2016年市黨的代會工作報告范文
我市經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀為統領，以“三提升三率先”為主題，堅持內需拉動、招商帶動、開放牽動、創新驅動方針，全力推進大城（鎮）大村戰略，建設三個新城，打造五大產業集群，實施十大民生計劃，下面是關于2016年市黨的代會工作報告范文，歡迎閱讀！
現在，我代表中國共產黨##市第四屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、過去五年工作的主要成就和基本經驗
過去五年，市委面對復雜多變的發展環境，團結帶領全市人民認真貫徹中央、省和牡丹江市的決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成了市四次黨的代會確定的各項目標任務，為全面實現小康社會目標夯實了基礎。
五年的奮斗，財源結構有效改善，經濟綜合實力重返“十強”。經濟實現追趕跨越，主要指標全部提前翻番。預計到年末，地區生產總值完成124。5億元，是20xx年的2。4倍，年均增長18。8%。全口徑財政收入、一般預算收入分別完成14。4億元和5。4億元，是20xx年的3。9倍和6。4倍，年均增長31%和45%。煙廠稅收貢獻率由20xx年的81。8%優化到62。5%，“一柱擎天”格局有效改善。固定資產投資完成70。3億元，是20xx年的10。8倍，年均增長61%。外貿進出口完成1。55億美元，是20xx年的7
。6倍，年均增長50%。投入結構更加優化，累計完成工業投資131。8億元，占固定資產投資的62。9%。相隔14年之后，縣域綜合實力重返全省“十強縣（市）”，取得排名第六的歷史性佳績。
五年的奮斗，經濟開發區快速崛起，項目建設開始提質增速。開發區成功擴區到8。32平方公里，綏穆新城加快啟動。開發面積由20xx年的0。32平方公里擴展到5。4平方公里，先后被命名為省級新型工業化示范基地、省級財源建設示范園區，連續4年評為省級先進開發區，有望申報成為國家級新型工業化示范基地。生產性服務業日臻完備。鐵海聯運大連內陸港、國家級家具及木制品質檢中心、東北山貨交易大市場等一批項目，有力提升了配套服務功能。融資環境有效改善。新引入各類地方性金融機構18家，目前全市存款余額實現51億元，是20xx年的2。3倍。木家居、塑料制品、新型建材和礦產、綠色有機食品、戰略性新興產業集群粗具規模，一批戰略性項目相繼落戶。五年來，全市累計引進項目407個，其中億元以上35個，實際利用域外資金132。7億元，是20xx年的6。5倍，招商引資位列全省前茅。全市規上企業達到76戶，工業增加值完成41。8億元，是20xx年的8倍，年均增長52%，成為經濟跨越發展的有力支撐。
五年的奮斗，統籌城鄉發展水平有力提升，城市與新農村建設整體推進。城市建設全面升級，綏穆新城高起點規劃。累計投入4。2億元完成市區道路改造、南環路（橋）、“三供兩治”、廣場建設等重點工程，改造棚戶區32萬平方米，建設廉租房1289套。市鄉村三級交通網絡基本形成。八馬公路擴建和綏新大道竣工使用，建成通鄉（村）公路911。6公里，硬化率達到100%。區域城鎮體系基本形成。下城子鎮（綏穆新城）被列為首批全省百鎮建設試點鎮，全市城鎮化率由41。7%提升到44。8%。在全省率先“整鄉推進”新農村建設，打造省級五星級村2個、四星級村8個、三星級村29個，改造農村泥草房26。9萬平方米。煙、牛、菌“一縣三品”為主導的特色農業進程加快。全市農村經濟總收入預計完成52。5億元，是20xx年的1。9倍，年均增長14%。生態建設成果豐碩。完成造林綠化8萬畝，治理水土流失面積42。9萬畝，城市綠化覆蓋率達27%，榮獲“全國生態建設示范區”。
五年的奮斗，社會事業長足進步，發展成果最大程度惠及百姓。城鄉居民收入水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到20513元和11704元，分別是20xx年的2。8倍和2。6倍，年均增長23%和21%。機關事業單位人均月收入達到2625元，是20xx年的2。3倍。社會消費品零售總額完成29。3億元，是20xx年的2。1倍，年均增長16%。社會保障和社會救助體系進一步完善。累計新增就業24xx1人，城鄉最低生活保障、養老保險全面落實，城鎮醫療保險覆蓋率達90%，新農合參合率達99。9%，成為全國農村和城鎮居民養老保險試點縣（市）。公共服務能力有效提升。市第一人民醫院異地新建，第一中學擴建工程開始啟動。成為“全國科技進步先進市”、“全國計劃生育綜合改革創新典型縣（市）”、“科教興省教育工作先進縣”，被授予“中國民間文化藝術之鄉”和“中國歌詞之鄉”。平安##建設成效明顯。榮獲“全省平安市”、“全國法制宣傳教育先進市”。
