長負責制，建立健全各級防汛指揮機構和防汛搶險隊伍，明確職責分工，進行技術培訓。
(2)措施準備：制定和完善各類防汛預案，做好蓄滯洪區內人員轉移遷安的各項準備。
(3)物資準備：做好防洪工程的維護管理、水毀修復和除險加固，維護好氣象、水文、通信等設施，準備充足的防汛搶險物資。
(4)防汛檢查：對上述各項準備工作，由各級行政首長帶隊進行檢查，發現問題，及時處理。
2、汛期工作
(1)密切監視天氣形勢，做好氣象、水情預報。
(2)加強防汛值班，及時掌握水情、工情、災情等信息，做好洪水調度，適時采取相應的防洪對策。
(3)加強防洪工程防守，組織隊伍巡查，發現險情及時排除，遇危險情況，采取緊急措施，全力抗洪搶險。
(4)做好搶險救災各項工作，保證人民生命安全，盡力減少財產損失。
(5)災后要做好災民安置、衛生防疫、社會治安、水毀修復、生產自救等善后工作。
3、汛后總結
汛期過后，要對防汛工作情況及經驗教訓進行全面總結，提出水毀工程修復計劃和下一年度防汛工作部署安排。
四、防汛工作方針
防汛工作的方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”。保障人民生命財產安全、社會穩定和經濟社會可持續發展是防汛工作根本目的，因此，對防汛工作來說，“安全第一”是指導思想，“常備不懈，以防為主”是思想意識，“全力搶險”是保障措施。
五、防汛工作的基本原則
防汛工作實行全面規劃，統籌兼顧，預防為主，綜合治理，興利與除害相結合，局部利益服從全局利益，開發利用和保護水資源應當服從防洪總體安排的原則。
第二節 防汛組織與責任
一、防汛組織機構
防汛工作按照統一領導，分級分部門負責的原則，建立健全各級、各部門的防汛機構，發揮有機的協作配合，形成完整的防汛組織體系。
(一)國家防汛機構
國務院設立國家防汛抗旱總指揮部，是全國防汛抗旱的議事、協調、指揮機構，負責領導、組織、指揮全國的防汛抗旱工作。國家防汛總指揮部總指揮由副總理兼任，成員單位由中央軍委總參謀部和國務院有關部門組成。其日常辦事機構為國家防汛抗旱總指揮部辦公室，設在水利部。
(二)流域防汛機構
在國家確定的重要江河設立流域防汛指揮機構，由有關省、自治區、直轄市人民的政府行政首長和流域機構負責人組成，在國家防汛抗旱總指揮部領導下，負責組織、指揮和協調本流域的防汛抗洪工作。目前我國黃河、長江、松花江等跨省、自治區、直轄市的重要河流均已成立防汛抗旱指揮部。海河流域目前尚未成立防汛抗旱指揮部，但是，1992年成立了永定河聯合防汛領導小組，負責組織、指揮和協調永定河中下游地區的防汛抗洪工作，組長由水利部副部長兼任，副組長由北京、天津、河北三省市主管副省(市)長兼任，成員由海委及三省市水利廳(局)主要負責人組成。其日常辦事機構為永定河聯防領導小組辦公室，設在海委。
(三)地方防汛機構
有防汛任務的縣級以上各級人民的政府，成立防汛指揮部，由同級人民的政府有關部門、當地駐軍和人民武裝部負責人組成。各級人民的政府首長任指揮。其辦事機構設在同級水行政主管部門，負責所轄范圍內的日常防汛工作。
(四)行業防汛機構
水利、電力、氣象、海洋等有水文、雨量、潮位測報任務的部門，汛期組織測報報汛站網，建立預報專業組織，向上級和同級防汛指揮部門提供水文、氣象信息和預報。
城建、石油、電力、鐵道、交通、航運、郵電、煤礦以及所有有防汛任務的部門和單位，汛期建立相應的防汛機構，在當地政府防汛指揮部和上級主管部門的領導下，負責做好本行業的防汛工作。
各級地方防汛抗旱指揮機構的職責是：貫徹國家防汛抗旱總指揮部有關防汛抗旱工作的統一部署，落實防汛工作行政首長責任制;組織開展防汛檢查，應急處理病險工程;制定防御洪水預案并組織實施，正確決策指揮，科學調度洪水;儲備和調配抗洪搶險物資，做好抗洪搶險工作;及時轉移危險地區群眾，保證人民生民安全;堅持軍民聯防，做好抗洪救災各項工作。
二、防汛責任制度
(一)行政首長責任制度
