全國土地日問題解答
6月25日，是第25個全國土地日。今年全國土地日的主題為“節約集約利用土地，推動用地方式根本轉變”，這是國土資源部連續第三年將全國土地日主題定位為“節約集約利用土地”。我省將如何推動用地方式的根本轉變?近日，記者專訪了省國土資源廳廳長楊冬生。
為何要根本轉變?
經濟形勢與用地現狀倒逼
記者：今年土地日的主題有何深意?
楊冬生：土地是人類生存發展最重要、最寶貴的資源，更是新常態下節約集約利用和特殊保護的重點對象。今年土地日主題在去年“節約集約利用土地，轉變土地利用方式”的基礎上，進一步深化為：“節約集約利用土地，推動土地利用方式根本轉變。”“根本”二字，突出強調了土地利用方式轉變更深層次和更高的要求。
記者：為什么必須推動用地方式的根本轉變?
楊冬生：面對新常態下的經濟形勢，我們必須節約集約用地，推動用地方式根本轉變。在全球經濟深度調整和我國發展進入新常態的大背景下，我省經濟下行壓力持續加大，穩增長成為最主要的工作。穩增長的關鍵是抓重點項目落地，重點項目落地的核心問題之一是及時提供必要的建設用地。在建設用地供應量剛性制約、需求量剛性增長的背景下，提高節約集約用地水平，以有限的土地支撐更大規模的經濟增長，以土地利用方式的根本轉變促進經濟發展方式的根本轉變，是保障項目落地、促進經濟穩定增長的根本出路。
面對當前土地資源利用的`現狀，我們必須進一步節約集約用地，推動用地方式根本轉變。盡管近年來我省持續推進節約集約用地工作，用地效率不斷提高，但土地資源粗放低效利用甚至閑置浪費的現象依然存在，有些地方還比較嚴重。土地利用粗放浪費不僅加劇建設用地供需緊張的矛盾，擠占建設用地空間，影響新興工業化、城鎮化和經濟社會可持續發展，而且破壞生態環境和國土空間開發格局，嚴重影響糧食安全和生態安全。增強全民節約集約用地意識，提升節約集約用地水平，推動土地利用方式根本轉變，是刻不容緩的重大時代課題。
如何根本轉變?
必須深化改革多管齊下
記者：到底該如何推動土地利用方式的根本轉變?
楊冬生：推動土地利用方式根本轉變必須深化改革，完善制度，創新管理。在制度層面，要綜合利用規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任等手段，全面推進節約集約用地的制度、政策、技術、標準體系。在操作層面，要審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市、宅基地管理改革試點，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，全面推進水庫水面用地改革，深入推進城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用試點，加快推進“多規合一”改革試點，創新節約集約用地模式和技術，以改革的方法解決土地利用中存在的問題，有效提高節約集約用地水平和土地資源利用效率。
推動土地利用方式根本轉變必須多管齊下，多措并舉，綜合施策。在主體上，既要充分發揮國土資源部門的職能作用，又要廣泛動員社會各方力量積極參與，加快構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的節約集約用地共同責任機制。在方式上，一要用好行政手段強化土地管理，二要用好經濟手段給予激勵引導，三要用好技術手段加強用地監控，四要用好法律手段遏制閑置浪費行為，五要用好宣傳手段強化全民節約集約用地意識。在努力方向上，既要用好增量，又要盤活存量，既要調整用地結構，又要保障建設用地，要以科學、高效、穩定、持續的土地資源供應支撐保障經濟持續健康穩定增長。
多措并舉提高節約集約用地水平
深入推進清理整改
去年9月，省國土資源廳啟動全省批而未用和閑置土地專項清理行動。目前，我省已通過動態監管、預警通報、考核評價、專項督辦等措施，初步形成了促進批后土地供應和閑置土地清理的常態化機制。
大力推進節約集約用地評價
先后建立了開發區節約集約用地評價、單位GDP建設用地下降目標評估、城市節約集約用地評價、批后土地利用評價等多層次的評價體系。節約集約用地評價考核的結果已逐步應用于我省開發區管理、新增建設用地計劃指標分配等工作，為我省土地管理提供了新的手段。
規范土地出讓行為
以維護市場秩序、營造公開、公平、公正、競爭有序的土地市場環境為核心，按照土地供應流程的先后順序，規范土地出讓行為。在健全完善土地出讓制度的同時，積極探索完善土地有償使用方式，鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應工業等項目用地。
積極盤活挖潛
推進土地立體開發利用，明確規定項目地下空間可不計入容積率，連同地上建設用地使用權一并出讓或劃撥。鼓勵和引導社會投資主體參與多層標準廠房建設經營。鼓勵工業企業在符合規劃、不改變原用途的前提下，利用存量土地新建工業廠房或增加原廠房層數與容量。
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