五年的奮斗，干事創業導向更加鮮明，黨的建設不斷加強�！皠撘涣鳂I績是檢驗干部的重要標準”已經成為廣大黨員干部的共識。深入開展學習實踐科學發展觀和“學習型”黨組織創建活動，實施重大問題票決制，推行干部公開比選制、“1+X”實崗歷練制和村干部職業化管理，領導班子和干部隊伍科學發展的能力有效提升。扎實推進“創先爭優”活動，推行“四權”運行，實行擴權強鎮富村系列改革，有效激發了基層創新創業活力。圓滿完成鄉鎮黨委和村黨組織換屆工作，基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。積極開展治庸懶和行政問責活動，黨風政風進一步好轉。人大和政協依法監督，建言獻策，工、青、婦等群團組織認真履責，公檢法部門為經濟建設保駕護航，全市上下形成了政通人和、風清氣正、共謀發展、追趕跨越的濃厚氛圍。
五年的實踐充分證明，這些成就的取得：
──取決于我們能夠找準定位，構筑優勢，借助大勢求發展。堅定不移地發展“臨岸（口岸）經濟”，與口岸差異化競爭，錯位發展，強力構筑符合##實際的通道優勢、腹地優勢，堅持不懈打造中俄進出口加工基地，形成了##在哈牡綏東對俄貿易加工區上獨有的區位價值和產業特色。
──取決于我們能夠不斷解放思想，心無旁騖，攻堅克難干大事。堅持執行力建設“三大紀律、八項注意”，不渙散、不懈怠，埋頭苦干抓落實;抓住制約發展的諸多矛盾，敢于負責，善于破難，用敢想、敢闖、敢試的膽識和勇氣干成了一樁樁可載入發展史冊的大事、好事;倡導胸懷寬廣、舍得讓利、包容失敗的價值取向，形成了獨具##特色的能干事、會干事、干成事的社會氛圍。
──取決于我們有良好的政風民風，友好傳承，凝聚合力促發展。上下屆友好傳承，班子間戮力同心，只要看準的事就不變調、不爭論，一以貫之抓推進，形成了具有地域標志的傳承、干事、和諧、正派的政治風氣。加之歷經百年戍邊和移民文化積淀并帶有新時期特征的##人淳樸、耐勞、兼容、豪放的民風本性，都成為追趕跨越、一往無前、戰無不勝的精神財富和發展環境。
──取決于我們始終堅持民本宗旨，改善民生，營造和諧穩定的社會大環境。始終把人民最關心、最直接、最現實的利益訴求作為頭等大事，事涉民利，則真關心、真投入、真落實;事關民安，從來不僥幸、不大意、不含糊，用我們的真情付出贏得人民群眾的安居樂業，成為加快發展的內在動力。
奮斗從來艱辛，成果得之不易。這些成就的取得，源于上級組織的正確思路和堅強領導;得益于歷屆市委、政府打下的堅實基礎;歸功于全市黨員干部和廣大群眾的團結奮斗;凝結著外來投資者和所有納稅人的心血汗水;離不開人大、政協、駐穆部隊、中省直單位和社會各界的關心支持。在此，我代表中國共產黨##市第四屆委員會，向所有為##建設和發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
站在新起點，面對新征程，##開始迎來新一輪競相發展的新挑戰、轉型升級的新考驗、率先跨越的新期待，在這事關##長遠的重要轉折期，我們必須搶抓機遇、勇于超越、奮力爭先。
二、加快三個率先，全面建設幸福##
經過發展的積淀，我市人均GDP已經超過6000美元，逼近全省“十強縣（市）”第一方陣。人民群眾的物質文化需求日益旺盛，追求體面、尊嚴和高質量生活已成為強烈呼聲，讓最廣大人民群眾富裕起來、健康起來、幸福起來已成為##的最大實際。未來五年跨越“十二五”，要實現再造一個“新##”的宏偉目標，不僅是經濟總量要翻番，更需要各項社會事業同步發展。##全面實現小康社會目標的核心任務是堅持“三提升三率先”，建設一個產業相對發達、環境生態宜居、社會和諧穩定、人民共同富裕，全市人民有強烈歸屬感、自豪感、榮譽感的幸福##。
建設幸福##體現了執政為民的根本宗旨，順應了人民群眾的殷切期盼，符合科學發展的內在要求，具備良好的基礎條件。建設幸福##是對歷屆班子執政理念的繼承和發揚，是新時期建設產業##、生態##、文化##的更高追求，是指導##實現跨越爭先的行動綱領和源動力。建設幸福##不僅僅是確立一套考量問質的指標體系，更是一個全市動員、共富共進、跨越爭先的發展過程。建設幸福##，全面發展是最終目標，統籌協調是根本方法，循序漸進是客觀要求，共建共享是基本原則。
未來五年，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。我們必須以更加清醒的頭腦，找準加快“三個率先”的新方向和新動力。當今世界，和平、發展、合作仍然是時代主流。隨著“新普京時代”的即將來臨和俄羅斯年底加入WTO，中俄兩國世代友好、永不為敵的戰略合作伙伴關系更加穩固，兩國確立到2015年貿易額達到1000億美元的目標，為我們“打俄羅斯牌，借口岸光”提供了根本性的政治和經濟保障�！澳到椀貐^”列入國家“十二五”規劃重點發展區，哈牡綏東對俄貿易加工區戰略不斷深化，為具有連接內陸與口岸城市中轉、傳遞、轉化功能的##提供了搶占制高點、形成增長極的外部條件。新時期的消費特征和投資拉動占主導的'階段特征，決定了我市已經開始進入消費結構升級轉型期，擴大內需將是刺激經濟發展的首要任務和長期方針。據測算，我市固定資產投資每增加1%，可拉動GDP增長0。43個百分點;城鎮化率每提高1%，可拉動GDP增長1。5個百分點;每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元左右的建設投資;房地產每萬元投資可創造稅收1300元。推進城鎮化進程將是我市擴大內需、加快發展的主要動力、重要抓手和現實選擇。
