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農(nóng)村道路客運發(fā)展工作總結(jié)
2003年底以來，我處以交通部加快發(fā)展農(nóng)村客運和開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作為契機，在省交通廳、省運管局和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，通過培育發(fā)展農(nóng)村道路客運市場、推進農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強規(guī)范管理等舉措，有力地推動了全市農(nóng)村客運事業(yè)的發(fā)展。目前， 全市擁有農(nóng)村客運線路289條，運行班車 765輛10668個座位，平均日發(fā)班次1799班;全市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通車率100，1633個行政村中有1081個已通達班車，行政村班車通車率為66，一個以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡正在形成。
一、發(fā)展農(nóng)村客運的主要做法
(一)、政府高度重視、部門密切協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設(shè)涉及面廣，政策性強，單靠交通部門很難取得實效。因此，我們在工作中努力依靠當?shù)卣�，積極向當?shù)卣畢R報，取得政府的理解與支持，同時積極協(xié)調(diào)公路稽征、交警、安監(jiān)、物價、教育等部門，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的工作極積性，將交通部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為，形成解決問題的合力。2004年5月，南平市政府印發(fā)了《關(guān)于在順昌縣開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作的意見的通知》，制定和落實各項優(yōu)惠政策，并要求非試點縣參照執(zhí)行各項優(yōu)惠政策;2004年12月，市政府經(jīng)過廣泛調(diào)研，出臺了《關(guān)于推行農(nóng)村周末學生班車加強學生交通安全保障工作的通知》，由市政府領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門負責人為成員，精心組織，落實農(nóng)村學生周末運輸運力和運輸組織工作。只有依靠政府，相關(guān)部門密切配合，農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設(shè)才能取得實質(zhì)性發(fā)展，農(nóng)民朋友的出行問題才能得到根本解決。
(二)、深入調(diào)研、制訂科學發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村客運與城市間干線客運不同，客流相對較少，公益性明顯，且各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，情況錯綜復雜。農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，客運網(wǎng)絡規(guī)劃關(guān)系到網(wǎng)絡發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。為此，南平市政府辦公室責成各縣(市、區(qū))交通、運管、交警、安監(jiān)等四個部門聯(lián)合進行農(nóng)村客運基本情況摸底，對全市所有未通班車的行政村公路通達能力及開通客運班車的可行性情況進行了全面調(diào)查。他們深入到各行政村進行了實地考察，通過到村到戶走訪農(nóng)民，勘察路況，召開農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會等多種形式，摸清了區(qū)域各行政村的公路與班車通達情況，客源、客流流向以及農(nóng)民的出行要求等第一手資料，為制訂科學的發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。各縣(市、區(qū))確立了農(nóng)村客運網(wǎng)絡發(fā)展目標，以縣(市、區(qū))政府所在地為中心，以城鄉(xiāng)客運站為依托，以縣鄉(xiāng)公路為紐帶，連接城鄉(xiāng)，車型配套，中、低檔結(jié)合，滿足不同層次旅客的乘車需要。同時，對農(nóng)村客運市場主體、客車保有量發(fā)展目標、運力投放、農(nóng)村道路客運覆蓋面等也提出了要求，使農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設(shè)有了明確的發(fā)展目標和方向。
(三)、試點引路、推動運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2003 年，我市順昌縣被定為全省農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點縣，市政府下發(fā)專門通知，具體指導順昌縣全面開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設(shè)工作。經(jīng)過兩年多的努力，順昌縣共新增農(nóng)村客運線路5條，新增農(nóng)村客運班車18輛，全縣行政村通班車率達62，提高了十個百分點。今年內(nèi)擬再新增農(nóng)村客運班車20輛，解決29個行政村通班車問題，使行政村通班車率提高到85。該縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作取得了一定成效，其交通規(guī)費年度包干的經(jīng)驗對全市農(nóng)村客運發(fā)展工作具有現(xiàn)實的指導意義，確保了農(nóng)村客運班車“開得通、留得住、有效益”。我處擬將試點取得的一些有益做法在各縣(市、區(qū))全面推開，以點帶面，進一步推進農(nóng)村客運事業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)村客運市場早期發(fā)展時，由于經(jīng)營主體過多，弱小分散，服務質(zhì)量低，抗風險能力差，不利于市場健康發(fā)展。為此，我處積極推動農(nóng)村客運集約化、規(guī)模化經(jīng)營，更新車輛，提高農(nóng)村客車整體檔次。一是在市場準入上要求必須以法人公司為經(jīng)營主體，強調(diào)客運安全，并在發(fā)展中引導經(jīng)營者采取報廢更新、更換車型、延伸現(xiàn)有線路等辦法進行運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩年來報廢更新客運車輛140輛，占車輛總數(shù)的17，并將原有廂農(nóng)客車平穩(wěn)地清退出了農(nóng)村客運市場，以乘坐舒適、運行安全的中型客車代替了廂農(nóng)客車，促使農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)上檔升級。二是嚴把車輛技術(shù)等級和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過加強對營運客車的技術(shù)性能檢測，禁止技術(shù)狀況不合格的車輛進入農(nóng)村客運市場，通過強制維護，提高農(nóng)村客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運行。同時，對從業(yè)人員進行相關(guān)業(yè)務知識培訓，取得從業(yè)資格證書后方可上崗。
