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      2. 行政事業(yè)單位的合同管理制度

        時(shí)間:2020-11-20 15:20:47 合同法規(guī) 我要投稿

        行政事業(yè)單位的合同管理制度

          行政事業(yè)單位,一般指以增進(jìn)社會(huì)福利,滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要,提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織。

        行政事業(yè)單位的合同管理制度

          行政事業(yè)單位的合同管理制度

          第一章 總 則

          第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理,防范行政機(jī)關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家利益、公共利益及合同各方當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

          第二條 市政府及其工作部門訂立、履行合同的管理活動(dòng),適用本規(guī)定。

          因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施,訂立行政機(jī)關(guān)合同的,不適用本規(guī)定。

          第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)合同,是指市政府及其工作部門為了實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目的,作為一方當(dāng)事人與公民、法人或者其他組織之間所達(dá)成的書面協(xié)議及其他合意性法律文件,包括但不限于以下類型:

          (一)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;

          (二)國(guó)有資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn))承包經(jīng)營(yíng)、出售或者出租合同;

          (三)經(jīng)過(guò)投資主體招投標(biāo)、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等程序后簽訂的合同;

          (四)行政征收、征用、收購(gòu)儲(chǔ)備合同;

          (五)行政委托、獎(jiǎng)勵(lì)合同;

          (六)政策信貸合同;

          (七)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作合同。

          第四條 行政機(jī)關(guān)合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時(shí)的原則。

          第五條 市政府法制部門(以下簡(jiǎn)稱市法制部門)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定,具體事務(wù)性工作可以委托市政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

          第六條 市法制部門應(yīng)當(dāng)制定行政機(jī)關(guān)合同審查規(guī)則、行政機(jī)關(guān)合同示范文本規(guī)定等涉及全市性的行政機(jī)關(guān)合同管理制度規(guī)范。

          市政府工作部門應(yīng)當(dāng)制定本部門的行政機(jī)關(guān)合同管理制度,加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理,具體工作由該部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

          第七條 行政機(jī)關(guān)訂立合同應(yīng)當(dāng)確定承辦部門。以市政府為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同由履行職責(zé)部門或者市政府指定部門作為承辦部門;以市政府工作部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同由各部門自行承辦。

          合同承辦部門負(fù)責(zé)合同的前期準(zhǔn)備、起草、履行、爭(zhēng)議解決、檔案管理等事宜。

          第八條 行政機(jī)關(guān)訂立合同,不得有下列行為:

          (一)違反法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序;

          (二)臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人;

          (三)違反法律法規(guī)規(guī)定作為擔(dān)保人;

          (四)承諾對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求;

          (五)其他違反法律法規(guī)的行為。

          第九條 行政機(jī)關(guān)合同的示范文本制定與發(fā)布、法律審查(含合法性審查和適當(dāng)性審查,下同)、制度配套以及委托中介機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、論證等合同管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入部門年度財(cái)政預(yù)算。

          第二章 行政機(jī)關(guān)合同示范文本的制定

          第十條 本市推行行政機(jī)關(guān)合同示范文本制度。行政機(jī)關(guān)合同示范文本包括以下類型:

          (一)國(guó)家、省制定的行政機(jī)關(guān)合同示范文本;

          (二)國(guó)家、省沒(méi)有制定示范文本,本市針對(duì)常用、同類型的行政機(jī)關(guān)合同制定的示范文本;

          (三)確需變更國(guó)家、省合同示范文本而另行制定的示范文本。

          第十一條 行政機(jī)關(guān)合同示范文本及其使用說(shuō)明(以下統(tǒng)稱示范文本)由市法制部門組織制定。

          以市政府為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由市法制部門會(huì)同合同承辦部門起草。以市政府工作部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由各部門自行起草;涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本,由市法制部門確定一個(gè)部門會(huì)同相關(guān)部門起草。

          第十二條 制定行政機(jī)關(guān)合同示范文本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,以防范合同法律風(fēng)險(xiǎn),保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。

