救災處全年工作報告
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一年來，在局黨委的正確領導和省民政廳救災處的指導下，全處工作以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國和全省民政工作會議、市委八屆八次全會精神，緊緊圍繞“三創一辦”、“三個建設年”、“四幫四促”等目標任務，努力健全全市救災體系，深化城市減災社區建設，有效保障了受災群眾、困難群體的基本生活，全處工作緊張有序開展。
一、領導重視，措施有力，全力做好應對凝凍自然災害的工作
2010年12月31日至2011年1月31日，遭受了惡劣的凝凍災害，給全市困難群眾的生產生活帶來了嚴重影響。按市委、市政府統一部署，為確保凝凍期間困難群眾在生產生活上的基本需要，力保我市困難群眾、弱勢群體能夠安全渡冬，滯留人員不受凍挨餓，我處積極行動，扎實開展“抗凝凍，保民生、保生產、保穩定”工作。受災情況：截止1月31日18時，全市受災人數62.986萬人，公路滯留車輛2947輛，公路滯留人員7633人，延誤班次6659次，滯留旅客1490人，倒塌房屋10間，損壞房屋756間，農作物受災面積44773公頃，絕收面積273公頃，直接經濟損失共計2.68億元，其中農業直接經濟損失1.74億元，基礎設施損失0.6億元，家庭財產損失0.02億元，其他損失0.32億元，全市無重大災害人員傷亡報告。開展救助情況：截止1月31日18時，全市共救助人數144441人次，其中救助受災困難群眾142125人次，救助流浪乞討人員和救助農民工（進救助站）2316人次，發放糧食1016噸，發放食品4686件/箱、發放救助現金457.9萬元，食用油1.9萬斤，發放御寒衣被2.4萬余件套,發放煤炭3067噸。
二、牢記職責，全力做好防汛救災準備工作
按照市委、市政府關于防汛工作的部署和總體要求，市民政局認真貫徹落實科學發展觀，充分結合民政工作以民為本、為民解困的職責要求，為做好今年汛期的防汛救災準備工作，預防和減輕群眾生命財產損失，切實保障受災群眾基本生活，確保人民生命財產安全，切實做好汛期救災救濟工作。
加強組織領導，確保工作責任落實到位。把汛期的備災救災作為近期民政工作的重點來抓，建立健全工作機構，建立從上到下齊抓共管、人人有責的工作機制，層層落實責任。同時，加強與有關部門的協調聯動，共同做好防汛抗災的各項準備工作；加強信息管理，確保災情報告發布到位。要求各區、縣、市民政部門發生突發自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，要在第一時間掌握災情，及時通報情況，認真開展核實評估，保證災害信息快報及時、核報準確。嚴格執行汛期值班制度，保證信息暢通；建立救災應急機制，制定應急預案。建立救災應急機制，編制應急預案，在重大災害發生前后，及時啟動救災應急響應，嚴格執行預案各項規定。及時轉移處于危險區域的受災群眾，幫助和指導當地開展抗災救災工作，及時下撥救災應急資金，調運救災應急物資，確保受災群眾在安置期間有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有病能及時醫治，災情基本穩定后，要積極做好受災群眾的心理疏導和撫慰工作，抓緊開展倒損房屋的恢復重建。建立救災儲備庫，確保救災應急物資準備到位；建立救災物資儲備庫，并儲備必要的救災應急物資，聯系供貨商儲備食品、飲用水等物資。加強與交通、運輸等部門的應急聯動機制，做好緊急調度救災物資的各項準備，確保災害發生后救災應急物資能在第一時間啟運，第一時間到達災區，提前將所需生活物資準備到位，切實保障緊急避難群眾的基本生活。
三、切實做好全市春荒救助工作，確保災區困難群眾的基本生活
2010年，我市遭遇了百年一遇的干旱天氣，全市11個區（縣、市）均不同程度的遭受旱災，給人民群眾生產生活造成了巨大的損失。為切實做好冬春期間受災和困難群眾的救助工作，去年11月和今年2月對冬令和春荒期間缺糧人口進行摸底調查，特別是對邊遠山區、道路不通的鄉村進行了重點調查。由于凝凍災害影響，全市農村困難群眾冬春缺糧的情況較往年突出。經統計，全市冬春期間救濟108051人（其中：口糧救助83762人、衣被救助9479人、取暖救助人數14810人）按照救災工作分級負責、救災經費分級承擔的原則，我局會同財政局下拔冬令款1382萬元和春荒款235萬元，對冬春期間災民缺糧人口按每人每天1斤糧食,人均二個月進行補助，對缺衣少穿人口及時給予救助，不足部分由各區、縣（市）自行補助。對邊遠山區、交通不便、居住分散的困難群眾，要求各區、縣（市）安排專人把救災款物送到戶，落實到人，嚴禁平均分配，杜絕冒領、代領和優親厚友現象發生；確保災民冬春期間有飯吃、有衣穿、有房住、有病得到及時醫治。
