根據《意見》，求各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。
1月14日，四川日報記者從四川省公安廳獲悉，目前我省貫徹《意見》的細則正在緊張制定中，結合死亡人口注銷工作，全省新一輪戶籍清理即將啟動。
問題 1
“黑戶”究竟是哪些人?
1300萬人無戶籍一半以上系超生
黃宏和宋丹丹曾在1990年的元旦晚會上表演了一個膾炙人口的小品《超生游擊隊》，小品中，沒錢繳納罰款但又極度渴望男孩兒的夫妻二人走南闖北，懷里超生的孩子則成為了沒有戶口和身份的“黑戶”。時隔20多年，所謂的超生人口已經成為目前無戶口人員的重要組成部分。
根據第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶籍。《第一財經日報》在2015年曾報道，根據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七、八月份的調研，這些無戶籍人員中一半以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。
“沒有戶口，簡直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個孩子屬于“超生”范疇，由于沒有繳納社會撫養費，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小校，升中學的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機票、火車票。”她說。
問題 2
哪些黑戶可依法辦戶口?
所有無戶口人員均能依法落戶
根據《意見》內容，以下8類人員將切實受益，獲得了在提供相關材料的情況下辦理戶口的政策依據，具體如下：
1. 不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員。2.未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員。3.未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。4.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。5.農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。6.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。 7.我國公民與外國人、無國籍人士非婚生育的無戶口人員。8.其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。
問題 3
去辦上戶會不會遇到障礙?
兩條紅線：禁止設立任何前置條件
在《意見》印發后，公安部、民政部、教育部、人力資源和社會保障部、國家衛生計生委有關負責人就《意見》相關情況進行解答和解讀。有關負責人表示，《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規矩”：一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。
問題 4
證明“我媽是我媽”會出現嗎?
公安機關開辟“綠色通道”，須一次性告知群眾所需補齊的材料
有華西都市報讀者提問說，黑戶去辦證，會不會因為辦理各種證明多跑趟子?對此，公安部等5部門就《意見》相關情況進行解答和解讀時說得很清楚：作為落戶的具體執行單位，除了積極落實《意見》要求外，公安機關將提高服務效率，開辟“綠色通道”。公安派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規定的，當場受理;申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。規范審批程序，需要調查核實的，會同有關部門抓緊核實，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據實際情況縮短制發證周期，讓落戶群眾盡快領到居民身份證。