          第十三條 市政府工作部門起草行政機(jī)關(guān)合同示范文本,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市法制部門進(jìn)行法律審查,同時(shí)提供下列材料:

          (一)送審函;

          (二)行政機(jī)關(guān)合同示范文本草擬稿;

          (三)與行政機(jī)關(guān)合同示范文本有關(guān)的情況說(shuō)明和材料;

          (四)部門法制機(jī)構(gòu)或者專門機(jī)構(gòu)提出的審查意見;

          (五)其他需要提供的材料。

          提交的材料不符合前款規(guī)定的',市法制部門可以要求其當(dāng)場(chǎng)或者在指定的期限內(nèi)補(bǔ)正;逾期不補(bǔ)正的,市法制部門可以將送審材料退回。

          第十四條 起草和審查行政機(jī)關(guān)合同示范文本,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求有關(guān)方面的意見,開展調(diào)查、評(píng)估和論證;涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的,可以邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與或者委托其承辦。

          第十五條 本規(guī)定第十條第(二)、(三)項(xiàng)所指的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由市法制局統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布;未經(jīng)發(fā)布,不得使用。

          行政機(jī)關(guān)合同示范文本發(fā)布后確需變更的,按照本規(guī)定有關(guān)示范文本制定的程序執(zhí)行。

          第三章 行政機(jī)關(guān)合同的訂立

          第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對(duì)方當(dāng)事人。

          采用政府采購(gòu)或者招標(biāo)方式確定行政機(jī)關(guān)合同對(duì)方當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

          第十七條 起草行政機(jī)關(guān)合同時(shí),應(yīng)當(dāng)使用行政機(jī)關(guān)合同示范文本。

          以市政府為一方當(dāng)事人簽訂或者需經(jīng)市政府批準(zhǔn)簽訂的行政機(jī)關(guān)合同(以下統(tǒng)稱市政府行政機(jī)關(guān)合同)由合同承辦部門負(fù)責(zé)起草。市政府工作部門行政機(jī)關(guān)合同由各部門自行起草。

          第十八條 行政機(jī)關(guān)合同訂立前,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同項(xiàng)目進(jìn)行可行性審查論證,調(diào)查合同對(duì)方當(dāng)事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況,并收集、整理有關(guān)資料。

          行政機(jī)關(guān)合同項(xiàng)目涉及其他部門職能的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同訂立前征求其他相關(guān)部門的意見。

          第十九條 行政機(jī)關(guān)合同訂立過(guò)程中,各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要進(jìn)行磋商。有行政機(jī)關(guān)合同示范文本的,應(yīng)當(dāng)在示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商。

          就合同條款進(jìn)行磋商、談判時(shí),合同承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度,所涉標(biāo)的金額大小等因素,指定專人負(fù)責(zé)或者組織成立談判小組,并就磋商范圍作出明確授權(quán)。

          市政府行政機(jī)關(guān)合同項(xiàng)目需要組織成立談判小組的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)函告市法制部門派員參加。

          第二十條 行政機(jī)關(guān)合同有下列情形之一的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在不遲于簽訂之前10個(gè)工作日,將合同草擬稿提請(qǐng)市政府交由市法制部門進(jìn)行法律審查:

          (一)國(guó)家、省、市尚未制定行政機(jī)關(guān)合同示范文本的;

          (二)對(duì)行政機(jī)關(guān)合同示范文本進(jìn)行主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性變更的;

          (三)市政府要求市法制部門法律審查的。

          除前款規(guī)定外的行政機(jī)關(guān)合同由合同承辦部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律審查。

          第二十一條 市法制部門對(duì)行政機(jī)關(guān)合同法律審查的內(nèi)容主要包括:

          (一)主體是否適格;

          (二)所涉事項(xiàng)能否以合同形式約定,是否侵害法定行政管理權(quán)限;

          (三)內(nèi)容是否顯失公平,是否產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn);

          (四)是否約定了爭(zhēng)議解決條款、違約責(zé)任條款及保密條款;

          (五)是否符合合同訂立的法定程序;