同時，我們也要清醒地看到發展中存在的差距和問題。一是經濟總量仍然偏小，追趕壓力很大。與全省“十強”前三名縣（市）的GDP、一般預算收入、固定資產投資規模相差很大，甚至是倍數關系。排在我們后面的東寧、賓縣、尚志、寶清追趕勢頭強勁，大有趕超之勢。二是產業結構不盡合理，調整壓力很大。我市三次產業結構失衡，農業不強、服務業等第三產業發展滯后，已經成為影響加快發展、協調發展、可持續發展的結構性矛盾。三是能力素質不適應問題突出，提升解放思想能力、優質服務能力和執行落實能力任務相當艱巨。面對牡丹江市委提出“十二五發展看##”的殷切期望，我們沒有絲毫理由為業已取得的成績沾沾自喜、放松懈怠，必須倍加努力，始終保持旺盛的精神狀態。
今后五年，我市經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀為統領，以“三提升三率先”為主題，堅持內需拉動、招商帶動、開放牽動、創新驅動方針，全力推進大城（鎮）大村戰略，建設三個新城，打造五大產業集群，實施十大民生計劃，經濟綜合實力進入全省“十強縣（市）”第一方陣，開辟建設幸福##新階段。主要奮斗目標是：地區生產總值達到249億元，五年翻一番，力爭四年翻一番;全口徑財政收入和一般預算收入分別達到45。7億元和17。1億元，全社會固定資產投資、招商引資到位額分別達到285。3億元和186億元，對外貿易進出口總額達到4。9億美元，均實現三年翻一番;社會消費品零售總額達到70億元，實現四年翻一番。
（一）以經濟轉型升級為動力，率先跨越發展。率先跨越發展是建設幸福##的前提，加快轉型升級是率先跨越的基礎。未來五年，要做精一產，做強二產，做大三產，將三次產業比調整到11。8：52。9：35。3，補齊三產“短腿”，逐步構建起以新興產業為引領，以先進制造業為主體，以現代服務業為支撐，以特色農業為基礎的現代化產業新格局。
──實施大城（鎮）大村戰略，構筑“產城融合”新空間。今后一個時期，實施大城（鎮）大村戰略總的想法是：拉開城鎮框架，拓展發展空間，以八面通老城為依托，以綏穆新城為新中心，以中國建材城、高鐵新城為兩翼，以##鎮大屯村為拓展區，打造五個中心城鎮組團，帶動建設一批中心村。北部以八面通老城為依托，八面通、河西、福祿組團發展;中部以中心帶兩翼，綏穆新城（下城子）與中國建材城（馬橋河）、高鐵新城（興源）組團發展;南部以大屯拓展區為方向，##、共和組團發展。提升城鎮的承載能力，使產業發展和城鎮化進程有機融合，帶動新型城鎮化功能的培育，形成三次產業融合、城鄉統籌協調、人與自然和諧的城鎮發展新格局。當前要重點啟動“一區（開發區）三城（三個新城）”建設，為人口集聚拓展新空間，為培育大產業、大項目、大企業搭建新平臺，為尋找擴大內需切入點提供新抓手。要進一步理順機制體制，以“一區”帶“三城”，分別成立三個新城管委會，制定產城融合、新老城鎮融合的發展規劃。實施“小巨人企業151培育工程”（銷售收入2000萬元企業達到100戶、億元左右企業達到50戶、5億元以上企業達到10戶）。到2016年，“一區三城”產業項目實現“雙三百”目標（銷售收入突破300億元，中小企業數量突破300戶）。加快打造綏穆新城。努力做好先進制造業、生產性服務業、房地產業三篇文章，三年打基礎，五年見規模，十年成新城。五年內，實現人口5萬、開發面積10平方公里、稅收5億元目標。通過經營城市和土地，突破資金瓶頸。加快市政基礎設施建設與管理，不斷增強公共服務能力，中央商務區粗具規模。建成新城物流、專業市場、金融、教育、會展、商務中心;打造高端新興產業園區、總部經濟園區。有序推進中國建材城。規劃開發3平方公里，完成“九通一平”基礎設施配套，以馬橋河鎮政府東遷為牽動，依托大企業、大財團，依托中俄兩種資源、兩個市場，建成國家級木材集散中心、玄武巖精深加工基地等一批戰略項目。積極發展現代建筑產業（住宅制造業），搶占城鎮化建設市場，形成核心競爭力，建成面向遠東、輻射東北的獨具特色的新型建材和現代建筑產業園區。啟動建設高鐵新城。依托牡綏高鐵門戶優勢，啟動高鐵新城路橋接入規劃，以##新站為核心區，以中心廣場建設為牽動，規劃開發3平方公里，建成集休閑旅游、餐飲娛樂、文化創意、生態產業、房地產等于一體的商貿服務綜合體，成為哈牡綏大通道戰略新節點、##城市景觀新地標和拉動產業增值發展新中心。
