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2017廣東省事業(yè)單位考試預(yù)測(cè)題（附答案）
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。
2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。
二、給定資料
1.2009年，在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門(mén)邀請(qǐng)某市自來(lái)水公司H總經(jīng)理，B書(shū)記，某報(bào)W記者，公用事業(yè)專(zhuān)家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁，M經(jīng)理，市民代表D、C等，開(kāi)了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗洝?/p>
W記者：我覺(jué)得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來(lái)計(jì)價(jià)。因?yàn)檎畯亩愂绽镱^就已經(jīng)提取了一些資金，居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。
H總經(jīng)理：十年前我來(lái)到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利水，不是商品。自來(lái)水公司長(zhǎng)期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來(lái)的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難題。一棟297戶(hù)的居民樓，12年不交水費(fèi)，周?chē)木用駱且苍陉P(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對(duì)這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版地報(bào)道、評(píng)論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開(kāi)始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對(duì)已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦?我們說(shuō)下決心，對(duì)交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來(lái)我們聽(tīng)說(shuō)了，這棟樓的居民走在街上，不敢說(shuō)是這棟樓的，誰(shuí)要說(shuō)是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮?光停水還解決不了。
X專(zhuān)家：供水企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺(jué)得這是很客觀的一件事情。
G專(zhuān)家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說(shuō)有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國(guó)通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說(shuō)自來(lái)水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。
Y專(zhuān)家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場(chǎng)上是不可競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒(méi)有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤(rùn)，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。
S副總裁：我覺(jué)得法國(guó)做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說(shuō)管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶(hù)認(rèn)可的，運(yùn)營(yíng)商也認(rèn)可的，予以公開(kāi)。法國(guó)近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長(zhǎng)，不是十年不漲，一下子漲很多。
H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤(rùn)僅靠調(diào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬(wàn)噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，還是通過(guò)漲價(jià)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?或者是其他的思路?
M經(jīng)理：我覺(jué)得解決中國(guó)供水行業(yè)問(wèn)題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。
B書(shū)記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來(lái)水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢(qián)一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢(qián)。現(xiàn)在買(mǎi)根黃瓜都得三毛錢(qián)，你說(shuō)這個(gè)水價(jià)低不低?
D代表：黃瓜和水的問(wèn)題，沒(méi)有可比性。從老百姓的角度來(lái)講，我覺(jué)得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺(jué)水價(jià)可能是高。
Y專(zhuān)家：我覺(jué)得這位先生說(shuō)得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國(guó)際上看，水價(jià)占家庭收入3%以下是合理的，超過(guò)3%就不合理。
M經(jīng)理：我們?nèi)珖?guó)所有的大城市都算過(guò)，只有個(gè)別城市達(dá)到了1%，其他城市都在1%以下，大概多數(shù)在0.5%左右。
Y專(zhuān)家：公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長(zhǎng)了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問(wèn)題。從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來(lái)，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國(guó)的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請(qǐng)H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。
H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來(lái)，同時(shí)把水量確定下來(lái)。但后來(lái)的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿(mǎn)足上市公司和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤(rùn)回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，一個(gè)最突出的政策叫“萬(wàn)噸水十個(gè)人”。那就是我們對(duì)八個(gè)城區(qū)的自來(lái)水公司，實(shí)行每萬(wàn)噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數(shù)差不多三十人，這一下子就砍掉了二十個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問(wèn)題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，他們覺(jué)得就像天塌下來(lái)一樣。
B書(shū)記：我當(dāng)時(shí)在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個(gè)月就給我160多人的工資，你說(shuō)讓我咋活啊?那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺(jué)，嘴上凈起大水泡。可后來(lái)，我拿到了獎(jiǎng)勵(lì)。
Y專(zhuān)家：剛才H總說(shuō)萬(wàn)噸水十個(gè)人，既可喜也可悲�？上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來(lái)提高服務(wù)，使消費(fèi)者受益。可悲的是，也許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過(guò)去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來(lái)背負(fù)的。
M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資，另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去，自己去攬生意，自來(lái)水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，去給自己掙口飯吃，我覺(jué)得是需要認(rèn)真考慮的。
T專(zhuān)家：對(duì)外資進(jìn)人是有爭(zhēng)議的，但是我們對(duì)外資的管理，對(duì)外資的技術(shù)，對(duì)外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。
H總經(jīng)理：我的觀點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力，凡是出問(wèn)題的地方，都是政府缺少控制力。我到過(guò)國(guó)外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來(lái)在全社會(huì)招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)營(yíng)，這樣的一些做法我覺(jué)得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》上我看到一組專(zhuān)題，叫做“水價(jià)上漲背后的跨國(guó)勢(shì)力”，你們覺(jué)得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?