          (六)是否違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

          第二十二條 市法制部門就行政機(jī)關(guān)合同有關(guān)問(wèn)題向合同承辦部門提出詢問(wèn)的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)。

          第二十三條 法律審查意見涉及合法性內(nèi)容的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律審查意見對(duì)行政機(jī)關(guān)合同草擬稿進(jìn)行修改,屬市政府行政機(jī)關(guān)合同,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,形成合同正式文本。

          法律審查意見涉及適當(dāng)性內(nèi)容的,屬市政府行政機(jī)關(guān)合同,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由和依據(jù),并提請(qǐng)市政府根據(jù)實(shí)際情況綜合平衡作出決定;屬市政府工作部門行政機(jī)關(guān)合同,是否采納,由各部門自行研究決定,再形成合同正式文本。

          行政機(jī)關(guān)合同未經(jīng)法律審查或者未通過(guò)合法性審查的,不得簽訂。

          第二十四條 法律審查意見僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作使用,市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得對(duì)外泄露相關(guān)內(nèi)容。

          第二十五條 行政機(jī)關(guān)合同正式文本由行政機(jī)關(guān)法定代表人或者經(jīng)法定代表人書面授權(quán)的代表人簽字,并加蓋單位公章或者合同專用章。

          法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記、備案的行政機(jī)關(guān)合同,依照法定程序辦理。

          行政機(jī)關(guān)合同的履行

          第二十六條 行政機(jī)關(guān)合同簽訂后,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理履行過(guò)程中的問(wèn)題,及時(shí)主張權(quán)利。

          行政機(jī)關(guān)合同的履行涉及市政府其他工作部門的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門;相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,及時(shí)履行合同的有關(guān)約定。

          第二十七條 行政機(jī)關(guān)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)下列情形的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利,采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生:

          (一)合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止,可能影響合同正常履行;

          (二)訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化,可能影響合同正常履行;

          (三)對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力;

          (四)出現(xiàn)不可抗力,可能影響合同正常履行;

          (五)對(duì)方當(dāng)事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);

          (六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。

          市政府行政機(jī)關(guān)合同在履行過(guò)程中出現(xiàn)前款情形的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交預(yù)警報(bào)告,并抄送市法制部門。

          第二十八條 預(yù)警報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

          (一)爭(zhēng)議行政機(jī)關(guān)合同文本及相關(guān)補(bǔ)充合同;

          (二)行政機(jī)關(guān)合同訂立和履行情況的說(shuō)明;

          (三)行政機(jī)關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容及初步處理預(yù)案;

          (四)需要論證的問(wèn)題明細(xì);

          (五)證據(jù)材料及清單;

          (六)需要提交的其他資料。

          第二十九條 行政機(jī)關(guān)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。

          經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)依法處理,必要時(shí)可以外聘律師或者提請(qǐng)市法制部門協(xié)助處理。

          行政機(jī)關(guān)合同因糾紛被提起訴訟、被提請(qǐng)仲裁或者被申請(qǐng)行政復(fù)議的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)對(duì)工作。

          第三十條 市政府行政機(jī)關(guān)合同產(chǎn)生糾紛的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料,并提出應(yīng)對(duì)方案報(bào)市政府同意后處理。

          市法制部門負(fù)責(zé)組織市政府行政機(jī)關(guān)合同糾紛的應(yīng)對(duì)和處理。

          第三十一條 行政機(jī)關(guān)合同在糾紛處理過(guò)程中,未經(jīng)市政府或者其工作部門同意,任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得放棄屬于市政府或者其工作部門一方享有的合法權(quán)益。

          第三十二條 行政機(jī)關(guān)合同訂立后或者履行過(guò)程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的,按照本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)合同訂立的程序執(zhí)行。

          第三十三條 行政機(jī)關(guān)合同訂立、履行過(guò)程中形成的下列檔案材料,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號(hào)、登記、保管和歸檔:

          (一)正式、補(bǔ)充合同文本;

          (二)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;

          (三)合同談判、協(xié)商材料;

          (四)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;

          (五)法律審查意見;

          (六)法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過(guò)程中形成的材料;