──搶占戰略制高點，構筑現代服務業新體系。要使“一區三城”成為哈牡綏東對俄貿易加工區迅速崛起的增長極、隆起帶、領軍者，必須不遺余力、先人一步，搶占戰略制高點，擁有更多話語權。搶占物流制高點。編制區域性物流規劃，做好鐵海聯運、陸海聯運文章，實現鐵海聯運大連內陸港常態化運行，海關、檢驗檢疫、港口、船公司、貨代和報關公司等部門入駐運營，完備口岸、現代物流、信息管理等生產生活服務功能，力爭建成國家B型保稅物流，成為名副其實的區域性物流中心。搶占市場制高點。規劃和建設面向俄羅斯的輕工產品市場體系，壯大以國家級木材集散中心、東北山貨交易大市場、工程機械及農機具大市場、東莞家具直銷中心、大豆批發市場為重點的中俄邊境市場集群，帶動會展、餐飲等三產全面發展，打造輻射東北和遠東地區的交易中心。搶占金融服務制高點。實施“金融強市”戰略，強化誠信體系建設，招引更多金融機構入駐;探索成立政府、企業共同入股的信用擔保公司;做強城投公司，拓展融資渠道，創新金融產品。各類金融機構達到40家以上，金融業稅收實現年均遞增20%以上，成為全省融資環境最優城市。搶占科技人才制高點。建成綏穆新城教育中心，利用返城大中專生和初中畢業生資源，以職業高中、職業學歷教育為重點，發展職業教育產業，打造面向哈牡綏東對俄貿易加工區的適用人才培訓基地。完善院市共建、百名專家顧問團工作制度，整合高端人才技術資源，服務地方發展。注重引進科技型、管理型、實用型人才，優化人才發展環境，打造人力資源品牌。到2016年，三產增加值達到85。3億元，實現三年翻一番。
──壯大五大產業集群，構筑財源結構新框架。全市規上企業數量達到200戶以上;工業增加值、銷售收入、應交稅金分別達到128億元、425億元和20。3億元，三年翻一番，徹底轉變煙廠“一柱擎天”的財政收入格局。壯大木家居產業集群。以實木家具、地板、門窗、木制別墅等為主攻方向，終端企業發展到50家以上，銷售收入達到100億元以上，建設“木家居之都”。壯大塑料加工產業集群。以建設北方塑料產業基地為主攻方向，實現塑料產品系列化，提升產品層次，銷售收入達到50億元以上。壯大新型建材和礦產產業集群。以現代建筑產業和礦產資源深度開發為主攻方向，在煤炭、石墨、玄武巖精深加工和俄羅斯礦產資源“落地加工”上實現突破，銷售收入達到100億元以上。壯大有機食品產業集群。以北方糧、果、菜、藥加工為主攻方向，培育龍頭企業，著力打造名優品牌，形成具有較高知名度的“##有機食品品系”，地理標志和無公害、綠色、有機食品標識達到100個，銷售收入達到10億元以上。壯大戰略性新興產業集群。以新能源、新材料、新能源汽車、生物醫藥、節能環保、高端裝備制造等產業為主攻方向，實現重點突破，銷售收入達到50億元以上。加大對企業技改擴能扶持力度，提升企業管理水平，增強自我發展能力。全力實施商標品牌戰略，搞好品牌、商標梯隊發展和認定培育，力爭注冊中國馳名商標1個、省級著名商標10個，爭創全國知名品牌創建示范區。用五年的時間，打造一大批億元銷售收入、千萬元稅金企業，使五大產業集群三年有小成、五年有大成、十年成基地。
──深化四大合作機制，構筑對外開放新優勢。樹立強烈的開放意識、口岸意識和前沿意識，全面落實省委省的政府“進口抓落地、出口抓加工、合作抓園區”的部署，在接軌口岸、服務內陸中打造獨具特色的“臨岸（港）經濟”，使##成為哈牡綏東對俄貿易加區上最佳的口岸加工腹地和項目承載平臺，創建國家級邊境經濟合作區。到2016年，外貿進出口企業達到150戶以上。深化對俄合作機制。加強與俄友好城市的經貿科技交流合作，建立政府間協調機制、定期會晤機制和學術、文化、經貿信息交流機制，充分把握俄羅斯入世后帶來的新機遇，加快推進境外園區建設;圍繞加工貿易和地產品貿易，培育壯大以塑編、建材、家居制品、木材、礦產、蔬菜等為代表的進出口加工貿易群體，推進對外貿易轉型升級。深化綏穆合作機制。深入推進綏穆經濟一體化，實現與口岸城市高層協商、高端定位、高點起步、高速融合，在推進對俄合作的大口岸、大平臺、大物流建設中零距離接軌，差異化競爭，錯位發展;強化區域協調，制定城際發展規劃，協同經濟政策，放權讓利，發展“飛地經濟”、“托管經濟”，在打破行政區域界限上破題;抓住牡綏鐵路改造契機，盤活利用既有線資源，積極探索引入俄羅斯寬軌;完善共建責任和利益分配機制，推進綏芬河綜合保稅區功能后移，建設中國建材城配套加工區，有效承接口岸外溢效應。深化南北合作機制。不斷增進與長珠三角、環渤海灣等地區的政府、協會、商會、企業間友好往來，加強定點定向招商，完善產業轉移承接機制，提高南聯北開效果，把臨岸優勢、通道優勢和進出口加工基地優勢變成我市南北對接的發展優勢。深化局市共建機制。完善局市共建規劃，健全干部交流、日常聯絡、局市例會、情況通報和共同督辦推進機制，推進區域內小城鎮（場、村）基礎設施共建，發展特色主導產業和林下經濟，攜手招商引資上項目。有效整合醫院、學校資源，形成和諧有序、共同繁榮的區域發展格局。