W記者：我是參與了這個(gè)專(zhuān)題。做完這個(gè)專(zhuān)題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒(méi)有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)事情非常地謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。
M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒(méi)任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。
X專(zhuān)家：我覺(jué)得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購(gòu)買(mǎi)了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后，勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)的上漲帶來(lái)一定壓力，投資是要收回利潤(rùn)的。
S副總裁：我們的算法，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒(méi)有發(fā)展前景。比如說(shuō)某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國(guó)家鼓勵(lì)的西部開(kāi)發(fā)地區(qū)，人口在全國(guó)甚至在世界上都排名在前，那么它將來(lái)的用水量一定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià)，怎么能說(shuō)只賺不賠呢?
C代表：我的看法是，國(guó)外的資本進(jìn)來(lái)畢竟是追求利潤(rùn)的，不可能是來(lái)學(xué)雷鋒、給你做好事的。
主持人：我覺(jué)得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。
2.某市居民對(duì)2004年7月10日的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣�、聚�?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場(chǎng)、地鐵站也被雨水淹沒(méi)，公交車(chē)、小汽車(chē)變成了船。中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時(shí)表示，那場(chǎng)大雨后，“全世界都看了我們的笑話”。這樣的事件在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專(zhuān)家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
3.截至2009年4月份，中央的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專(zhuān)家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專(zhuān)家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗�(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開(kāi)放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。
4.據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在2%以上。某專(zhuān)家指出，因?yàn)槌鞘械缆�、供水、燃�(xì)�、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)�；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國(guó)有5億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開(kāi)始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。
2008年1月，S市300多輛公交車(chē)停運(yùn)，致使全城70多萬(wàn)市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專(zhuān)家認(rèn)為，公交線路、水廠賣(mài)出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒(méi)做透，這樣一來(lái)，損失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見(jiàn)!以前地方政府是賣(mài)地賺錢(qián)，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣(mài)出去，這些都賣(mài)完了該怎么辦?不客氣地說(shuō)，這簡(jiǎn)直是敗家子行為!”
5.2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”，參會(huì)的18名聽(tīng)證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開(kāi)了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過(guò)80%的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日，L市通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)59人，在3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過(guò)80%反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)的必要;二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。記者來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問(wèn)了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。
記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水?”
盧：“用4噸、3噸�！�
記者：“幾口人?”
盧：“5口人�！�
在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來(lái)存水的，存下的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開(kāi)關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒(méi)什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢(qián)。
記者：“要是以后每月花個(gè)十二三塊錢(qián)水費(fèi)，承受得了嗎?”
盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎�！�
居委會(huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。
在L市另一家用水大戶(hù)企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約97%。
盡管L市的水價(jià)還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬(wàn)噸。
在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國(guó)人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“附近兩個(gè)水庫(kù)的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋?lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水�！�
6.解決北方地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時(shí)，還要從水量相對(duì)充沛的長(zhǎng)江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程。世界各地有很多調(diào)水工程，迄今為止全世界40多個(gè)國(guó)家有400多項(xiàng)調(diào)水工程，我國(guó)的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長(zhǎng)江最大支流漢江上游丹江口庫(kù)區(qū)，掀起了一場(chǎng)防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫(kù)區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫(kù)放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，茫無(wú)涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。
7.根據(jù)國(guó)家《海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國(guó)海水淡化能力將達(dá)到250萬(wàn)至300萬(wàn)立方米/日，海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26%至37%，國(guó)家海水淡化研究室一位研究人員說(shuō)，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100%。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng)化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)于沿海的一些企業(yè)來(lái)說(shuō)也蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī)。
8.目前占世界人口40%的80多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水。許多國(guó)家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國(guó)的主要措施包括：保護(hù)水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類(lèi)和市場(chǎng)供應(yīng)等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開(kāi)發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20%為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80%。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時(shí)間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70%的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國(guó)地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90%的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60%-70%。
許多國(guó)家的水資源在空間和時(shí)間上分布不均勻，因此修建蓄水庫(kù)和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要手段之一。巴勒斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2915立方米、秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬(wàn)公頃。
一些國(guó)家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對(duì)地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理，而且對(duì)廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實(shí)行統(tǒng)一管理，并通過(guò)立法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。
三、作答要求
一、根據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)發(fā)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么?(5分)
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。
2.座談中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談涉及的主要問(wèn)題逐一進(jìn)行概括。(15分)
要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)300字。
二、座談會(huì)的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡”，這里所說(shuō)的“平衡”是指什么?為什么說(shuō)這是“關(guān)鍵”?(20分)