          (七)其他需要?dú)w檔的材料。

          法律責(zé)任

          第三十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成較大經(jīng)濟(jì)損失的,由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

          (一)違反規(guī)定使用合同示范文本的;

          (二)未經(jīng)法律審查或者未通過(guò)合法性審查即擅自對(duì)外簽訂合同的;

          (三)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中與他人惡意串通、損害行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益的;

          (四)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;

          (五)違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定訂立合同的;

          (六)未按規(guī)定保守秘密的;

          (七)擅自放棄行政機(jī)關(guān)享有的合法權(quán)益的;

          (八)未妥善保管合同資料、檔案材料的。

          第三十五條 市法制部門及其工作人員在法律審查中出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò),造成較大經(jīng)濟(jì)損失的,由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

          第三十六條 行政機(jī)關(guān)違法訂立、變更、解除行政機(jī)關(guān)合同,給公民、法人或者其他組織造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

          第四章 附 則

          第三十七條 市政府授權(quán)高新區(qū)管理委員會(huì)、保稅區(qū)管理委員會(huì)、區(qū)(縣)政府簽訂的行政機(jī)關(guān)合同,按照本規(guī)定市政府行政機(jī)關(guān)合同管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

          第三十八條 高新區(qū)管理委員會(huì)、保稅區(qū)管理委員會(huì)、各區(qū)(縣)政府及其工作部門對(duì)本級(jí)或者下屬單位的行政機(jī)關(guān)合同管理工作,參照本規(guī)定執(zhí)行。

          以市屬國(guó)有公司(企業(yè))、融資平臺(tái)公司為一方當(dāng)事人,標(biāo)的額人民幣1億元以上的政府性債務(wù)合同,應(yīng)當(dāng)報(bào)市法制部門審查,審查程序和要求參照本規(guī)定執(zhí)行。

          第三十九條 市政府行政決策中涉及的行政機(jī)關(guān)合同依照行政決策法律審查的程序執(zhí)行,同時(shí)其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。

          第四十條 本規(guī)定自2014年5月1日起施行。

         


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            行政事業(yè)單位的合同管理制度

              行政事業(yè)單位,一般指以增進(jìn)社會(huì)福利,滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要,提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織。

            行政事業(yè)單位的合同管理制度

              行政事業(yè)單位的合同管理制度

              第一章 總 則

              第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理,防范行政機(jī)關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家利益、公共利益及合同各方當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

              第二條 市政府及其工作部門訂立、履行合同的管理活動(dòng),適用本規(guī)定。

              因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施,訂立行政機(jī)關(guān)合同的,不適用本規(guī)定。

              第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)合同,是指市政府及其工作部門為了實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目的,作為一方當(dāng)事人與公民、法人或者其他組織之間所達(dá)成的書面協(xié)議及其他合意性法律文件,包括但不限于以下類型:

              (一)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;

              (二)國(guó)有資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn))承包經(jīng)營(yíng)、出售或者出租合同;

              (三)經(jīng)過(guò)投資主體招投標(biāo)、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等程序后簽訂的合同;

              (四)行政征收、征用、收購(gòu)儲(chǔ)備合同;

              (五)行政委托、獎(jiǎng)勵(lì)合同;

              (六)政策信貸合同;

              (七)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作合同。

              第四條 行政機(jī)關(guān)合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時(shí)的原則。

              第五條 市政府法制部門(以下簡(jiǎn)稱市法制部門)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定,具體事務(wù)性工作可以委托市政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

              第六條 市法制部門應(yīng)當(dāng)制定行政機(jī)關(guān)合同審查規(guī)則、行政機(jī)關(guān)合同示范文本規(guī)定等涉及全市性的行政機(jī)關(guān)合同管理制度規(guī)范。

              市政府工作部門應(yīng)當(dāng)制定本部門的行政機(jī)關(guān)合同管理制度,加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理,具體工作由該部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

              第七條 行政機(jī)關(guān)訂立合同應(yīng)當(dāng)確定承辦部門。以市政府為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同由履行職責(zé)部門或者市政府指定部門作為承辦部門;以市政府工作部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同由各部門自行承辦。

