陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例
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陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例
第一章 總則
第一條 為了進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村承包經(jīng)營責任制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理，維護雙方當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策，結合我省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同(以下簡稱合同)是指農(nóng)村村、組集體經(jīng)濟組織與承包者之間為確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配過程中權利義務關系而訂立的書面協(xié)議。
第三條 在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，凡以集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組為發(fā)包方，與承包者簽訂的各類承包合同，均適用于本條例。
第四條 訂立合同，必須遵守國家法律、法規(guī)和政策;符合集體經(jīng)濟組織章程;執(zhí)行村、組集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議決議;堅持自愿互利、協(xié)商一致、誠實信用的原則;兼顧國家、集體、個人三者利益。
第二章 承包與發(fā)包
第五條 村、組集體經(jīng)濟組織是集體所有的土地等生產(chǎn)資料和依法取得使用權的國有資源的發(fā)包方。集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會或村民小組代行發(fā)包。
由村、組集體經(jīng)濟組織發(fā)包的耕地、林地、草地、荒地、水面、灘涂、農(nóng)場、林場、牧場、漁場、果園、茶園、桑園和廠礦、商店、機械設備、水利設施、運輸工具、房屋等集體所有的生產(chǎn)資料，所有權不變。
第六條 發(fā)包方的權利和義務：
(一)對所發(fā)包的集體所有的生產(chǎn)資料行使所有權，對所發(fā)包的國有資源擁有監(jiān)督管理權;
(二)依照合同規(guī)定，對承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查;
(三)向承包方收取承包金(含集體提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，下同)，對耕地以外的其他承包項目，要求承包方提供擔保人或相應的財產(chǎn)擔保、抵押;
(四)按《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》的規(guī)定安排、調(diào)用農(nóng)村義務工和勞動積累工;
(五)依照合同規(guī)定，為承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務;
(六)不干涉承包方的經(jīng)營自主權。
第七條 具有生產(chǎn)經(jīng)營能力，能獨立承擔法律責任的村、組集體經(jīng)濟組織成員(含戶、聯(lián)戶、個人合伙、專業(yè)隊組)有權承包本村、組集體經(jīng)濟組織發(fā)包的項目;經(jīng)村、組集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議同意的本集體經(jīng)濟組織以外的單位、個人也可以成為承包方。
第八條 承包方的權利和義務：
(一)按照合同規(guī)定，對承包項目行使經(jīng)營自主權;
(二)承包期滿時，在同等條件下，對原承包項目有繼續(xù)承包的優(yōu)先權;
(三)依照本條例規(guī)定轉(zhuǎn)包承包項目或轉(zhuǎn)讓合同;
(四)荒山、荒地、灘涂、水面、林地、草地等開發(fā)性項目在承包期內(nèi)可由其繼承人繼承;
(五)對承包的土地等生產(chǎn)資料應合理利用和保護;
(六)完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務或者合同規(guī)定的生產(chǎn)指標和生產(chǎn)任務;
(七)依照法律和合同規(guī)定，繳納稅金、承包金，承擔農(nóng)村義務工和勞動積累工。
第三章 合同的訂立與無效合同的確認
第九條 承包標的、方式、期限、指標、服務內(nèi)容和獎懲辦法等主要事項，經(jīng)村、組集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議民主評議，采用公開招標方式擇優(yōu)確定。
第十條 合同應具備以下主要條款：
(一)合同和發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方的法定代表人和承包人或承包方的法定代表人的姓名;
(二)承包項目的名稱、品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、用途、價款、地點、座落、生產(chǎn)經(jīng)營方式或管理使用方法及承包期限;
(三)承包方應繳納農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和承包金以及完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務的數(shù)量、時間和方式，承擔農(nóng)村義務工和勞動積累工的數(shù)量和結算方式;
(四)發(fā)包方提供服務的項目、方式及收費辦法、標準;
(五)對承包資源和集體財產(chǎn)在利用、維護、改造等方面的要求和獎懲辦法;
(六)承包前債權、債務處理辦法，合同期滿后財產(chǎn)移交、清算辦法;
(七)違約責任;
(八)當事人雙方認為必須明確的其他事項。
第十一條 合同必須采用書面形式訂立，由發(fā)包方法定代表人和承包人或承包方法定代表人簽字或蓋章，并加蓋村(組)集體經(jīng)濟組織公章后方可生效。合同簽訂后，當事人雙方或一方要求鑒證或公證的，應到縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門或到公證機關辦理鑒證或公證手續(xù)。
合同書一式三份，當事人雙方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理委員會各執(zhí)一份。
第十二條 合同依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除。
第十三條 有下列情況之一的，應確認為無效合同：
(一)違反國家法律、法規(guī)和政策的;
(二)損害國家、集體和社會公共利益的;
(三)違反本集體經(jīng)濟組織章程、成員大會或其代表會議決議的;
(四)采取欺詐、脅迫或以權壓價、壟斷等不正當手段訂立的;
(五)發(fā)包方無權發(fā)包的;
(六)承包方擅自轉(zhuǎn)包承包項目、轉(zhuǎn)讓合同以及轉(zhuǎn)包漁利的。