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字。
三、記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為(見(jiàn)“給定資料4”畫(huà)橫線處)。有關(guān)職能部門(mén)準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門(mén)工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)
要求：1.寫(xiě)出內(nèi)容要點(diǎn)，不必寫(xiě)成文章;
2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。
四、參考給定資料，以“做好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題;
2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢;
3.1000-1200字。
參考答案及詳解見(jiàn)下頁(yè)
一、材料分析
1.概括各段材料的主要內(nèi)容
材料1是以討論的形式進(jìn)行敘述的，針對(duì)自來(lái)水是屬于社會(huì)商品還是公共資源這一屬性問(wèn)題展開(kāi)討論，并進(jìn)一步探討中國(guó)自來(lái)水行業(yè)發(fā)展的去向問(wèn)題。
材料2只有一段文字，以案例入手，介紹了目前我國(guó)市政建設(shè)與城市改造不同步這一現(xiàn)象引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。
材料3只有一段文字，以國(guó)家4萬(wàn)億保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資為切入點(diǎn)，提出了政府投資對(duì)于城市公用事業(yè)的關(guān)注度仍然不足的問(wèn)題，這與我國(guó)城市現(xiàn)階段對(duì)市政設(shè)施快速增長(zhǎng)的需求情況存在著較大的矛盾。
材料4由兩段文字組成，對(duì)我國(guó)城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資取向進(jìn)行了分析，并對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的部分問(wèn)題進(jìn)行了舉例分析。
材料5主要圍繞某市供水價(jià)格調(diào)整這一話題展開(kāi)，以一個(gè)普通市民生活用水縮影向考生展示了我國(guó)許多城市水量不足這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，提出了水價(jià)調(diào)整這一改革政策可能會(huì)帶來(lái)的相關(guān)影響。
材料6提到了“南水北調(diào)工程”這一概念，并對(duì)其目標(biāo)及效果進(jìn)行了舉例描述。
材料7介紹了國(guó)家《海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的基本內(nèi)容，同時(shí)列舉天津淡化海水工程的效果及借鑒意義。
材料8舉例介紹了世界各國(guó)節(jié)水、用水的合理舉措，為我國(guó)的水資源利用管理提供了參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
2.整理材料
2010年山東申論考試與天津共用一套試卷，因此，本套試卷給定資料的地域性并不強(qiáng)，反而更加突出了材料主題的廣泛性和可論性，資料的內(nèi)容和形式都非常豐富。從給定資料的形式來(lái)看，有座談?dòng)涗浭�、描述式、舉例式、采訪式等各種形式，導(dǎo)致所給資料紛繁復(fù)雜，增加了閱讀和理解的難度。從給定資料的內(nèi)容上看，各則材料生題較為分散，內(nèi)在邏輯不強(qiáng)，對(duì)材料中心的把握也有一定難度�？傂輥�(lái)看，給定資料圍繞水資源管理和利用這一主題，討論了我國(guó)自來(lái)水行業(yè)發(fā)展、城市市政建設(shè)、水價(jià)格調(diào)整、南水北調(diào)工程、海水利用等各方面問(wèn)題，可謂涵蓋廣泛，并且資料還給出了國(guó)外水資源利用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富了材料內(nèi)容，也給考生答題提供了可資利用的素材。
二、解題分析
第一題包括兩個(gè)問(wèn)題，都是針對(duì)“給定資料1”而設(shè)置。第l小題要求概括輿論的實(shí)質(zhì)，第2小題要求概括這次座談會(huì)涉及的主要問(wèn)題。回答這兩個(gè)小題，都需要充分理解給定資料1，緊密結(jié)合材料來(lái)回答，同時(shí)要注意字?jǐn)?shù)限制，作答盡量簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確。
第二題中實(shí)際也包含了兩個(gè)小問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題屬于歸納概括類(lèi)題型，要求總結(jié)出“平衡”所指的關(guān)系;第二個(gè)問(wèn)題屬于綜合分析類(lèi)題型，要分析證明進(jìn)行平衡是關(guān)鍵問(wèn)題。
第三題屬于綜合分析及公文寫(xiě)作類(lèi)試題，首先考生需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，然后運(yùn)用公文寫(xiě)作的模式對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的解決、回應(yīng)。
第四題屬于綜合分析、論證類(lèi)題型，要求考生在認(rèn)真分析現(xiàn)有材料內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的現(xiàn)象及問(wèn)題進(jìn)行解答。
三、參考答案
第一題
1.這種社會(huì)輿論的實(shí)質(zhì)在于喚醒相關(guān)利益方即公眾改變“理應(yīng)無(wú)償享用水資源”的錯(cuò)誤觀念。雖然水資源是一種公共資源，但不應(yīng)該無(wú)償享用，供水公司是企業(yè)屬性，適當(dāng)盈利也是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