行政首長負責制是各種防汛責任制的核心，是取得防汛搶險勝利的重要保證，也是歷來防汛斗爭中行之有效的措施。防汛搶險需要動員和調動各部門各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發揮各自的職能優勢，同心協力共同完成。因此，防汛指揮機構需要各級政府主要負責人親自主持，全面領導和指揮防汛搶險工作，實行防汛行政首長負責制。其主要內容有以下幾個方面：
(1)貫徹落實有關防汛的方針政策。督促建立健全防汛機構，配備專職人員。教育廣大干部服從統一指揮，統一調度，樹立以大局為重、以人民利益為重思想，防止本位主義�？头楸运枷�，樹立有備無患意識。宣傳動員群眾積極參加防汛搶險工作。
(2)根據統一指揮、分級分部門負責的原則，協調各有關部門的防汛責任，建立防汛指揮系統，部署有關防洪措施和督促檢查各項防汛準備工作。
(3)督促檢查重大防御洪水措施方案、調度計劃、度汛工程措施和各種非工程措施的落實。
(4)批準管轄權限內的洪水調度方案、分蓄滯洪區運用以及采取緊急搶救措施等重大決策。對關系重大的抗洪搶險，應親臨第一線，坐鎮指揮，調動所轄地區的人力、物力有效地投入到抗洪搶險斗爭。
(二)分級責任制
根據水系以及堤防、閘壩、水庫等防洪工程所處的行政區域、工程等級和重要程度以及防洪標準等，確定省(自治區、直轄市)、地(市)、縣各級管理運用、指揮調度的權限責任，在同一領導下實行分級管理、分級負責、分級調度。
(三)分包責任制
為確保重點地區和主要防洪工程的度汛安全，各級政府行政負責人和防汛指揮部領導成員實行分包工程責任制。例如分包水庫、分包河道堤段、分包蓄滯洪區、分包地區等。
對于分部門承擔的防汛任務和所轄防洪工程實行分部門防汛責任制。
(四)崗位責任制
汛期管好用好水利工程，特別是防洪工程，對減少災害損失至關重要。工程管理單位的業務部門和管理人員以及防堤員、巡邏人員、搶險人員等要制定崗位責任制，明確任務和要求，定崗定責，落實到人。崗位責任制的范圍、內容、責任等，都要做出明文規定，嚴格考核。
(五)技術責任制
在防汛搶險中要充分發揮技術人員的技術專長，實現優化調度，科學搶險，提高防汛指揮的準確性和可行性。預測預報、制定調度方案、評價工程抗洪能力、采取搶險措施等有關防汛技術問題，應由各專業技術人員負責，建立技術責任制。關系重大的技術決策，要組織相當技術級別的人員進行咨詢，博采眾議，以防失誤。
(六)值班工作制度
汛期容易突然發生暴雨洪水、臺風等災害，而且防洪工程設施在自然環境下運行，也會出現異常現象。為預防不測，各級防汛機構均應建立防汛值班制度，使防汛機構及時掌握和傳遞汛情，加強上下聯系，多方協調，充分發揮樞紐作用。汛期值班人員的主要責任如下：
(1)了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、災情。具體內容是：①雨情、水情：按照了解實時雨情、水情實況和氣象、水文預報;②工情：當雨情、水情達到某一量值時，要主動向所轄單位了解河道堤防、水庫、閘壩等防洪工程的運用、防守、是否發生險情及處理問題。③災情：主動了解受災地區的范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。
(2)按時報告、請示、傳達。按照報告制度，對于重大汛情及災情要及時向上級匯報;對需要采取的防洪措施要及時請示批準執行;對授權傳達的指揮調度命令及意見，要及時準確傳達。
(3)熟悉所轄地區的防汛基本資料和主要防洪工程的防御洪水方案的調度計劃，對所發生的各種類型洪水要根據有關資料進行分析研究。
(4)了解掌握各地防洪工程設施發生的險情及其處理情況。
(5)對發生的重大汛情等要整理好值班記錄，以備查閱并歸檔保存。
(6)嚴格執行交接班制度，認真履行交接班手續。
(7)做好保密工作，嚴守機密。
第三節 防洪規劃
一、防洪規劃作用