第十四條 無效合同的確認權，歸縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理委員會或人民法院。當事人依據(jù)無效合同所取得的財產(chǎn)或由此造成的經(jīng)濟損失，由確認機關依法處理。
無效合同不受法律保護。
第四章 合同的變更和解除
第十五條 有下列情況之一者，允許變更或解除合同：
(一)當事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體和他人利益的;
(二)由于自然災害等不可抗力致使合同無法履行的;
(三)承包的土地等生產(chǎn)資料被國家征用或收回使用權的;
(四)合同規(guī)定的權利義務顯失公平的`;
(五)由于一方違約，致使合同無法繼續(xù)履行或沒有必要繼續(xù)履行的;
(六)承包方進行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的。
第十六條 當事人一方要求變更或解除合同的，應當以書面形式通知對方，經(jīng)雙方協(xié)商達成書面協(xié)議并簽字蓋章后，方可變更或解除合同。經(jīng)鑒證或公證的合同變更或解除時，還應及時報送原鑒證或公證機關審查備案。
第十七條 因變更或解除合同致使一方遭受經(jīng)濟損失的，除依法可以免除的責任外，應由責任方賠償。
第十八條 在承包期限內(nèi)，當事人一方發(fā)生合并、分立或其法定代表人變更，合同仍然有效。
第十九條 在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將承包項目的全部或者部分轉(zhuǎn)包給第三者，原合同仍然有效，承包方應當與第三者訂立轉(zhuǎn)包合同。
承包方也可以將合同中規(guī)定的權利義務轉(zhuǎn)讓給第三者。合同一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，原合同即行終止，由受讓方與發(fā)包方重新訂立新的合同。
第二十條 轉(zhuǎn)包承包項目和轉(zhuǎn)讓合同應當經(jīng)發(fā)包方書面同意方可進行。
承包方轉(zhuǎn)包承包項目或轉(zhuǎn)讓合同，可以獲得經(jīng)濟補償。
第五章 違約責任
第二十一條 因當事人一方違約，致使合同不能履行或者不能完全履行的，由違約方承擔違約責任;雙方都違約的，由雙方分別承擔各自應負的違約責任。
違約方應當按合同中有關違約責任的規(guī)定，向?qū)Ψ街Ц哆`約金。因違約造成的經(jīng)濟損失超過違約金數(shù)額的，違約方還應對超過部分予以賠償。對方要求繼續(xù)履行合同的，應當繼續(xù)履行。
第二十二條 因行政部門違法干預而致使合同不能履行的，由違法干預的行政部門承擔法律責任。
第二十三條 承包方有下列行為之一的，發(fā)包方可以按合同規(guī)定收取違約金或賠償金，國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關規(guī)定處理：
(一)出賣承包的生產(chǎn)資料或擅自改變其用途的;
(二)擅自轉(zhuǎn)包承包項目或轉(zhuǎn)讓合同的;
(三)對承包的荒山、灘涂、荒地、林地、草地等不按合同規(guī)定進行造林、補植、更新或開發(fā)利用的;
(四)違反合同規(guī)定，對承包的生產(chǎn)資料使用不當、管理不善，造成破壞或者損失的;
(五)對承包的土地等自然資源進行破壞性、掠奪性經(jīng)營或者放棄經(jīng)營的;
(六)無本條例第二十五條規(guī)定的免除責任的理由，不完成合同規(guī)定的生產(chǎn)指標或生產(chǎn)任務，或者拒不交付承包金的;
(七)有其他違約行為的。
第二十四條 發(fā)包方有下列行為之一的，應按合同規(guī)定向承包方支付違約金或賠償金：
(一)未按合同規(guī)定提供服務的;
(二)非法干涉承包方正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的;
(三)擅自變更或解除合同的;
(四)有其他違約行為的。
第二十五條 當事人一方有本條例第十五條(二)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定的情況之一時，應當及時向另一方當事人通報需要延期履行、部分履行或者不能履行承包合同的理由，在取得有關部門的證明后，允許延期履行、部分履行或者不履行，并可根據(jù)情況部分或者全部免予承擔違約責任。
第六章 合同糾紛的調(diào)解與仲裁
第二十六條 當事人雙方發(fā)生合同糾紛時，應及時協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向發(fā)包方所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理委員會申請調(diào)解;調(diào)解無效的，可以向縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
對承包合同糾紛案件，應當及時處理。必要時，可裁決先恢復生產(chǎn)，后解決糾紛。
第二十七條 調(diào)解達成協(xié)議的，當事人應當履行。仲裁機關作出裁決，當事人不服的，可在接到仲裁決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿既不起訴又不履行的，另一方可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
第二十八條 對承包合同進行鑒證、調(diào)解、仲裁時，可以向當事人收取費用。具體收費標準由省人民政府另行制定。
第七章 合同的管理
第二十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同的管理機關。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應成立由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、工商行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、司法等方面人員參加的農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理委員會。日常工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理機構負責承辦。
第三十條 縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理委員會的職責：
(一)宣傳貫徹國家法律、法規(guī)和政策，開展咨詢服務活動;
(二)指導合同的簽訂，負責承包合同的鑒證，監(jiān)督檢查承包合同的履行;
(三)建立、保管合同檔案和有關資料;
(四)調(diào)查研究和組織交流合同管理方面的問題和經(jīng)驗，制訂和完善合同管理制度;
(五)審查合同的變更和解除，確認無效合同;
(六)調(diào)解、仲裁合同糾紛。
第三十一條 對于利用職權簽訂假合同、倒賣合同，或者利用承包合同行賄受賄，以及其他危害國家利益和社會公共利益的違法行為，由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責處理，需要追究刑事責任的移送司法機關處理。
第八章 附則
第三十二條 本條例具體應用中的問題，由陜西省農(nóng)牧廳負責解釋。
第三十三條 本條例自公布之日起施行。
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