2.本次座談會(huì)主要討論了以下幾方面內(nèi)容，并有針對(duì)性地提出了一些具體問(wèn)題：第一，水資源是一種公共資源，經(jīng)營(yíng)公共資源的供水企業(yè)是否要追求盈利。第二，是否能夠通過(guò)調(diào)整水價(jià)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)的盈利。第三，目前供水價(jià)位是否合適，應(yīng)該以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量水價(jià)定價(jià)是否合理。第四，面對(duì)公共事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展滯后這一問(wèn)題，我們應(yīng)該如何解決。第五，是否應(yīng)該在公用事業(yè)領(lǐng)域引入外資，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)會(huì)對(duì)我國(guó)的水價(jià)產(chǎn)生何種程度的影響。
第二題
需要“平衡”的主要是公共事業(yè)的公益性與商品性這兩種屬性之間的矛盾。一方面，水資源是作為一種商品來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化銷(xiāo)售的，其開(kāi)采、凈化、處理等過(guò)程均是有成本投入的;但同時(shí)，水資源運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)公共事業(yè)，具有公益屬性，是人民生活的必需品，是社會(huì)穩(wěn)定的保障內(nèi)容之一。
公共事業(yè)是杜會(huì)平穩(wěn)的根本保證，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)者也需要實(shí)現(xiàn)效益、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，因此，如何平衡企業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值這一問(wèn)題便成為了企業(yè)及相關(guān)政府部門(mén)需要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。
第三題
首先，我國(guó)對(duì)于公用事業(yè)民營(yíng)化的基本原則是僅出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，不出讓所有權(quán)，因此，不存在將市政公用事業(yè)出售光的問(wèn)題。
其次，由于公用事業(yè)具有公益性屬性，政府在出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)之后也不會(huì)對(duì)其完全置之不顧，會(huì)進(jìn)一步規(guī)范、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保證公眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
第三，由于政府財(cái)政資源有限，僅靠政府經(jīng)營(yíng)很難滿(mǎn)足市政公用事業(yè)的全面、有序發(fā)展，以及越來(lái)越大的群眾市場(chǎng)需求，因此，適當(dāng)出讓其經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源管理社會(huì)事業(yè)的積極性，可以更有效地實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的發(fā)展及完善。
第四，由于公用事業(yè)出讓屬于新鮮事物，國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在實(shí)際運(yùn)作中確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題與狀況，下一步政府會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范民營(yíng)資本對(duì)于公共事業(yè)的管理模式，對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題即時(shí)給予糾正。同時(shí)，實(shí)施更為嚴(yán)格、完善的審批制度，嚴(yán)把入口關(guān)，選擇最為適合的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
第四題
例文1：
做好水資源這篇大文章
——關(guān)注水質(zhì)、抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
水資源是滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ钚枰�，是商業(yè)、農(nóng)業(yè)有序發(fā)展的必要保障，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。1977年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)水事會(huì)議，向全世界發(fā)出警告：水不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)，繼石油危機(jī)之后的下一個(gè)危機(jī)便是水危機(jī)。1993年，第四十七屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。2010年3月22日，全球迎來(lái)了第18個(gè)“世界水日”，聯(lián)合國(guó)將本次“世界水日”的主題定為：保障清潔水源，創(chuàng)造健康世界。這表明了水資源安全管理是現(xiàn)階段水資源管理工作的重中之重。
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球人口急速膨脹，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，這一發(fā)展不僅使得全球用水量飛速增長(zhǎng)，而且對(duì)于水資源的污染也日益嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球約有88%的疾病可歸咎于不安全的用水或缺乏必要用水衛(wèi)生設(shè)施。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在2010年“世界水日”的致辭中就指出，因飲用不衛(wèi)生的水而死亡的人數(shù)超過(guò)了包括戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)等一切形式的暴力所導(dǎo)致的死亡人數(shù)。因此，保障水資源清潔，便成為我們必須直面并解決的課題。具體來(lái)講，我們可以通過(guò)采取以下手段實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)，防止水污染情況持續(xù)發(fā)生。
