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公路監理師考點：國內評標辦法
評標就是對所有投標文件進行審查評比，那么國內評標辦法是怎么樣的呢?我們一起來了解了解!
(一)監理評標的一般規定
評標就是對所有投標文件進行審查評比。
依法必須進行招標的項目，其評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，評標委員會的專家按照交通部有關規定從評標專家庫中抽取。具體的講，國家和交通部重點公路建設項目，評標委員會的專家應當從交通部設立的監理專家庫中隨機抽取，或者根據交通部授權從省級交通主管部門設立的監理專家庫中隨機抽取;其他公路建設項目評標委員會的專家從省級交通主管部門設立的監理專家庫中隨機抽取。
與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會;已經進入的應當更換。
評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
評標工作必須遵循公平、公正、科學、擇優的原則。評標人員必須嚴格遵守保密規定，不得泄露與評標有關的任何情況，不得索賄賄賂，不得參加影響投標工作的活動。投標人不得干擾評標工作。
評標過程中，評標委員會有權要求投標人就投標文件的有關內容提供補充說明和有關資料，投標人應作出書面答復，補充說明和有關資料應作為投標文件
的組成部分。除非評標委員會要求投標人就投標文件的有關內容進行澄清或提供補充資料，投標人不得通過任何形式改變投標文件的內容和報價。
招標單位應在開標前根據國家或行業主管部門有關規定，結合本地區情況和工程項目特點制定評標準則或細則。評標過程中，評標委員會應嚴格執行該準則或細則。
評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。
招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。
(二)監理評標方法
施工監理評標可以使用固定標價評分法、技術評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。
固定標價評分法，是指由招標人按照價格管理規定確定監理招標段的公開標價，對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。
技術評分合理標價法，是指對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價較低者為中標候選人的方法。
綜合評標法，是指對投標人的商務文件和技術建議書、財務建議書進行評分、排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。其中財務建議書的評分權值應當不超過10%。
(三)施工監理評標的評分方法
針對投標文件中的技術建議書和財務建議書兩部分，其評標相應分為技術評標和財務評標。評標一般采用打分制，其評標評分的方法如下。
1.技術性評標的評分方法
技術性評分是評標委員會對投標人的技術建議書進行評審而得到的分值。主要評價監理單位擬用于項目的監理工程師水平和能力、監理單位擬投入項目的監理設施和設備、監理單位制定的監理程序及措施的適用性、監理單位已往工作業績及信譽等方面。必要時可要求駐地監理工程師現場匯報。這幾個方面中，以監理工程師所占權重最大，監理程序及措施次之，已往業績及信譽再次之，監理設施和設備最小。
監理工程師分駐地(或總)監理工程師和專業監理工程師兩部分，以他們的技術職稱、取得監理資格證書類別、監理經歷和工作業績來評價其工作能力和適應情況。監理工程師的水平、能力和責任心將直接影響監理工作和工程建設的質量，因此是技術性評標的主要方面。
監理程序及措施是監理工作的計劃、指導性文件，對監理工作質量有直接影響，反映了監理單位對項目建設意圖的理解能力，也反映出監理單位的整體水平。因此監理程序及措施和監理單位已往業績及信譽是技術性評標中的另一部分主要內容，通過它們的評價直接反映出監理單位的能力和項目適應程度。
技術性評標評分方法，一般可參考如下評分方法和標準：
1)技術性評價各因素滿分值
(1)監理人員：40分;
(2)監理設施和設備配備：10分;
(3)監理程序及措施：30分;
(4)監理單位工作業績與信譽：10分;
(5)駐地(或總)監理工程師現場匯報：10分。
2)評分標準
(1)總監理工程師：15分，其中：
①技術職稱及監理資格：6分。
滿足資格審查強制性條件要求的，得6分;否則得0分。
�、诒O理經歷：8分。
從事監理工作年限、類似工程監理工作經歷8年以上，擔任總(駐地)監理工程師累計年限3年及以上的，得3分;
擔任類似工程的總(駐地)監理工程師累計年限在3年以上的，得2分，每增加1年，加0.5分，最多加1分;
擔任總(駐地)監理工程師每得到過1個項目業主獎勵的(原件)，加0.5分，最多加1分;
每得到一個省級及以上交通主管部門的表彰或獎勵的，加0.5分，最多加1分。
③年齡及健康狀況：1分。
年齡在62周歲以內，且身體健康、勝任現場監理工作的，得1分，否則得0分。
(2)駐地監理工程師：12分，其中：
①技術職稱及監理資格：4分。
滿足資格審查強制性條件要求的，得4分;否則得0分。
�、诒O理經歷：7分。
從事監理工作年限、類似工程監理工作經歷8年以上，擔任總(駐地)監理工程師累計年限2年及以上的，得3分;
擔任類似工程的總(駐地)監理工程師(單個)累計年限在3年以上的，每人加0.5分，本項最多加2分;否則得0分;
擔任總(駐地)監理工程師每人每得到過1個項目業主獎勵的(原件)，加0.5分，本項最多加1分;
每人每得到一個省級及以上交通主管部門的表彰或獎勵的，加o.5分，本項最多加1分。
�、勰挲g及健康狀況：1分。
年齡均在60周歲以內，且身體健康、勝任現場監理工作的，得1分，否則得0分。