四、進一步完善備災、減災工作，提高全民防災、減災、自救、互救意識
進一步加強備災工作。在完善救災倉庫管理的同時，進一步擴大救災物質儲備規模，增加救災物質儲備品種，目前全市物資儲備的防汛救災物資有：帳篷300頂、棉被8984床、軍大衣3053件、棉衣989件、棉衣（褲）2770套、雨衣500件、蠟燭131440支、毛毯2000床、電筒830支、發電機5臺、伸縮帳篷20頂、雨靴189雙、雨傘200把、沖鋒舟5艇、救生衣100件、高低床70張、抽水機10臺、手推車70輛。確保災害發生后救災物資24小時內運抵災區。
2011年5月12日是我國第二個“防災減災日”，今年“防災減災日”的主題是“防災減災從我做起”。市減災委為推動201來年“防災減災日”宣傳活動廣泛開展，加大防災減災工作宣傳力度，科學防災減災，增強全民防災減災意識，最大程度地減少自然災害帶來的損失，5月12日上午9：00至下午15：00，省、市減災委組織部分成員單位集中到市人民廣場南廣場進行集中宣傳。涉及的市直主要單位為市應急辦、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農委、市水利局、市林業綠化局、市衛生局、市氣象局、團市委、市紅十字會共16個單位，宣傳活動的內容主要是宣傳如何防災、避災、自救等知識，現場咨詢群眾萬余人，紅十字會還組織了自救互救演練。5月12日下午，在縣開展突發自然災害應急救助演練。
根據《省綜合減災規劃（2007--2015）》和2011年全省救災工作會議精神，在全市范圍開展全國綜合減災示范社區創建活動，綜合減災示范社區創建工作是全面加強社區綜合減災能力建設，提高防范應對自然災害和各類突發事件能力的迫切需要。我處于二〇一一年八月十八日下發了《關于開展創建全國綜合減災示范社區工作的通知》（筑民發〔2011〕143號），要求各區、縣（市）要充分認識創建工作的重要性，加強組織領導，通過創建全國綜合減災示范社區指導、帶動社區防災減災工作的有序開展，在2011年度要創建至少五個“全國綜合減災示范社區”，于2011年10月30日前將申報的社區名單及材料送交市民政局救濟救災處。
五、全力做好抗旱救災工作
年初以來，我市降雨量偏小，與多年平均值相比偏少5—6成，旱情嚴重，受此影響，市部分城鎮和農村出現人畜飲水困難，農作物受災嚴重，清鎮市、開陽縣、縣、修文縣受災較為嚴重。截至10月9日，全市受災人口共計1163756人；飲水困難人口81504人；飲水困難大牲畜23465頭；農作物受災面積85082公頃，其中農作物成災面積64563.39公頃、農作物絕收面積33112.28公頃；造成直接經濟損失100029.8萬元，其中農業直接經濟損失99989.8萬元，已救濟126182人。
為全力做好抗旱救災工作，一是召開專題會，安排布置抗旱救災工作，及時傳達省、市關于做好抗旱救災工作的指示精神，提高抗旱意識，重視災區群眾生活安排。二是組織市農委、氣象局和水利局召開旱災災情會商會議，研判旱情發展趨勢，研究旱災救助工作。三是派出工作組到受災較為嚴重的開陽縣、清鎮市、縣、修文縣查災核災，指導抗旱救災。四是下發了《關于轉發省民政廳<關于切實做好當前旱災救助工作的緊急通知>的通知》,要求各級民政部門要切實把思想統一到市委、市政府關于抗旱救災安排部署上來，積極做好相關救助工作。五是切實加強與農業、水利、氣象等相關部門的溝通，及時了解當前旱情及下一步發展趨勢，及時掌握因旱造成群眾缺水、缺糧等生活困難情況；六是認真落實各項救助措施、確保災區困難群眾的.基本生活。各區、市、縣民政部門及時派出工作組深入鄉、鎮、村指導和協助做好相關救助工作，采取調水、送水、買水、發放生活補貼等方式，確保解決重點優撫對象、敬老院和“五保戶”以及飲水特別困難群眾的基本生活；七是嚴格值班帶班制度，確保24小時通訊暢通，群策群力，確保抗旱救災工作取得實效。八是市各級民政部門已投入929萬元救災資金，投入救災物資折款87.5萬元，用于解決受災困難群眾的飲水和口糧困難問題，確保受災困難群眾渡過難關。
六、全力做好旱災災情核查和受災人員冬春期間需口糧救助調查工作
按照省政府的統一安排部署，依照《自然災害救助條例》、民政部《受災人員冬春生活救助工作規程》和《省人民政府辦公廳關于開展旱災災情核查和受災人員冬春期間需口糧救助情況調查工作的通知》精神，結合我市實際，9月8日至30日，全市組織開展了旱災災情核查和受災人員冬春期間需口糧救助情況調查工作，經核查，全市受災人口114萬人，農作物受災面積127.6萬畝，絕收面積49.7萬畝，其中農業經濟損失10.2億元。全市冬春期間需救助人口176870人占全市農業人口9.8%，其中需救助一個月的29943人，需救助二個月的23831人，需救助三個月的43791人，需救助四個月的29436人，需救助五個月的21030人，需救助六個月的28839人，共需救助糧食9032噸。