──加快產業化進程，構筑現代農業新格局。逐步構建起特色化、規模化、標準化、專業化、生態化的現代農業格局，突出煙、牛、菌“一縣三品”特色農業，創建國家有機農業示范基地。到2016年，農村經濟總收入達到80億元，年均增長9。6%。培育合作組織，推進基地建設。南片##、共和，以肉乳兼用牛、##黑牛和藏香豬養殖、北藥種植、山產品采集為主，重點發展林下經濟和生態旅游;中片興源、下城子、馬橋河，以“兩煙”栽植、蔬菜出口基地建設為主，建成紅塔集團、湖北中煙、上海煙草集團三個基地，重點發展煙草經濟和出口農業;北片八面通、河西、福祿，以休閑度假服務、城市肉菜供應為主，結合新農村建設“整村推進”工程，建成一批獨具特色的田園生態“農家樂”，重點發展城郊經濟;以##河為軸，實現食用菌產業標準化規模擴張，爭創中國食用菌之鄉;繼續擴大牧草種植規模，建成“中國北歐”牧草種植核心區。到2016年，牛存欄和出欄分別達到15。3萬頭和5。7萬頭，食用菌總產量達到40萬噸，兩煙商品量力爭實現20萬擔，煙葉稅收達到1億元，拉動農民增收2億元，各類協會、合作社發展到150個。
�。ǘ┮詸C制體制改革為動力，率先創新社會管理。創新社會管理是建設幸福##的動力和保障，創新的程度決定著發展的維度。要著力破解制約發展的機制體制痼疾，在一些事關##更好更快更大發展的重要問題上大膽創新、先行先試。
──鼓勵農民轉戶進城，在縮小城鄉差距上先行先試。要想從根本上改變我市村屯點多面廣，人口分布、基礎設施和社會資源配置不合理的現狀，縮小城鄉差距，使農民共享發展成果，必須堅定不移地鼓勵農民變居民，通過減少農民實現富裕農民。要著手研究農民變居民一系列配套政策，提升公共服務能力，保證轉戶后與城鎮居民享有同等待遇，實現就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位，為轉戶居民提供充分的就業機會和相匹配的生活環境;要保證轉戶居民在承擔相應義務的前提下，享有和原所在村村民同等權益，解除“轉戶”的后顧之憂。
──深化擴權強鎮改革，在激發鄉（鎮）村發展活力上先行先試。推進城鎮化、工業化、農業現代化的關鍵，在于鄉鎮一級政府是否有自我發展的實力。要進一步深化財稅體制改革。按照多勞多得、超收多獎的原則，鼓勵鄉鎮大力發展產業項目和房地產開發等創稅經濟，把精力引導到培植稅源、增加財稅收入上來;引導到先做大“蛋糕”總量，再多分“蛋糕”增量上來，在保證基數、擴大增量上做文章。進一步改進轉移支付辦法，采取差異化獎補措施，加大對鄉鎮、村“以獎代投”的力度，最大限度地調動鄉鎮、村創稅積極性。研究破解桎梏鄉（鎮）村經濟加快發展的政策、規定和管理模式，賦予更多放開、放手、放活的權限。
──激勵全民創業，在實現共同富裕上先行先試。走共同富裕道路，除了做大經濟總量，不斷提高公共財政收入，還要發動全民創業，培育創業城市，壯大中等收入人群比例，直接增加個體收入，同時提高政府和社會對弱勢群體的救助能力。我市目前城鄉儲蓄余額中有40多個億是個人存款，加快民間資金轉化為民間資本，加大金融部門貸款和政策扶持，就可以“四兩撥千金”，放大到近百億的規模，培養一大批自己的創業“小老板”。因此，更新就業理念，培育創業文化，優化創業環境，激勵全民創業，已成為今后一個時期的迫切任務。要放寬經營條件，加強創業技能培訓和指導，壯大個體工商業戶和農村經紀人群體，鼓勵創辦投資10萬元左右的微型企業，采取資金補貼、稅收返還、融資擔保、規費減免等措施，扶持大中專畢業生、轉戶居民、失業人員、文化創意人員、信息技術人員等自主創業。到2016年，個體工商業戶和農村經紀人發展到1萬個，微型企業發展到200個，勞動力就業率超過96%，城鎮登記失業率控制在3%以內。
──探索政府購買公共服務機制，在創新社區建設上先行先試。社區組織行政化、服務功能虛化、凝聚力弱化，是社區建設面臨的共同難題。解決這一問題的關鍵，在于解決資金投入渠道，轉“職能”為“功能”，調動社區組織積極性。轉變政府投資方式，探索由政府花錢辦社區轉向政府花錢買服務，逐步實現公共服務的社會化和市場化。全面梳理社區各項功能，合理劃分社區范圍，制定服務標準，測算服務成本，搭建各類服務平臺，做好績效評估。能實行貨幣化服務的，無論居民、政府還是其他社會組織都實行貨幣化購買服務，保持社區組織微利可持續經營，形成政府管理和群眾自治的有效銜接和良性互動。
──推行項目化管理，在提高行政效能上先行先試。建設幸福##，實現跨越爭先，要全面借鑒現代企業管理模式，推行項目化管理。實行重點工作立項制，確認項目內容、任務分解、承辦單位、完成時限、協作部門，編制項目計劃，簽發項目合同，全程“掛號”督辦，按時限考評“銷號”結案。社管局要成立效能投訴中心，建立投訴受理回復、行政過錯問責等工作機制，評定目標完成等次，直接與干部獎懲、任用掛鉤。