(3)專業監理工程師：10分，其中：
�、偃藬蹬c構成、技術職稱及監理資格：3分
均滿足資格審查強制性條件要求的，得3分;否則得0分。
�、诒O理經歷：6分。
各專業監理工程師工作年限達到招標文件要求的，得1分，每人長于招標文件規定要求2年及以上的，每人加0.5分，最多加4分;達不到招標文件要求的，得0分。
擔任專業監理工程師每人每得到過1個項目業主獎勵的(原件)，加0.5分，本項最多加1分。
③年齡及健康狀況：1分。
各專業監理工程師年齡滿足招標文件規定的要求，且身體健康、勝任現場
監理工作的，得1分，否則得0分。
(4)監理員：3分。
①人數與構成、技術職稱及監理資格：2分。
各監理員均滿足招標文件要求的，得2分;否則得0分。
�、诒O理經歷：1分。
各監理員工作年限達到招標文件要求的，得1分;否則得0分。
(5)監理設施和設備配備：10分。
滿足招標文件規定要求的，得10分，否則酌情扣分。其中：
①試驗檢測與測量設備6分;
�、谵k公、生活設施：2分;
�、劢煌巴ㄐ旁O施：2分。
(6)監理程序及措施：30分。
監理程序及措施分值如表7—1。
(7)監理單位工作業績及信譽：10分，其中：
①類似工程：6分。
近五年完成類似工程監理1個項目的，得2分，每增加一個加0.25分，最多加2分;
近五年完成的類似工程每獲一個部(省)優良等級的，加0.5分，最多加2分;
近三年工程質量受到省級以上交通主管部門通報批評的，扣1—2分;影響惡劣的不推薦中標。
②履約表現：3分。
按已完成及正在承擔的工程項目履約信譽情況評分，每得到一個省級及以上交通主管部門的表彰或獎勵的，加1分，本項最多加3分。
�、圪|保體系：1分。
通過ISO 9000質量體系認證且近三年年審均合格的，得1分;否則得0分。
8)駐地(或總)監理工程師現場匯報：10分。
由評委根據其匯報，從其對合同段關鍵工作的理解和認識程度、預計的風險、語言表達等方面酌情打分，打分區間6-10分。
2.財務性評標的評分方法
作為監理市場中競爭的監理招標投標，與市場經濟中的其他競爭相同，價格即監理服務費用也是競爭的一個方面。因此，需要對監理投標文件進行財務評標。但是監理屬于咨詢服務行業，服務水平和質量是選擇的主要因素，費用只是選擇的次要因素。這一點任何業主和監理單位都必須明確，決不能在監理招投標中打價格戰。
財務性評分是評標委員會對投標人的財務建議書進行評審而得到的分值。財務建議書評分采用公式法是近年來在監理評標中常用的、比較合理的一種財務性評分辦法。
財務性評分時，招標人將依據復合標底對投標人財務建議書中承諾的報價組成及具體內容的合理性進行評價。修正后的投標人的投標價與招標人標底的比值在80%-120%范圍內(含80%和120%)的投標價進入復合標底的計算范圍。
(1)復合標底的計算公式為：
P = (7-1)
式中： P ——招標人的標底值;
P ——修正后的投標人的投標價與招標人標底的比值在80%-120%范圍內(含80%和120%)的所有投標人的投標價的平均值;
P ——復合標底值。
(2)評分公式為：
投標人報價得分F=P- ×100×k (7—2)
式中：P——財務性評分所占的百分比權重; ·
P ——修正后的投標人的投標價;
k——偏差扣分系數，P >P 時，k=1;P
(四)評標結果與評標報告
由評標委員會負責進行評標，排出順序，推薦中標候選人名單，完成評標報告。招標人確定最后的中標單位。按招標文件規定的時限向中標單位發出中標通知書，同時將中標結果告知所有的投標人，并按分級管理原則將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案。質量監督機構應對評標工作進行全過程監督。
評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。評標報告一般包括以下內容：
(1)評標委員會成員名單;
(2)開標記錄;
(3)符合要求的投標人情況;
(4)評標采用的標準、評標方法;
(5)投標人排序;
(6)推薦的中標候選人名單;
(7)需要說明的其他事項。
評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。
招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按要求的金額、時間和形式提交。以保證金形式提交的，保證金一般不得超過合同價的5%。中標人拒絕提交履約擔保的，視為放棄中標項目。
招標人應當在與中標人簽訂合同后的五個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
中標人應當按照合同規定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
有以下情形之一的，應當依法重新進行招標：
�、偻稑巳松儆谌齻�的;
�、诋斔型稑宋募赐ㄟ^符合性審查或財務和技術評審的;
③所有報價均低于最低限價或均高于最高限價時，請示招標管理機構可重新招標。
如重新招標，應研究招標無效的原因，考慮對招標文件進行修改，以期出現有效的競爭局面。修改后的招標文件，報原審批部門重新審批。
評標過程中有下列情形之一的，評標無效，應當依法重新進行評標：
①使用招標文件沒有確定的評標標準和方法評標的;
�、谠u標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的;
�、蹜敾乇軗卧u標委員會成員的人員參與評標的;
�、茉u標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的。
利用國際金融組織或外國政府貸款，或采用合資、合作、獨資方式融資的公路基本建設項目，評標有特殊規定的遵從其規定。
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