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造價工程師在工程監(jiān)理中的重要性
引言
在監(jiān)理工作隊伍里，造價工程師起著不可替代的作用。造價工程師在監(jiān)理工作中是建設(shè)項目造價工作的重要組織者和負責(zé)人，具有工程主量審核權(quán)、支付工程進度款審核權(quán)和工程造價審批權(quán)，以維護國家和社會公共利益，維護業(yè)主和承包商利益，維護監(jiān)理單位自身權(quán)益。造價工程師在工程項目立項決策到竣工投產(chǎn)全過程監(jiān)理工作中，負責(zé)編制或?qū)徍送顿Y估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，以及工程項目的設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算等各階段的投資控制工作。造價工程師作為投資控制組負責(zé)人，對總監(jiān)負責(zé)，做好投資工作的事前、事中、事后控制。防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算。如何在監(jiān)理工作中發(fā)揮造價工程師的作用，筆者認為：應(yīng)從設(shè)計、招投標、施工、竣工結(jié)算四個階段的投資進行重點控制。
1、設(shè)計階段的投資，事前控制項目作出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計為實現(xiàn)各設(shè)計階段的投資控制目標，造價工程師可采取下列監(jiān)理措施：
1.1 設(shè)計合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計的責(zé)任。造價工程師在各設(shè)計階段進行投資控制時，要將投資限額按投資控制目標分解到各專業(yè)設(shè)計人員，使設(shè)計人員清醒認識到設(shè)計應(yīng)從經(jīng)濟角度出發(fā)，進行多方案設(shè)計優(yōu)選，及時采取糾偏措施，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。
1.2 運用標準設(shè)計和價值工程原理。
�、龠\用標準設(shè)計可以節(jié)約設(shè)計費用，加快施工進度，保證工程質(zhì)量，較大幅度降低工程造價。因此造價工程師應(yīng)大力推廣標準設(shè)計。
�、趦r值工程(價值系數(shù)V=功能系數(shù)F/成本系數(shù)C)原理通過對功能和成本的分析，將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題結(jié)合起來進行研究，是設(shè)計階段進行投資控制的科學(xué)方法之一。
1.3 利用監(jiān)理信息系統(tǒng)。監(jiān)理信息系統(tǒng)能積累已完工程的造價數(shù)據(jù)，掌握國內(nèi)外經(jīng)濟變化的實時數(shù)據(jù)，保證建筑材料、設(shè)備、運輸、匯率等等有關(guān)工程造價數(shù)據(jù)的準確性、時效性。
2、招投標階段的投資控制造價工程師應(yīng)緊緊控制住標底造價是否合理，目的在于：
合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證。高價承包使業(yè)主蒙受投資損失;低價承包會造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患重重。增加工程項目的全壽命后期維修費用，實屬得不償失。在評標階段，為防止串通抬標，可建議業(yè)主采用三次算術(shù)平均值的評標方式進行評標：
�、僭陂_啟報價標書前1小時，評標委員會全體成員按工程復(fù)雜程度各自報出在標底±5% 以內(nèi)者為有效報價，可參與評價。
�、趯⒂行髢r去掉一個最高值和一個最低值，取其算術(shù)平均值為有效報價浮動率。
�、墼偃说缀藴矢勇逝c有效報價浮動率的算術(shù)平均值得到中標浮動率。
中標浮動率有三條重要作用：中標浮動率能公平確定中標者，中標浮動率作為一條準線：
�、僖杂行髢r最接近者優(yōu)先;
②以低于者優(yōu)先;
�、蹆煞N及兩個以上有效報價相同時，中簽者優(yōu)先。中標單位的投標報價高于中標浮動率時，以中標浮動率為準;低于時，則取自己的投標報價。中標浮動率在竣工程結(jié)算時，造價主管部門審定的工程造價乘以中標浮動率作為業(yè)主實際付款的工程造價。采用上述評標中標方法，能貫徹“公開、公正、公平”原則，使工程造價控制在“合理價”范圍內(nèi)。
3、施工階段的投資事中控制造價工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。
在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現(xiàn)。
3.1 造價工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計認真審核，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審，加強投資控制。如筆者曾負責(zé)監(jiān)理的某工程項目，原施工組織設(shè)計：土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機械開挖占75%，人工開挖占 25%，并有降水設(shè)計。筆者認真審核施工組織設(shè)計，發(fā)現(xiàn)開挖基礎(chǔ)時間正值枯水期，機械和人工比例不合理，經(jīng)計算調(diào)整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且減少降水費用，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。原施工組織設(shè)計挖出土方全部外運，回填土方再運回。筆者經(jīng)過現(xiàn)場踏堪，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場相鄰有一資金未到位、已平整場地的廠房舊址可利用。經(jīng)業(yè)主聯(lián)系，利用廠房舊址堆回填土方，節(jié)約了來回運費。造價工程師還應(yīng)重點審查施工組織設(shè)計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對今后監(jiān)理工作的投資控制有事半功倍的功效。
3.2 造價工程師應(yīng)對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。