�。ㄈ┮愿纳泼裆鸀閯恿�，率先實現富裕小康。富裕小康是建設幸福##的出發點和落腳點�？s小城鄉、區域、貧富三個差距，必須堅持統籌城鄉發展，加快共同富裕，實施“十大民生計劃”，讓人民群眾共享發展成果。到2016年，城鎮化率達到55%以上。城鄉居民收入差距爭取控制在2：1之內，基尼系數由目前的0。43縮小到0。4以內，好于全省平均水平。
──加快分配制度改革，實現收入更充實。實施“工資倍增計劃”。建立機關事業單位工資增長機制，實現工資五年翻番，力爭四年翻番，確保五年追平綏芬河。實施“促農增收計劃”。落實“三農”扶持政策，不斷提高農民素質，做好農民的民生保障工作。鼓勵農民按照自愿原則以承包經營入股建立股份合作社，對農村集體資產進行量化確股，讓廣大農民享有按股分紅的權益。引導金融機構開辦土地承包經營權、林權和農村居民房屋所有權“三權”抵押融資業務，完善權益評估、風險補償、資產流轉等配套政策，落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策，為農民提供便利、高效、實惠的融資服務。拓寬增收渠道，增加城鄉居民經營性收入和財產性收入，確保農民收入水平五年追平東寧。到2016年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現52743元和22000元，達到全省一流水平。
──完善基礎設施建設，實現環境更宜居。堅決不以犧牲生態環境為代價換取工業化與城鎮化。要優化城鎮發展布局，加快城市總體規劃與“十二五”發展規劃、土地利用總體規劃“三規合一”。優化城市設計，樹立精品意識，塑造鮮明的城鎮特色。加快以“三供兩治”為重點的公共基礎設施建設，集中各種力量建成奮斗水庫，從根本上解決生活生產用水瓶頸。推行精細化管理，提升城市現代管理水平。實施“住有所居計劃”。在3—5年內基本完成建制鎮近300萬平方米棚戶區改造任務，加快農村土地和房屋市場化改革，實施保障性安居工程，加快“雙轉”（農民和林場職工向城鎮轉移、平房居民向樓上轉移）步伐。推廣“整鄉（鎮）推進”、“整村推進”模式，規劃建設好50—80個中心村。實施“路有所暢計劃”。實現城鄉路橋交通提檔升級，達到全銜接、全溝通、全暢達，讓城鄉居民享受同等優質、價廉、方便、快捷的交通服務。實施“生態##計劃”。加強退耕還林和水土流失治理工作，采取生物、工程等綜合措施，實施好母親河保護規劃，建設啟用沿河鄉鎮污水處理廠和垃圾分類處理場;完善生態建設投入機制，加大生態管護力度，創建全國水保型生態產業園。大力推進森林進城和園林下鄉，倡導節能減排低碳生活，加大環境整治力度，促進人與自然和諧發展，創建國家級園林城。到2016年，森林覆蓋率達到65%以上。實施“平安創建計劃”。大力營造團結和諧的政治環境、安定平穩的治安環境、公平正義的法治環境、安全放心的市場環境，爭創全國平安縣（市）。
──加強文化建設，實現精神生活更豐富。保持高度的文化自覺和文化自信，實施“文化惠民計劃”，深入推進文化##建設。構建##特色文化的核心內涵。積極從百年戍邊移民文化、闖關東拓荒文化、抵御外寇抗聯文化，以及改革開放30年的新時期跨越發展文化中汲取營養，樹立正確的文化導向，深化文化體制改革，培育文化產業，創作文化精品，叫響##文化品牌。加強社會主義核心價值體系和誠信體系建設。深入開展幸福教育，引導群眾樹立正確的人生觀、價值觀和幸福觀;推進以“三優文明城市”為統領的群眾性精神文明創建活動，大力創建幸福社區和幸福家庭。到2016年，全市幸福家庭創建面達到100%，幸福家庭達到2萬戶以上。開展群眾性文體活動，提高人民群眾的整體素質，樹立良好社會風尚，營造文明人文環境。辟建大文化陣地。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，按照創建國家公共文化服務體系示范區的總體部署，建成##河文化藝術中心、圖書館和體育館，規范建設鄉鎮文化站8個、文化廣場8個，村（社區）文化活動室48個、文化廣場133個。
──加大公共財力傾斜力度，實現保障體系更健全。實施“城鄉保障計劃”。建立起覆蓋城鄉的多層次保障體系，實現基本公共服務均等化，社會保障覆蓋率、社會救助率均達100%，確保人人享有基本社會保障，最終實現全民社保。實施“教育提升計劃”。整合教育資源，在推進九年義務教育的基礎上，重點提高高中和職業教育升學率，努力辦好人民滿意教育，實現人人享有優質教育，使我們的孩子愿意在家鄉就讀。實施“全民健康計劃”。改善醫療衛生環境和醫療服務質量，實現人人享有優質醫療衛生服務。完善社區首診、分級醫療和雙向轉診制度，嚴格規范藥品價格和醫療服務收費，切實減輕群眾醫療負擔。做好人口和計劃生育工作，提高人口質量;深入實施全民小康健身工程，不斷提高人民群眾身體素質，適應建設幸福##需要。
三、加強黨的領導，為建設幸福##提供堅強保證