              合同承辦部門負(fù)責(zé)合同的前期準(zhǔn)備、起草、履行、爭(zhēng)議解決、檔案管理等事宜。

              第八條 行政機(jī)關(guān)訂立合同,不得有下列行為:

              (一)違反法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序;

              (二)臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人;

              (三)違反法律法規(guī)規(guī)定作為擔(dān)保人;

              (四)承諾對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求;

              (五)其他違反法律法規(guī)的行為。

              第九條 行政機(jī)關(guān)合同的示范文本制定與發(fā)布、法律審查(含合法性審查和適當(dāng)性審查,下同)、制度配套以及委托中介機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、論證等合同管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入部門年度財(cái)政預(yù)算。

              第二章 行政機(jī)關(guān)合同示范文本的制定

              第十條 本市推行行政機(jī)關(guān)合同示范文本制度。行政機(jī)關(guān)合同示范文本包括以下類型:

              (一)國(guó)家、省制定的行政機(jī)關(guān)合同示范文本;

              (二)國(guó)家、省沒(méi)有制定示范文本,本市針對(duì)常用、同類型的行政機(jī)關(guān)合同制定的示范文本;

              (三)確需變更國(guó)家、省合同示范文本而另行制定的示范文本。

              第十一條 行政機(jī)關(guān)合同示范文本及其使用說(shuō)明(以下統(tǒng)稱示范文本)由市法制部門組織制定。

              以市政府為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由市法制部門會(huì)同合同承辦部門起草。以市政府工作部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由各部門自行起草;涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同示范文本,由市法制部門確定一個(gè)部門會(huì)同相關(guān)部門起草。

              第十二條 制定行政機(jī)關(guān)合同示范文本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,以防范合同法律風(fēng)險(xiǎn),保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。

              第十三條 市政府工作部門起草行政機(jī)關(guān)合同示范文本,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市法制部門進(jìn)行法律審查,同時(shí)提供下列材料:

              (一)送審函;

              (二)行政機(jī)關(guān)合同示范文本草擬稿;

              (三)與行政機(jī)關(guān)合同示范文本有關(guān)的情況說(shuō)明和材料;

              (四)部門法制機(jī)構(gòu)或者專門機(jī)構(gòu)提出的審查意見;

              (五)其他需要提供的材料。

              提交的材料不符合前款規(guī)定的',市法制部門可以要求其當(dāng)場(chǎng)或者在指定的期限內(nèi)補(bǔ)正;逾期不補(bǔ)正的,市法制部門可以將送審材料退回。

              第十四條 起草和審查行政機(jī)關(guān)合同示范文本,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求有關(guān)方面的意見,開展調(diào)查、評(píng)估和論證;涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的,可以邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與或者委托其承辦。

              第十五條 本規(guī)定第十條第(二)、(三)項(xiàng)所指的行政機(jī)關(guān)合同示范文本由市法制局統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布;未經(jīng)發(fā)布,不得使用。

              行政機(jī)關(guān)合同示范文本發(fā)布后確需變更的,按照本規(guī)定有關(guān)示范文本制定的程序執(zhí)行。

              第三章 行政機(jī)關(guān)合同的訂立

              第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對(duì)方當(dāng)事人。

              采用政府采購(gòu)或者招標(biāo)方式確定行政機(jī)關(guān)合同對(duì)方當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

              第十七條 起草行政機(jī)關(guān)合同時(shí),應(yīng)當(dāng)使用行政機(jī)關(guān)合同示范文本。

              以市政府為一方當(dāng)事人簽訂或者需經(jīng)市政府批準(zhǔn)簽訂的行政機(jī)關(guān)合同(以下統(tǒng)稱市政府行政機(jī)關(guān)合同)由合同承辦部門負(fù)責(zé)起草。市政府工作部門行政機(jī)關(guān)合同由各部門自行起草。

