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深圳社工服務社轉讓受阻
導語：社會工作通過自己的服務，可以在社會上弘揚服務和慈善精神，促進互相關愛的良好的社會風氣的形成，促進社會和諧。這樣，社會工作就直接或間接地發揮著促進社會和諧的功能。
近日深圳一家社工服務社因被轉讓，導致社工被拖欠工資的新聞，引起公眾關注。在民眾的理解上，慈善公益團體等民非機構在運作上不以盈利為目的，機構資產也不屬于任何個人。但近年來由于民間慈善公益團體發展迅速，加上政府購買服務的普遍，不少民非機構有經濟實體化趨勢，由此出現不少公益機構法人變更，甚至機構轉讓的現象。在多地明文規定民非機構不準轉讓的大環境下，少數如溫州等城市，也在為公益慈善團體在內的民非機構尋求資產界定，及其在轉讓、繼承、贈與等事務上的法律保護。
事件回放社工機構轉讓叫停
深圳市東西方社工服務社成立于2007年11月30日，是經深圳市民政局正式批準成立的、專為政府和社會提供社會工作服務的民間專業組織機構，一共擁有163名社工。2013年12月下旬，有網友在網上稱：“深圳東西方社工服務社前法人卷走機構會計賬本，現在拖欠全機構社工工資、社保、公積金。”
事情在網上披露后，在社會上引起軒然大波。在媒體介入下，這場公益機構欠薪事件被攤在陽光下，原來這都是轉讓惹的禍：10月份時，東西方社工服務社理事長陳飛鵬計劃把服務社轉讓給李志堅。而機構法人代表鐘英紅已辭去原來兼任的副總干事一職，也希望機構理事會盡快處理法人代表的離任事宜。但其間管理層交接出現問題，現在的負責人李志堅想申請變更法人代表也沒有成功。
深圳市社會工作者協會社工服務部一位工作人員向媒體透露，東西方社工服務社此前曾經進行過一次法人變更，由原創辦人陳飛鵬變更為鐘英紅。而這一次由于涉及到機構轉讓，深圳市民政局認為不合現行法規要求，沒有同意變更。在深圳市民政局的網站上，記者查詢到深圳市東西方社工服務社在2010年8月12日變更法人的辦結信息，之后再沒有變更法人的辦結記錄。
至于東西方社工服務社眼下的運營情況，該社總干事李慧敏表示：“現在服務社的賬戶上已經一分錢都沒有了，本來12月15日發工資的。”據其介紹，今年初，該服務社理事長陳飛鵬拿走了2007年到2012年的賬本，由此影響到服務社的招投標、年審及評估。李慧敏表示，按往常，這些社工機構的法人代表都是先籌得一部分錢，給社工發了工資，之后民政局撥款下來后再填上窟窿。而東西方社工服務社的法人代表鐘英紅則表示：“我還在履行法人職責，雖然我已經辭去了副總干事的職務，但在招人、簽約等事宜，我仍然會出面。”
政府意見系內部矛盾引起
對于東西方社工服務社涉及的轉讓和欠薪一事，深圳市民政局社會工作處副處長肖敏智向記者介紹：“東西方社工服務社的問題是由內部矛盾引起，屬于合伙機構管理人員之間不和，目前民政局下屬的民間組織管理局正在處理此事。”至于該機構拖欠工資一事，肖表示，今年民政局對社工組織資金的下發已經封賬，錢已經全部撥出到深圳各個區里，因為要走流程，資金最終到達社工機構的賬戶上肯定有一段時間。
而深圳市社工協會秘書長閭曉文認為：“東西方社工服務社遇到的情況有些特殊。以前的負責人把機構轉讓給另一人，收了一些轉讓費，后來雙方在一些細節上有矛盾，所以在公章、銀行賬戶交接上都不順暢。”
閭曉文透露，社工協會給東西方社工服務社數位管理層都打了電話，開了幾次協調會，但是無法把雙方約到場。“個人認為不論管理層如何變更，社工是和機構簽勞動合同的，不能拖欠社工的工資，也不可以影響政府購買服務的質量，否則就按照法律辦事。”