建設幸福##是對全市各級黨組織和廣大共產黨員的新要求、新號召和新考驗。必須深刻理解牡丹江市委“三實兩創”（求實、務實、落實，創新、創一流）的精神實質，把握效率、標準、細節要求，樹立激情、責任、擔當標準，深入開展“三提升三率先”主題實踐活動，并貫穿建設幸福##各項工作的始終，切實提升黨的執政能力和先進性，為建設幸福##提供堅強有力的政治保證。
（一）以弘揚##精神為統領，在建設幸福##中提升解放思想能力。思想建設是黨建的靈魂。提升廣大黨員干部的解放思想能力，是加快三個率先的根本前提。必須形成共同的理想信念，凝聚強大的精神力量和智力支撐。
──要在與時俱進地弘揚##精神中解放思想。##從歷史上的邊陲苦寒之地，發展到今天的龍江創業熱土，是需要一種精氣神驅動的。這種##精神是在開辟##歷史的偉大進程中，無數先賢在不同的時期用同樣的心血和汗水，用同樣的艱苦奮斗、百折不悔、忘我拼搏和大氣包容凝結成的統御靈魂的精神支撐，是這方黑土地幾千年傳承不衰的文化瑰寶，是引導一代又一代##人勇往直前、奮斗不息的內生動力。新的歷史時期，##精神也會在波瀾壯闊的生動實踐中不斷注入新的內涵，與時俱進地被賦予時代特色，形成##人的共同理想信念、強大精神力量和基本道德規范。解放思想，就是要不斷以開放兼容、敢為人先、真誠守信、堅韌樂觀的新時代##精神激勵每一個##人大膽實踐、大膽創新、大膽跨越。實現新時期跨越爭先，需要“激情”。激情是一種豪邁，是對事業無限熱愛而全身心投入的沖天干勁;激情是一種狀態，是在忘我工作中表現出來的淋漓酣暢、慷慨激昂的激越情懷;激情也是一種強度，是在強烈責任感、使命感、事業心的激發下巨大潛能的噴涌勃發;激情還是一顆火種，燃燒自己的同時，也在感染和激勵著別人。沒有激情，做人就沒有魂牽夢縈的奮斗目標;沒有激情，做事就沒有欲罷不能的內在動力。要珍惜每一個崗位、每一次機會，奮發向上，愛崗敬業，在工作與奉獻中展示自我、塑造自我、成就自我，把個人的理想、抱負融入到跨越爭先的偉大實踐中來。實現新時期跨越爭先，需要“敢爭”。引進長春皓月、建設北方塑編城、招來大連內陸港、申辦國家級家具及木制品質檢中心、爭取八馬公路省級投資……每一個鮮活成功的事例都告訴我們，沒有做不到，只有想不到。我們最需要破除的禁錮，就是由于有限的認知帶來的思想和膽量上的局限性。要與時俱進，敢想別人之未想，常人不敢想的事;要敢為別人不敢為，常人干不成的事;要想在別人之前，搶在別人之先，敢走別人未走過的路。實現新時期跨越爭先，需要“堅韌”。做任何事情，都會遇到艱難險阻，甚至是難以逾越的障礙，關鍵看我們有沒有足夠的毅力、足夠的信心、足夠的勇氣去堅持。很多時候，成功并不遙遠，沒有成功只是因為沒有耐力堅持。要面對強敵永不言敗，面對艱難永不服輸，一線希望，百倍努力，不屈不撓，不達目的誓不罷休。要永遠堅定信念，永遠堅持理想，永遠相信目標一定會實現，永遠保持昂揚向上的斗志，“沒有好辦的事，也沒有辦不成的事”。實現新時期跨越爭先，需要“擔當”。擔當就是責任，擔當就是勇氣，擔當就是自信。遇到問題迎難而上，有了責任勇于承擔，執行決策不含糊、風口浪尖不卷刃、急難險重站出來，這是一種襟懷坦蕩、無私無畏的高尚品格，這是一種建立在成熟、自信、果敢和縝密思考后的科學決斷，這是一種對自己、對他人、對事業勇于負責的黨性和良知。廣大黨員干部都來做勇于擔當的人，我們的事業才能戰無不勝、屢戰屢勝。實現新時期跨越爭先，需要“包容”。任何決策，都有風險�，F代企業管理學告訴我們：100%能看準的事，都讓別人干完了;80%能看準的事，別人一定正在干;60%看準的事，就值得我們去嘗試。闖了、試了，可能成，也可能敗;不闖、不試，注定原地徘徊，甚至“一篙松勁退千尋”。要倡導創新，鼓勵突破，放開胸懷，包容失敗;要有天下一切均可為我所用的胸懷和雄心，天下資源為我使，天下人才為我用;要歡迎天下各種資源、各種人才、各色文化、各種所有制經濟都到##匯集，只要不違法，我們就欣賞，汲取精華，融會貫通。
──要在堅持不懈地學習提高中解放思想。提升解放思想能力不能空對空，需要通過開展扎實有效的學習，來實現思想觀念和工作能力的全面提升。各級領導干部特別是主要領導要帶頭學習，扎實推進理論提升，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。按照吉炳軒書記對全省領導干部提出的“多讀書、廣讀書、讀好書”的要求，在全市黨員干部中掀起學習政治、經濟、法律、歷史、文化、科技等知識的新高潮。要不斷強化學習型班子建設，形成干部教育培訓日常動態管理和領導干部督學等長效機制，讓學習成為黨員干部的一種習慣。要堅持用“走出去”的辦法，完善學習考察、掛職鍛煉等培訓方式，使黨員干部走出封閉，擁抱世界，拓寬視野，增長見識，從根本上培育鍛造善于將一切優秀成果拿來為我所用的大視野、大智慧和大氣魄。