              第十八條 行政機(jī)關(guān)合同訂立前,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同項(xiàng)目進(jìn)行可行性審查論證,調(diào)查合同對(duì)方當(dāng)事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況,并收集、整理有關(guān)資料。

              行政機(jī)關(guān)合同項(xiàng)目涉及其他部門職能的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同訂立前征求其他相關(guān)部門的意見。

              第十九條 行政機(jī)關(guān)合同訂立過(guò)程中,各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要進(jìn)行磋商。有行政機(jī)關(guān)合同示范文本的,應(yīng)當(dāng)在示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商。

              就合同條款進(jìn)行磋商、談判時(shí),合同承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度,所涉標(biāo)的金額大小等因素,指定專人負(fù)責(zé)或者組織成立談判小組,并就磋商范圍作出明確授權(quán)。

              市政府行政機(jī)關(guān)合同項(xiàng)目需要組織成立談判小組的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)函告市法制部門派員參加。

              第二十條 行政機(jī)關(guān)合同有下列情形之一的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在不遲于簽訂之前10個(gè)工作日,將合同草擬稿提請(qǐng)市政府交由市法制部門進(jìn)行法律審查:

              (一)國(guó)家、省、市尚未制定行政機(jī)關(guān)合同示范文本的;

              (二)對(duì)行政機(jī)關(guān)合同示范文本進(jìn)行主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性變更的;

              (三)市政府要求市法制部門法律審查的。

              除前款規(guī)定外的行政機(jī)關(guān)合同由合同承辦部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律審查。

              第二十一條 市法制部門對(duì)行政機(jī)關(guān)合同法律審查的內(nèi)容主要包括:

              (一)主體是否適格;

              (二)所涉事項(xiàng)能否以合同形式約定,是否侵害法定行政管理權(quán)限;

              (三)內(nèi)容是否顯失公平,是否產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn);

              (四)是否約定了爭(zhēng)議解決條款、違約責(zé)任條款及保密條款;

              (五)是否符合合同訂立的法定程序;

              (六)是否違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

              第二十二條 市法制部門就行政機(jī)關(guān)合同有關(guān)問(wèn)題向合同承辦部門提出詢問(wèn)的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)。

              第二十三條 法律審查意見涉及合法性內(nèi)容的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律審查意見對(duì)行政機(jī)關(guān)合同草擬稿進(jìn)行修改,屬市政府行政機(jī)關(guān)合同,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,形成合同正式文本。

              法律審查意見涉及適當(dāng)性內(nèi)容的,屬市政府行政機(jī)關(guān)合同,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由和依據(jù),并提請(qǐng)市政府根據(jù)實(shí)際情況綜合平衡作出決定;屬市政府工作部門行政機(jī)關(guān)合同,是否采納,由各部門自行研究決定,再形成合同正式文本。

              行政機(jī)關(guān)合同未經(jīng)法律審查或者未通過(guò)合法性審查的,不得簽訂。

              第二十四條 法律審查意見僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作使用,市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得對(duì)外泄露相關(guān)內(nèi)容。

              第二十五條 行政機(jī)關(guān)合同正式文本由行政機(jī)關(guān)法定代表人或者經(jīng)法定代表人書面授權(quán)的代表人簽字,并加蓋單位公章或者合同專用章。

              法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記、備案的行政機(jī)關(guān)合同,依照法定程序辦理。

              行政機(jī)關(guān)合同的履行

              第二十六條 行政機(jī)關(guān)合同簽訂后,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理履行過(guò)程中的問(wèn)題,及時(shí)主張權(quán)利。

              行政機(jī)關(guān)合同的履行涉及市政府其他工作部門的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門;相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,及時(shí)履行合同的有關(guān)約定。

              第二十七條 行政機(jī)關(guān)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)下列情形的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利,采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生:

              (一)合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止,可能影響合同正常履行;

              (二)訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化,可能影響合同正常履行;

              (三)對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力;

              (四)出現(xiàn)不可抗力,可能影響合同正常履行;

              (五)對(duì)方當(dāng)事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);