“社工機構是帶有公益性質的機構，不建議像公司一般隨意的轉讓。同時東西方社工服務社出現的問題，也反映了一些社工機構理事會和監事會作用的缺失，使得個人作出的決定非常草率。”閭曉文表示。
行業看法民非機構經濟實體化導致問題
惠州市陽光公益組織負責人梁浩表示：“東西方社工服務社的‘轉讓’事件反映出，這幾年出現了社工機構的類經濟實體化的現象，創辦人將其作為一個經營性機構看待，所以才會出現這種轉讓的情況。”
梁浩表示，從機構屬性上來講，社工機構屬于民非機構的一種，不是一個經濟實體，不存在轉讓。如果只是法人變更，就按照章程規定，接受審計、理事會審議決定，涉及到因為法人變更而帶來的機構宗旨、業務范圍等一系列的變更，同樣要經過理事會的決議，而且要上報主管單位批準。
廣東公益恤孤助學促進會會長王頌湯則認為，如今很多民非機構經營內容、方式較過去有了新的內容。“這幾年也不斷聽到‘社工機構謀取利潤’的說法。社工機構首先是一個NGO，這其實有悖于NGO的組織屬性和理念。”
“目前的情況是，很多民非機構是政府的政策和購買服務引導激勵出來的，可能發展得比較快，出現了一些‘形式上’的民非機構。這些機構中，有的創辦人可能原來是做企業經營或者其他工作，未必認同非營利組織的宗旨和使命，只是首先在形式上設立一個機構，所以才會出現現在這一系列問題。”王頌湯分析。
清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝表示：“從現行《民辦非企業單位登記管理暫行條例》看，并不允許民非機構轉讓。但一些地方，如溫州正在探索民非的轉讓問題。”
“民辦非企業單位既然法律上是非營利組織，就不能像企業一樣進行轉讓，其資產已經不屬于舉辦人所有。但可以轉贈給其他同類民非或合并，也可以經過合法程序變更法人。”鄧國勝說，“但民眾要清晰的是，設立民非是從事公益事業，舉辦者以使命為先，而不是掙錢的新工具。”
地方政府溫州首嘗民非轉讓遭質疑
據媒體報道，近期溫州市已出臺《關于加快推進社會組織培育發展的意見》1+7(下稱《意見》)系列文件，為社會組織創新發展指明方向，并首次確定了民非機構資產所有權的性質和屬性，并就其轉讓、繼承、贈與等事項提出了處理意見。
《意見》中規定，對登記為民辦非企業單位的學校、醫療機構、養老機構，明確出資財產屬于出資人所有;投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產穩定的前提下，出資人產(股)權份額經單位決策機構和行業主管部門同意，可以轉讓、繼承、贈與;在扣除舉辦成本、預留單位發展基金以及提取其他有關費用后，尚有結余的，允許出資人取得一定的合理回報。
對此新規，鄧國勝明確指出，溫州的新規定或與上位法存在沖突。對此溫州市民政局局長李愛燕表示：“好多現有條例并不適用，這三類民非如果出資方不是以捐贈的意愿來做，實際上是一種投資行為，誰投資歸誰所有，這很正常，至于能否繼承、轉讓、贈與，我們看臺灣有好多這樣的機構，爺爺做完傳給爸爸，爸爸做完傳給兒子，這樣造福社會的事業能傳承下去是好事。”
面對民非領域魚龍混雜的現狀，鄧國勝建議，對有營利動機、希望獲得合理回報的機構，應讓其到工商注冊，同時在民政注冊為民非，必須保持非營利的性質。
王頌湯則提出社會企業的概念來解決民非問題。“所謂社會企業，是一種不以營利為目的的企業，社會企業透過商業手法運作，賺取利潤除滿足自身運營外，也可以從法律上保障其轉讓、繼承的權益。”
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