首先，從國(guó)家層面來(lái)講，各國(guó)政府可開(kāi)展積極、廣泛的宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)本國(guó)公民保護(hù)水資源的意識(shí)，促使其形成良好的用水習(xí)慣。同時(shí)，各國(guó)政府可以根據(jù)本國(guó)自身國(guó)情，建立更為全面、系統(tǒng)的水資源可持續(xù)利用體制以及相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于水資源的保護(hù)，從法律層面上規(guī)范政府、社團(tuán)、企業(yè)、個(gè)人等的用水行為。
其次，從各類(lèi)非政府組織層面來(lái)講，它們雖然不能以法律、法規(guī)等形式來(lái)嚴(yán)格規(guī)范公眾及政府的行為，但是由于非政府組織的活動(dòng)范圍較廣，影響力較強(qiáng)，可以起到政府與公眾交流的橋梁作用�？梢詾檎峁⿴椭�，幫助其以多種形式宣揚(yáng)水資源清潔、保護(hù)的相關(guān)政策;可以為民眾情愿，將現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的水資源污染問(wèn)題及時(shí)向政府部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)反饋，促進(jìn)其早日整改。
第三，從個(gè)人層面來(lái)講，我們都是地球公民，因此，都有義務(wù)為保護(hù)水資源清潔貢獻(xiàn)力量。最基本的就是從個(gè)人做起，節(jié)約用水，規(guī)范處理生活污水。同時(shí)，每位公民都可以積極監(jiān)督當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、機(jī)構(gòu)的用水行為，對(duì)于水資源污染情況，發(fā)現(xiàn)一處、舉報(bào)一處，堅(jiān)決抵制污染行為的存在，監(jiān)督企業(yè)、政府行為。
總之，保護(hù)水資源清潔事關(guān)人類(lèi)生存大計(jì)，也關(guān)乎地球上所有生物的生存與發(fā)展。保護(hù)水資源清潔人人有責(zé)。讓我們積極關(guān)注水質(zhì)，保護(hù)水源清潔，共同創(chuàng)造健康世界。
例文2：
做好水資源這篇大文章
——嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展
水資源是滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ钚枰巧虡I(yè)、農(nóng)業(yè)有序發(fā)展的必要保障，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)很早便意識(shí)到了進(jìn)行水資源規(guī)范管理的重要性，水利部從1989年開(kāi)始，便將每年的7月1日至7月7日定為“水法宣傳周”。隨著“世界水日”的確定，從1994年起我國(guó)將“中國(guó)水周”起訖日期改為3月22日至3月28日。2010年，我們迎來(lái)了第23個(gè)“中國(guó)水周”，本年的主題為“嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展”，進(jìn)一步闡釋了現(xiàn)階段我國(guó)水資源管理工作的重點(diǎn)是如何保證水資源的可持續(xù)發(fā)展。
從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，世界淡水資源日漸短缺，水、旱災(zāi)害越來(lái)越頻繁地發(fā)生，全球生態(tài)平衡不斷惡化，已經(jīng)成為直接威脅人類(lèi)生存與發(fā)展的全球性問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)其實(shí)是一個(gè)干旱缺水比較嚴(yán)重的國(guó)家，我國(guó)的淡水資源排在世界的前五位，但算人均值的話，只有世界人均水平的1/4。因此，如何規(guī)范水資源管理工作，保障水資源可持續(xù)發(fā)展便成為我國(guó)目前急需解決的問(wèn)題。具休來(lái)講，我們可以通過(guò)采取以下措施加以解決：
第一，節(jié)約用水，從點(diǎn)滴做起。鑒于我國(guó)水資源匱乏這一現(xiàn)狀，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織還是企業(yè)個(gè)人，都需要培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)，在辦公、生產(chǎn)、生活過(guò)程中，注意水資源的合理利用。比如，堅(jiān)決杜絕長(zhǎng)流水現(xiàn)象，減少水資源的浪費(fèi)。
第二，改變用水觀念，增加二次水利用率。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以改進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，加大對(duì)于污水的循環(huán)處理、利用;對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，可以一水多用，比如將洗衣做飯用的水儲(chǔ)存起來(lái)，用于廁所沖洗，同時(shí)，提倡家庭中購(gòu)買(mǎi)中水，有效節(jié)約清水資源。
第三，增加清水資源儲(chǔ)備量，進(jìn)一步優(yōu)化水質(zhì)。這部分工作需要政府的積極推動(dòng)�？梢酝ㄟ^(guò)加大宣傳力度，制定法律、法規(guī)、規(guī)范條款等措施，加強(qiáng)對(duì)于水資源的保護(hù)，凈化水源，強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，預(yù)防水污染的發(fā)生，最大限度地利用有限的水資源。
第四，加強(qiáng)水土保護(hù)宣傳，提高全民節(jié)水、護(hù)水意識(shí)。政府、家庭要起到積極的教育、引導(dǎo)作用，從孩童抓起，在學(xué)校、家庭中培養(yǎng)他們的節(jié)水意識(shí)，提醒他們節(jié)水的重要性，讓節(jié)水觀念在每一個(gè)單位、個(gè)體內(nèi)扎根。
總之，保護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國(guó)民生存大計(jì)，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)水資源達(dá)標(biāo)、保障水資源充足是政府、企業(yè)以及每一位公民不可推卸的責(zé)任。讓我們共同努力，加強(qiáng)對(duì)于水資源的保護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、國(guó)家、民族的可持續(xù)發(fā)展。
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