地方節(jié)能減排情況工作報告
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根據(jù)市人大常委會工作安排，4月下旬，市人大常委會組織調查組，對我市節(jié)能減排工作情況進行了調查。其間，聽取了市政府關于節(jié)能減排工作情況的匯報，分別召開了由市經(jīng)貿局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市建設局等部門負責人和鎮(zhèn)政府及部分企業(yè)負責人參加的座談會，并深入部分企業(yè)進行了實地察看。現(xiàn)將有關調查情況報告如下：
一、全市節(jié)能減排工作基本情況
近年來，市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極貫徹落實國家有關節(jié)能減排政策，節(jié)能減排工作取得了階段性成果。20XX年，全市萬元GDP能耗為1.02噸標準煤，比2006年降低4.96%；萬元GDP電耗為916.44千瓦時，降低7.61%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量為24.63立方米，降低12.88%；萬元重復用水率為67.37%，比20XX年提高6.36%。在污染減排工作中，我市COD削減了2101噸，削減量居市首位。
（一）健全工作機制，強化督查考核。去年以來，市政府及時調整了全市節(jié)能減排工作領導小組，各鎮(zhèn)街、部門也相應建立了工作小組，并修訂完善了《市節(jié)能目標考核辦法》、《市節(jié)能專項資金使用管理暫行辦法》等多項管理制度，全市初步形成了責任明確、上下聯(lián)動的節(jié)能減排工作機制。工作中，把萬元產(chǎn)值能耗、電耗、取水等指標納入各鎮(zhèn)街、企業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，對重點用能、排污企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)實行分類指導，同時加大督查考核力度，對工作不力的部門、企業(yè)通報批評，推動了節(jié)能減排工作的開展。
（二）突出節(jié)能重點，堅持全面推進。一是抓好工業(yè)企業(yè)節(jié)能。市政府建立了企業(yè)節(jié)能減排管理機構，及時對重點用能企業(yè)的能源儲備情況進行調度，保證了重點用能企業(yè)的安全運行；積極引導高耗能產(chǎn)業(yè)和重點用能企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，注重了生產(chǎn)工藝技術改造及余熱余壓和水資源的回收利用。二是大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推廣深耕深松、膜下滴灌等旱作技術，指導建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費現(xiàn)象得到有效控制；推廣病蟲害綜合防治技術，安裝頻振式殺蟲燈，推廣應用高效低毒、低殘留的農(nóng)藥10余種；大力推廣秸稈“生物反應堆”等秸稈綜合利用新技術，在夏莊、大牟家等鎮(zhèn)建設秸稈生物反應堆1000座、建設秸稈養(yǎng)殖食用菌示范棚58座，可消化秸稈95萬公斤。三是加強交通節(jié)能。在基礎設施建設中，積極推廣節(jié)能新產(chǎn)品，大力推廣瀝青路面再生利用、工業(yè)廢渣綜合利用等技術，在危舊橋梁改造中采用灌注環(huán)氧樹脂封閉裂縫、混凝土養(yǎng)護液養(yǎng)生等技術；在道路建設用地中，盡量利用原有的路基進行新修改造，減少土地占用面積；交通運輸企業(yè)優(yōu)化運力結構，整合貨運資源，鼓勵企業(yè)實施倉儲、包裝、運輸?shù)热^程一體化的現(xiàn)代物流。另外，市政府還積極推廣建筑節(jié)能建材，加強商貿流通行業(yè)節(jié)能。
（三）推進技術創(chuàng)新，促進結構調整。一是重視高科技項目引進。近幾年，市政府著力引進高科技、低能耗項目，推動高耗能企業(yè)產(chǎn)值比重逐步降低。如孚日家紡公司與德國合作的光伏電項目，是高科技的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是目前國內最大的光伏電項目。這一項目的成功引進，對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構調整具有重要的現(xiàn)實意義。二是加強節(jié)能技術應用。長盛泰玻璃采用了新型耐火材料和電腦程控等先進工藝改造燃煤鍋爐，年可節(jié)約用煤3000多噸；振原水泥公司淘汰了耗能高、污染重的立窯生產(chǎn)線，使用變頻調速和軟驅動調控先進技術，節(jié)電達40%以上；三是注重環(huán)保技術創(chuàng)新。銀鷹、菲達、萬仁等重點熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)投入大量資金進行脫硫技術改造并安裝了在線監(jiān)測設施；中大納米材料科技有限公司投入資金進行高效環(huán)保節(jié)煤劑研發(fā)生產(chǎn)，新增節(jié)煤劑500噸。
（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。近年來，我市積極引進新工藝、新技術，對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)流程進行技術改造，促進了資源的`綜合利用和循環(huán)利用。一是提高企業(yè)資源綜合利用率。如孚日家紡公司回收利用印染廢水熱能，年節(jié)約蒸汽8萬噸、軟化水30萬方，節(jié)約成本1100多萬元；孚日建材投資新上粉煤灰蒸壓磚項目，新增生產(chǎn)能力1億塊粉煤灰標準磚、15萬立方米粉煤灰加氣混凝土砌塊，年節(jié)約土地100畝。二是提高農(nóng)村可再生資源利用水平。以戶用沼氣池建設項目為依托，在柴溝、井溝、大牟家等鎮(zhèn)建成沼氣池3600個，既促進了農(nóng)村草堆、糞堆、垃圾堆“三大堆”問題的有效解決，又改善了農(nóng)村居住環(huán)境。三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我市化工企業(yè)圍繞氯堿生產(chǎn)，利用產(chǎn)生的氯氣生產(chǎn)高效低毒農(nóng)藥，利用產(chǎn)生的氫氣生產(chǎn)雙氧水，把工業(yè)廢料變成了新的原料，實現(xiàn)了多層次開發(fā)利用；銀鷹化纖投資230萬元改進漿粕生產(chǎn)線和粘膠酸站循環(huán)水系統(tǒng)，使水重復利用率達87%，噸漿粕耗水比省定標準低137噸。
二、幾個不容忽視的問題和困難
從總體看，市政府及相關部門在節(jié)能減排方面做了大量工作，并取得了一定成效。但從深度和廣度來看，我市的節(jié)能減排工作還存在著很大壓力和一些不容忽視的問題。