3.3 造價工程師應(yīng)嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會碰到由于設(shè)計工作不細致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
由于目前的現(xiàn)場經(jīng)費、間接費等都是以工料機直接費為基礎(chǔ)，直接費金額多，間接費也多。這往往會使一些承包商為了追求利潤而搞工程變更，如將一般路基處理變更為軟土路基處理，變更線型增加挖方、橋梁跨徑等。造價工程師應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟、美觀的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進行工程變更。在保證變更目的的情況下，盡量用價格低的材料代替價格高的材料，并盡可能地利用現(xiàn)有資源。筆者在監(jiān)理實踐中，曾說服業(yè)主同意將石渣預(yù)壓變更為碎石預(yù)壓，原因是有現(xiàn)成做級配碎石層及路基穩(wěn)定層的碎石可以利用，預(yù)壓效果同樣有效。筆者認真考慮結(jié)合實際情況，建議采用碎石預(yù)壓，達到同樣效果，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。
3.4 造價工程師應(yīng)正確處理和防范施工索賠
在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，更想得到利潤和工期補償。這就要求造價工程師應(yīng)精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標準，公正地當(dāng)好索賠事件“準仲裁員”，維護合同雙方合法利益。造價工程師應(yīng)認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辯別和分析。造價工程師應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日記對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進行劃分。由于業(yè)主或其它原因，致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據(jù)時，合同中有明確條款的，應(yīng)按索賠程序及時、合理的給予承包商實際損失的補償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。
造價工程師應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：
�、賾�(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù)、進度或其它重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。
�、趹�(yīng)嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。
�、蹜�(yīng)對設(shè)計修改和工程變更嚴格把關(guān)，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。④應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。如對于非承包商責(zé)任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就是要求造價工程師能熟練計算網(wǎng)絡(luò)計劃的六個時間參數(shù)，分析工程延期是否對關(guān)鍵線路產(chǎn)生影響，盡量避開雨季施工，減少或防止雨季施工增加費用的索賠，為業(yè)主節(jié)約投資。
�、輩f(xié)助業(yè)主及時完成與工程進展密切相關(guān)的各項工作，如按期提供合格施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項工作，避免因延誤造成索賠。造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時竣工。施工階段涉及經(jīng)濟費用支出的停窩工簽證，計日工簽證，使用機械簽證，材料代用和材料調(diào)價等的簽證，均應(yīng)由造價工程師審核，對非使用不可的投資進行有效控制。
4、竣工結(jié)算階段的投資事后控制
造價工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事件控制中，應(yīng)認真及時審核竣工結(jié)算，這是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標文件，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當(dāng)時的監(jiān)理日記，并進行現(xiàn)場校核。如施工中鋼筋搭接經(jīng)設(shè)計修改為電渣壓力焊，結(jié)算書中計算電渣壓力焊金額，但未減去搭接長度鋼筋重量和減少搭接區(qū)加密箍筋重量，應(yīng)予重新核算。
關(guān)于造價工程師維護監(jiān)理單位自身權(quán)益的問題，有幾點值得重視：
①有的業(yè)主因工程后期資金較緊或人為因素，拖欠監(jiān)理費，應(yīng)動之以情，曉之以理，按監(jiān)理合同及時追討監(jiān)量費，保障監(jiān)理單的正常運作，才能更好地為業(yè)主服務(wù)。
�、趯τ诜潜O(jiān)理原因?qū)е碌墓こ萄悠诨蛲９�，及較大工程變更增加工程量，應(yīng)在監(jiān)理合同中明確補償監(jiān)理費數(shù)額。
③對于監(jiān)理范圍應(yīng)在監(jiān)理合同中明確界定，不要出現(xiàn)“XX等”字限，防止出現(xiàn)監(jiān)理項目的附屬工程得不到監(jiān)理費的情況。
④對于合理化建議，應(yīng)在監(jiān)理合同中明確標明獎勵比例及支付時間等條款，只要是監(jiān)理人員提出來的合理化建議并付諸實施，為業(yè)主節(jié)約建設(shè)資金時，業(yè)主就要按監(jiān)理合同條款給予監(jiān)理單位獎勵。造價工程師必須注意積累《工程例會記錄》、《監(jiān)理通知書》等資料，并要求與會者簽名，作為獲得業(yè)主獎勵的原始資料。
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