為防治某一流域、河段或者區域的洪水災害而制定的總體安排。根據流域或河段的自然特性、流域或區域綜合規劃對社會經濟可持續發展的總體安排，研究提出規劃的目標、原則、防洪工程措施的總體部署和防洪非工程措施規劃等內容。規劃類型一般有流域防洪規劃、河段防洪規劃和區域防洪規劃。防洪規劃應當服從所在流域、區域的綜合規劃;區域或河段的防洪規劃應當服從所在流域的防洪規劃。
二、防洪規劃編制依據和原則
編制規劃的基本依據是：國家經濟建設的目標、方針、政策，防洪保護區的重要程度，區域洪水特性，有關法律法規及規范，防洪體系現狀、問題和經濟社會各方面發展需求。
防洪規劃編制應全面規劃、統籌安排、確保重點、兼顧一般，遵循局部與整體、近期與遠景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮洪澇規律以及上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關系，并注意與國土規劃及其他有關規劃相協調。
依靠工程措施來控制洪水災害，只有與非工程措施結合使用，才能有效地提高防御洪水的能力。
三、海河流域歷次防洪規劃
海河流域經過了50年代、60年代和80年代三次防洪規劃，其中1957年、1987年的防洪規劃是流域綜合規劃的一部分，與綜合規劃同時完成。
(1)1957年的防洪規劃是建國以來海河流域第一次防洪規劃， 這次規劃除安排了中下游部分河道工程外，重點安排了上游水庫規劃，防洪思想上對上游水庫的攔洪作用有了較高的重視。這次防洪規劃，為海河流域治理和開發奠定了基礎，成績巨大，但也存在著一些缺點，主要是：在蓄泄關系的處理上，有段時間曾片面地強調了水庫的攔蓄作用，而忽視對中下游河道的疏泄，尤其是對尾閭出路重視不夠，河道泄流能力偏小，以致各河上大下小和洪水集中天津的不利形勢未能根本改變。同時，原規劃對流域內洪水的認識不足，設計(校 核)洪水普遍偏小，致使水庫安全標準顯著偏低，給以后的流域防洪體系建設留下了很多遺留問題。
(2)1967年的防洪規劃，在深入分析了流域的洪災成因、河流水系、地形地貌和社會經濟等特性基礎上，提出了“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的防洪治理方針，集中力量擴大中下游河道，重點對流域內主要行洪、排水河道作了安排，新辟了一大批泄洪入海河道，同時對中下游滯洪洼淀進行了初步整治，從而初步形成了海河流域防洪工程體系，解決了流域各河系的洪澇水出路問題。在工程布局上，確定了修筑堤防、開辟減河的方針，使各水系自成系統，分流入海，避免了各河洪水匯集天津的不利形勢。在防洪標準上，除山區水庫外，中下游河道和洼淀海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、灤河按1962年型洪水、徒駭馬頰河按1961年洪水為治理標準，總體上約為50年一遇，少數河段(薊運河、白溝河)為20年一遇。
(3)1987年的防洪規劃，仍然沿用了1967年防洪規劃提出的“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的防洪治理方針，治理標準仍然采用海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、灤河按1962年型洪水、徒駭馬頰河按1961年型洪水標準，在工程布局上仍然延用了各河系分流入海、分區防守的工程格局，鞏固、完善已有防洪體系。防洪工程重點安排了上游20座大型水庫除險加固;各河道逐步恢復原設計行洪能力，打通入海通道，并對未治理的河道進行整治; 做好對洼淀泛區的整治，以充分發揮滯洪作用，保證洼淀內群眾生命安全，盡可能減少財產損失;加強預報、預警系統建設;重點安排了永定河上游、密云水庫上游、潘家口水庫上游等山區水土保持工程;重點確保北京、天津、石家莊等城市的防洪安全，增加下游廣大地區的防洪能力。
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