積極采取有效措施確保核查和統計數據真實準確，按照省人民政府辦公廳《關于開展旱災災情核查和受災人員冬春期間需口糧救助情況調查工作的通知》及省民政廳《關于做好旱災災情核查和受災人員冬春期間需口糧救助情況調查工作有關問題的通知》等文件精神，一是及時召開專題會議進行了安排布署，會上認真學習領會了相關文件精神，對核查統計涉及的有關表格進行了培訓講解；二是各區、縣（市）成立了工作領導小組，制定了周密的調查工作方案，對家庭成員基本情況、農作物受災和絕收情況、家庭現有糧食、家庭收入、缺糧時段及數量、自救能力等情況作了深入調查了解，并組織村級進行了民主評議，張榜公布，按戶填寫了《省2011年旱災受災情況和冬春需口糧救助情況入戶調查表》并建立健全臺帳，做到了不漏一戶、不漏一人。三是市相關部門對相關數據進行了會商審核和評估。嚴格政策界限。在調查工作中，特別注意甄別受災群眾的自救能力，把握了缺糧時段，將外出務工半年以上和在冬春救助時段在外務工作員、非受災人員、有自救能力的受災人員排斥在統計范圍外。各相關部門對上報調查匯總的數據進行了逐項審核并逐級會商分析。嚴肅工作紀律。在調查工作中，堅持實地進村入戶調查，堅決杜絕了自上而下分配指標，要求民主評議負責人、入戶調查人員和審核人均在登記表上簽字，在督促檢查工作中發現的問題，及時責令返工。
（七）積極參與幫扶工作。今年我局計生三結合幫扶點是修文縣鄉村，為該村落實幫扶資金3萬元，幫扶60戶計生戶發展生產，局幫扶聯系點開陽縣城關鎮、鄉共落實幫扶資30萬元，抽水機5臺。
（八）組織市社會各界向望謨捐贈。為響應應市委、市政府的號召，我處從2011年6月17日至8月4日，組織發動市各界積極向望謨捐贈，幫助災區群眾盡快恢復生產、渡過難關、重建家園。截止2011年8月4日，市共接收社會各界捐贈2736587.9元，其中市級接收1289529.5元，各區、縣（市）接收1447058.4元；市級接收衣服1097件，蒸鍋1個、絨毯1床、床單1床。此次接收捐贈的款、物全部轉交望謨災區。
（九）及時中國石油天燃氣集團公司旱災捐贈款。2011年9月8日，中國石油天燃氣集團公司向市捐贈抗旱救災款100萬元。根據中國石油天燃氣集團公司的捐贈意向，9月26日，我處將中國石油天燃氣集團公司捐贈的100萬元抗旱救災資金下撥給開陽縣受災嚴重的部分鄉鎮。其中花犁鄉15萬元、城關鎮18萬元、鄉35萬元、鄉12萬元、宅吉鄉20萬元。并要求開陽縣要盡快將善款撥付到鄉、鎮，主要用于解決干旱受災群眾生活困難和抗旱救災等急需解決的困難。資金使用過程中要保障重點，按照受災群眾自救能力分類救助，確保災區群眾的基本生活。
六、明年工作打算
（一）進一步健全和完善災害應急響應機制，全面落實《市自然災害救助應急預案》，及時修訂市、縣、鄉、村四級預案；適時開展救助應急演練；加強涉災部門應急聯動機制和抗災救災協調機制建設，結合本市實際進一步建立健全救災工作制度。
（二）協調相關部門做好災情的核查、統計、上報工作，全面推進全市自然災害信息系統的管理和運用。
（三）嚴格按照《國家綜合減災十二五規劃》和《省綜合減災規劃》的要求，健全減災工作機構，完善減災工作體系，積極推動“社區減災平安行”工作的深入開展，積極推薦全國第四批“減災示范社區”的申報工作；建立或明確城鄉避災場所；廣泛開展識災、防災、減災知識的普及和宣傳教育，組織好國家“防災減災日”宣傳活動，提高公眾減災意識，增強全民防災避險能力。
（四）認真落實全市冬春災民生活救助政策，督促各區、縣（市）加大配套資金的投入，對救災、捐贈款物進行督促檢查，確保不出現非正常情況。加強災區民房恢復重建工作，搞好規劃，科學選址，提高了防災避險能力。
（五）加大救災物資儲備的品種、數量，進一步完善倉儲管理制度，協助推進市級救災倉庫的建設，指導各區、縣（市）救災倉庫的建設，確保救災物資24小時運抵災區。建立以糧食、商務、藥監、質監等部門的會商制度，確保重大自然災害發生后的救助物資及時到位，滿足救災要求，使救災工作順利進行和災民及時得到救助。
（六）全面落實《自然災害社會捐贈應急預案》，結合災情適時開展救災捐贈活動，加強捐贈款物管理使用和監督、規范捐助行為，嚴格捐助活動社會公告制度。
（七）積極探索人為災害、城市災害的應急救助工作。
（八）建立與筑部隊參加抗災救災協調機制；
（九）做好領導交辦的其他任務。
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