              (六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。

              市政府行政機(jī)關(guān)合同在履行過(guò)程中出現(xiàn)前款情形的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交預(yù)警報(bào)告,并抄送市法制部門。

              第二十八條 預(yù)警報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

              (一)爭(zhēng)議行政機(jī)關(guān)合同文本及相關(guān)補(bǔ)充合同;

              (二)行政機(jī)關(guān)合同訂立和履行情況的說(shuō)明;

              (三)行政機(jī)關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容及初步處理預(yù)案;

              (四)需要論證的問(wèn)題明細(xì);

              (五)證據(jù)材料及清單;

              (六)需要提交的其他資料。

              第二十九條 行政機(jī)關(guān)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。

              經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)依法處理,必要時(shí)可以外聘律師或者提請(qǐng)市法制部門協(xié)助處理。

              行政機(jī)關(guān)合同因糾紛被提起訴訟、被提請(qǐng)仲裁或者被申請(qǐng)行政復(fù)議的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)對(duì)工作。

              第三十條 市政府行政機(jī)關(guān)合同產(chǎn)生糾紛的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料,并提出應(yīng)對(duì)方案報(bào)市政府同意后處理。

              市法制部門負(fù)責(zé)組織市政府行政機(jī)關(guān)合同糾紛的應(yīng)對(duì)和處理。

              第三十一條 行政機(jī)關(guān)合同在糾紛處理過(guò)程中,未經(jīng)市政府或者其工作部門同意,任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得放棄屬于市政府或者其工作部門一方享有的合法權(quán)益。

              第三十二條 行政機(jī)關(guān)合同訂立后或者履行過(guò)程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的,按照本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)合同訂立的程序執(zhí)行。

              第三十三條 行政機(jī)關(guān)合同訂立、履行過(guò)程中形成的下列檔案材料,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號(hào)、登記、保管和歸檔:

              (一)正式、補(bǔ)充合同文本;

              (二)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;

              (三)合同談判、協(xié)商材料;

              (四)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;

              (五)法律審查意見;

              (六)法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過(guò)程中形成的材料;

              (七)其他需要?dú)w檔的材料。

              法律責(zé)任

              第三十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成較大經(jīng)濟(jì)損失的,由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

              (一)違反規(guī)定使用合同示范文本的;

              (二)未經(jīng)法律審查或者未通過(guò)合法性審查即擅自對(duì)外簽訂合同的;

              (三)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中與他人惡意串通、損害行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益的;

              (四)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;

              (五)違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定訂立合同的;

              (六)未按規(guī)定保守秘密的;

              (七)擅自放棄行政機(jī)關(guān)享有的合法權(quán)益的;

              (八)未妥善保管合同資料、檔案材料的。

              第三十五條 市法制部門及其工作人員在法律審查中出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò),造成較大經(jīng)濟(jì)損失的,由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

              第三十六條 行政機(jī)關(guān)違法訂立、變更、解除行政機(jī)關(guān)合同,給公民、法人或者其他組織造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

              第四章 附 則

              第三十七條 市政府授權(quán)高新區(qū)管理委員會(huì)、保稅區(qū)管理委員會(huì)、區(qū)(縣)政府簽訂的行政機(jī)關(guān)合同,按照本規(guī)定市政府行政機(jī)關(guān)合同管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

              第三十八條 高新區(qū)管理委員會(huì)、保稅區(qū)管理委員會(huì)、各區(qū)(縣)政府及其工作部門對(duì)本級(jí)或者下屬單位的行政機(jī)關(guān)合同管理工作,參照本規(guī)定執(zhí)行。

              以市屬國(guó)有公司(企業(yè))、融資平臺(tái)公司為一方當(dāng)事人,標(biāo)的額人民幣1億元以上的政府性債務(wù)合同,應(yīng)當(dāng)報(bào)市法制部門審查,審查程序和要求參照本規(guī)定執(zhí)行。

              第三十九條 市政府行政決策中涉及的行政機(jī)關(guān)合同依照行政決策法律審查的程序執(zhí)行,同時(shí)其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。

              第四十條 本規(guī)定自2014年5月1日起施行。