�。ǘ┮詣撘涣鳂I績為標準，在建設幸福##中提升優質服務能力。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。提升優質服務能力是建設幸福##對各級黨組織和廣大黨員干部的基本要求。要牢固樹立“你有想法，我就有辦法”的服務理念，打造##服務品牌，超越自我、追求卓越，干則一流、不留遺憾。
──完善科學領導體系，提升市委統攬全局的水平。市委全委會和常委會是建設幸福##偉大事業的領導核心，是煥發全市人民的智慧與熱情、匯聚各方力量的總引擎。必須著力加強自身建設，構建市委“總攬全局、協調各方、民主決策、有效監督”的領導體系，充分發揮市委統攬全局的核心作用、把關定向的決策作用。尊重事物規律，有所“為”有所“不為”。進一步加強民主集中制建設，不斷完善重大問題票決制，認真聽取社會各界人士、專家學者意見，促進民主決策、科學決策。強化人大依法監督，支持政協民主監督，引導社會各方積極建言獻策。完善四套班子齊上經濟主戰場工作機制，每個領導要拿出三分之二的時間和精力抓產業、抓項目、抓落實。各黨委部門及工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體要積極探索向經濟工作傾斜的工作機制，服從服務于發展，豐富黨務工作內涵。
──深化“三進三包”活動，凝聚服務發展的合力�！叭M三包”活動既是密切聯系群眾的渠道，也是為民辦實事的平臺，更是鍛煉干部、展示才干的舞臺。要把“三進三包”活動制度化、常態化、具體化，注重實效性、長效性，在實踐中不斷充實、完善和豐富內涵。進連隊，重在拓視野、強意志、嚴風紀，要采取“輪訓”的辦法，有計劃地組織相應年齡段的干部輪流進連隊鍛煉。進企業，重在為企業辦實事，要整合包扶力量，確保進得去、蹲得穩、用得住、叫得響，讓企業老板做評委，去評價包扶干部的作為與得失。進村屯（社區），重在知民情、解民憂、聚民心，要在村屯（社區）建立群眾工作站，每月逢5進站工作，市鄉兩級工作隊員聯合進點，加強民情調研，注重一線調解，代理信訪案件，掌控社情信息。實現變管理為服務、變上訪為下訪、變被動為主動、變堵防為疏導、變轉辦為承辦，把服務做到群眾身邊。樹立正確的干部任用導向，推行牡市提出的《四位一體干部選拔任用工作機制》，不斷深化干部人事制度改革，把“創一流業績”作為各級黨組織和廣大黨員的自覺行動和工作標準。深入開展“創先爭優”和“三級聯創”活動，加強基層組織建設，打造特色鮮明的##黨建品牌。
（三）以強化機制制度為保障，在建設幸福##中提升執行落實能力。機制和制度是提高和維系黨的執政能力的基礎框架。必須不斷推進黨的管理體制和工作機制的科學化和規范化，把“執行”當天職，快速抓推進，高效抓落實。
──健全工作推進機制，為執行力建設提供制度保障。機制能夠強化“責任”，機制能夠點燃“激情”，機制能夠鼓勵“擔當”。機制落實到位，才能使監督不流于形式，才能使獎懲震撼心靈。要落實市級領導重點工作和重大項目包保制，通過實行經濟和社會發展項目化管理，把工作壓力傳送到每個環節和每個單位，激發干部群眾干事創業的干勁。必須嚴格落實督查機制，建立倒逼機制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，確保任務落實。以“善謀事、會干事、能成事”為檢驗標準，構建科學的干部考核評價體系。深化黨務政務公開，強化服務效能建設，健全“一站式服務、一網式審批”、“公開承諾”、“全程代理”等制度。完善業績公示制，開展“百姓評三風（黨風、政風、行風）”活動，讓人民群眾享有充分的知情權、參與權、表達權、監督權。
──健全懲防監管體系，為執行力建設提供紀律約束。市委全委會和常委會要發揮執行落實的表率作用，在貫徹落實市委決策中保持政令暢通的權威性。每一名黨員干部都要帶頭遵守執行力建設的“三大紀律、八項注意”，不理解的在執行中理解，決不允許按自己的認知水平、自己的好惡去取舍執行，這是一名稱職干部的基本素養。創一流、當排頭、作表率就必須有超出一般的工作效能，不看過程看結果，只爭朝夕，時不我待，執行有力，擲地有聲。要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，著力推進懲治和預防腐壞體系建設，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強對權力運行的監督和制約。持續開展治庸懶散和中梗阻行動，嚴肅查處損害群眾切身利益的案件，嚴厲打擊不作為、亂作為和消極腐壞等行為，為經濟社會實現更好更快更大發展營造風清氣正的發展環境。
各位代表、同志們，##已經跨入一個新的發展階段，宏偉的藍圖鼓舞著我們，崇高的使命激勵著我們。讓我們在省和牡市委的堅強領導下，團結帶領廣大黨員和干部群眾，繼往開來，凝心聚力，同心同德，開拓進取，加快“三個率先”，建設幸福##，為全面實現小康社會目標而努力奮斗！
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