(一)全社會資源節(jié)約意識不夠強。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，但部分企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)，節(jié)能減排意識淡薄，措施不到位。機關、事業(yè)單位、居民家庭的節(jié)約意識還不強，節(jié)能減排尚未成為全社會的自覺行動，有利于節(jié)能減排的社會環(huán)境尚未形成。
(二)節(jié)能減排的組織管理體系有待完善。節(jié)能減排工作責任考核制度不夠完善，分解到各鎮(zhèn)街、各部門和各重點企業(yè)的各項節(jié)能指標落實得不夠好。設在市經(jīng)貿局的節(jié)約能源管理辦公室，缺少專業(yè)的工作人員，尤其是熱力工程、熱電、鍋爐運行與監(jiān)測等方面的技術人員，要真正擔負起組織、協(xié)調、監(jiān)督、管理全市節(jié)能減排工作的重任有一定困難。
(三)節(jié)能減排的基礎工作需進一步加強。目前，我市節(jié)能減排的基礎工作還未走上制度化、規(guī)范化的軌道，特別是在一些中小企業(yè)，能源計量器具的配備率、完好率不能適應能源統(tǒng)計和考核的要求，能源統(tǒng)計制度也不夠完善，內容不全、上報不及時，給決策部門及時準確地掌握相關信息、制訂能源消耗定額、分解能耗指標、考核節(jié)能率帶來一定影響。
(四)節(jié)能減排工作的激勵約束機制不夠完善。節(jié)能減排獎勵、激勵長效機制尚未形成，由于獎懲機制不健全，對節(jié)能項目和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠和扶持政策沒有落實到位，影響了新產(chǎn)品、新技術的推廣和利用。
三、對今后工作的幾點建議
節(jié)能減排工作是一項任重道遠的系統(tǒng)工程。為更好地推動這項工作的開展，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對今后的工作提出以下建議。
(一)努力營造全民重視節(jié)能減排的良好氛圍。新聞媒體要圍繞節(jié)能減排工作開辟專欄，設置專題節(jié)目，及時報道推廣節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的各類先進典型，總結推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、污染減排的經(jīng)驗和做法。要建立信息發(fā)布制度，定期公布重點行業(yè)、重點企業(yè)能源消耗和排污情況，接受社會監(jiān)督，及時披露和剖析浪費資源、破壞環(huán)境的典型案例。要積極開展好節(jié)能減排宣傳月以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳教育活動，培養(yǎng)公眾節(jié)約意識，逐步形成節(jié)能減排、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，開展多種形式的宣傳與實踐活動，倡樹節(jié)儉消費、科學消費、文明消費的社會風氣。機關事業(yè)單位干部職工要厲行節(jié)約，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用，用自己的模范行動帶動全社會節(jié)能減排工作不斷向縱深發(fā)展。
(二)盡快完善節(jié)能減排的組織管理體系。要以開展“企業(yè)年”活動為契機，進一步完善我市的節(jié)能組織管理體系，對規(guī)模以上企業(yè)以及其他節(jié)能機構的設置、職責提出明確要求，建立政府、企業(yè)、社會有機結合的節(jié)能管理網(wǎng)絡，為節(jié)能減排工作的深入開展奠定堅實的組織基礎。要重視引進高素質的專業(yè)技術人才，切實加強節(jié)能監(jiān)測隊伍的建設，盡快對重點能耗企業(yè)的能耗設備進行監(jiān)測。要建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計制度，落實節(jié)能減排統(tǒng)計責任，為統(tǒng)計部門進一步完善能源統(tǒng)計制度、依法行使節(jié)能減排統(tǒng)計調查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障。
(三)正確處理節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結構調整的關系。要積極落實行業(yè)調控政策，下大力氣抓好源頭治理，建立并認真落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，新建項目應從項目的立項開始進行嚴格審查，組成由發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、有關鎮(zhèn)街等部門組成的項目立項審查機構，強化項目運行中各個環(huán)節(jié)的管理，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型發(fā)展方式。要加強重點耗能單位、耗能大戶的節(jié)能降耗，依法強化重點用能單位的節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測工作。要通過吸引外資和兼并重組、改造淘汰等方式，加快節(jié)能環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術升級、產(chǎn)品推廣，盡快把孚日光伏電、恒濤節(jié)能、中大納米等節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強。要把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能工作與社會主義新農(nóng)村建設有機結合，加大政策扶持力度，積極推廣應用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣等可再生能源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
(四)用政策和機制推進節(jié)能減排技術創(chuàng)新。要建立健全節(jié)能保障機制，嚴格評估考核，落實責任追究，積極落實節(jié)能減排有關政策和規(guī)定，確保法律法規(guī)落到實處。要積極推進技術進步和技術創(chuàng)新工作，鼓勵和引導企業(yè)成為節(jié)能技術創(chuàng)新體系的主體，加大投入力度，加強技術攻關，研究解決生產(chǎn)中的關鍵工藝和技術。要設立節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展科技進步獎，建立起資源高效利用、生態(tài)無害化處理等綠色技術支撐體系。要組織實施應用性強、對產(chǎn)業(yè)鏈延伸有示范意義的示范工程，促進新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。
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