(四)、解放思想、推進管理方式創(chuàng)新。調(diào)整和改造現(xiàn)有客運班線，通過加強運輸組織，提高通達深度，提高客運班車覆蓋范圍;對條件成熟的市區(qū)與郊區(qū)、郊縣間的客運線路進行公交化改造，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，積極推動片區(qū)集約化經(jīng)營，實行一線路一公司，統(tǒng)一發(fā)車站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務標準，規(guī)范內(nèi)部管理。光澤縣打破客運班線“定班、定點、定線”的“三定”規(guī)定，擴大經(jīng)營者自主權(quán)，允許一車擁有兩面客運線路牌，共有16輛客車實行跨縣與縣境內(nèi)線路或縣境內(nèi)多線路搭配運行，同一日內(nèi)運行一班縣際線路后再運行縣內(nèi)線路，或運行縣境內(nèi)相對“熱線”后再安排運行 “冷線”，提高了客運車輛的使用率，引導經(jīng)營者“車頭向下”，帶動農(nóng)村偏冷線路的運營與發(fā)展，方便農(nóng)民出行，切實提高班車通車范圍。該縣85個行政村中已有78個通達客運班車，行政村班車通車率達92，今年年底可達96.5，有望率先實現(xiàn)村村通班車。建甌市推行“一線路一公司”模式，一條或相鄰幾條農(nóng)村班線注冊一家公司，由這家公司對一條班線或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域進行片區(qū)經(jīng)營，全市共有5家客運公司經(jīng)營農(nóng)村班線，既保持市場合理競爭，增強市場活力，又確保市場穩(wěn)定、有序和安全運行;松溪縣落實學生周未班車優(yōu)惠政策，新增農(nóng)村學校學生周末運輸專用班車6輛，初步解決學生周末乘車難的問題，確保運輸安全。 (五)、以人為本、強化農(nóng)村客運安全監(jiān)管。我市地處閩北山區(qū)，地廣人稀且農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村公路里程長、等級低、坡陡彎急，道路危險路段多。為此，我處在發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化過程中，始終把運輸安全管理作為重中之重的工作來抓。
1、嚴格落實“三把關(guān)一監(jiān)督”工作職責，即嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強對道路客運站的安全管理。嚴格農(nóng)村客運企業(yè)資質(zhì)和班線的審批管理，要求以客運公司為經(jīng)營主體，同時對非等級公路上的班線和途經(jīng)三級以下(含三級)山區(qū)公路達不到夜間安全通行條件路段的夜間客運班線不予審批。
2、要求客運站重點建立健全危險品查堵制度、從業(yè)人員和車輛技術(shù)狀況、車輛日趟檢執(zhí)行情況把關(guān)制度及出站門檢制度，把好“站門關(guān)”與“車門關(guān)”，嚴禁超載車輛和不符合安全運營條件的車輛出站。
3、堅持以人為本，進一步強化農(nóng)村客運安全監(jiān)管，完善農(nóng)村客運車輛技術(shù)狀況和從業(yè)人員的管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，在確保運輸安全的前提下積極推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡的發(fā)展。
4、強化農(nóng)村客運市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法客運行為，確保農(nóng)村旅客運輸安全有序。
二、發(fā)展農(nóng)村客運中存在的問題和困難
我市處在閩北山區(qū)，山高、坡陡、彎急，農(nóng)村公路等級較低，道路狀況差，人口密度小，要開通農(nóng)村班車，解決農(nóng)民兄弟出行難的問題，經(jīng)濟效益和安全工作均無法保障。
1、經(jīng)濟效益差。閩北山區(qū)人口密度小，農(nóng)村客流量極不穩(wěn)定，客運收入低。交通規(guī)費占成本比重過大，造成農(nóng)村客運成本居高不下。目前的規(guī)費征收政策中，承擔著農(nóng)村短途客運的客運班車無論與城市公交汽車或長途客運班車相比，其經(jīng)營的外部條件都更差，路況差、客流不穩(wěn)定、旅客數(shù)量少、運營成本高，反而不能享受到城市公交的交通規(guī)費繳納優(yōu)惠政策，顯失公平。省交通廳規(guī)定的新開通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村享受優(yōu)惠政策的規(guī)定可操作性差。所謂客運熱線與冷線搭配經(jīng)營的規(guī)定更是嚴重脫離實際，無法執(zhí)行。
2、農(nóng)村公路等級低。近年路面硬化采取就地鋪設(shè)的方法，雖然改善了路面，但是坡陡、彎急、路窄，防護工程少給發(fā)展農(nóng)村客運帶來極大的安全隱患。起點和終點都在農(nóng)村的客運車輛，維護檢驗、防超載等安全監(jiān)管工作難以落實。農(nóng)村運輸場站建設(shè)嚴重滯后，源頭管理無所依托。
3、非法客運行為整治難度大。目前許多農(nóng)村客運市場非法車輛載客占有很大份額，這些車輛費用低，經(jīng)營靈活，與農(nóng)村客運班車爭奪市場。整治這些車輛難度大，必須政府決心大，各部門齊心協(xié)力才能見效。
三、解決問題的建議與思路
1、在加大農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡的形成的同時，進一步擴大農(nóng)村客運站、候車亭及招呼站的投資力度，改善農(nóng)村客運站場條件，堅持路、站、運同步發(fā)展，為農(nóng)村客運網(wǎng)絡化的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。
2、準確定位農(nóng)村客運，強化農(nóng)村客運的公益性質(zhì)。農(nóng)村客運建設(shè)同農(nóng)村公路建設(shè)一樣，帶有明顯的公益行為性質(zhì)。因此，政府應當在加大農(nóng)村公路建設(shè)力度的同時，進一步加大對農(nóng)村客運的扶持力度，請求省交通廳對具體扶持政策實行分類、分地區(qū)指導，減免山區(qū)市農(nóng)村客運車輛的客運附加費、養(yǎng)路費，切實降低經(jīng)營成本。
3、打擊非法營運，維護農(nóng)村客運市場秩序和運輸安全，保護合法經(jīng)營。堅持多部門聯(lián)合執(zhí)法，堵疏結(jié)合，堅決維護旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
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