工商部門跨境電商監(jiān)管對(duì)策方式
推進(jìn)跨境交易個(gè)人網(wǎng)店登記試點(diǎn)，鼓勵(lì)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記，更好地落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制。下面是小編為大家分享工商部門跨境電商監(jiān)管對(duì)策方式，歡迎大家閱讀瀏覽。
第一，完善法律政策體系，規(guī)范跨境電商經(jīng)營(yíng)行為。
一是完善法律法規(guī)體系。建議對(duì)正在起草的《電子商務(wù)法》涉及跨境電商監(jiān)管體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、數(shù)據(jù)電文和電子合同、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容，引入國(guó)際貿(mào)易法律框架，彌補(bǔ)法律缺陷與技術(shù)不足，明確工商部門在跨境電商監(jiān)管活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)。充分挖掘現(xiàn)有的法律法規(guī)資源，通過完善《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》配套規(guī)章或規(guī)范性文件，推動(dòng)工商法律法規(guī)向跨境電商延伸應(yīng)用，為監(jiān)管工作提供充分的法律支撐。
二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理。推進(jìn)跨境交易個(gè)人網(wǎng)店登記試點(diǎn)，鼓勵(lì)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記，更好地落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制。通過網(wǎng)絡(luò)抽查和實(shí)地檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體“亮照亮標(biāo)”情況全面排查，推進(jìn)開展跨境網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體電子標(biāo)識(shí)等工作，進(jìn)一步完善跨境經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫。配合相關(guān)部門實(shí)施跨境電商經(jīng)營(yíng)主體備案管理制度，突出經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，依法打擊跨境交易非法主體網(wǎng)站。
三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)商品準(zhǔn)入�？缇畴娚躺唐窚�(zhǔn)入必須引入“分類管理”理念，對(duì)國(guó)家明確規(guī)定不準(zhǔn)銷售的物品，如野生動(dòng)物制品、舊衣服、舊機(jī)電等，堅(jiān)決禁止;對(duì)有限制的，如美國(guó)車?yán)遄�、智利櫻桃等，要求許可材料齊全;對(duì)不涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生和反欺詐類別的，可自主、自由、便利開展跨境交易。可會(huì)同相關(guān)部門探索建立跨境電商禁售商品負(fù)面清單制度。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)入境銷售商品商標(biāo)查驗(yàn)力度，對(duì)于未在中國(guó)注冊(cè)的，及時(shí)檢索相同或近似商標(biāo)在中國(guó)的注冊(cè)情況，采取有效措施規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
第二，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提高跨境電商監(jiān)管效能。
一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)跨境電商監(jiān)管。加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯等部門的數(shù)據(jù)共享，形成整合涵蓋注冊(cè)備案管理、行政許可管理、日常監(jiān)管、應(yīng)急管理、稽查執(zhí)法、信用評(píng)定等大數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)。對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)定期進(jìn)行分析，研判跨境電商近期存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為開展搜索、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和專項(xiàng)整治提供依據(jù)。細(xì)化與重點(diǎn)跨境電商平臺(tái)大數(shù)據(jù)方面的合作，強(qiáng)化打假溯源技術(shù)平臺(tái)的運(yùn)用。指導(dǎo)電商平臺(tái)通過相關(guān)技術(shù)手段和管理措施對(duì)其掌握的交易數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，積極發(fā)現(xiàn)涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，并及時(shí)報(bào)告政府監(jiān)管部門處理。探索跨區(qū)域監(jiān)測(cè)、監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商總局與各地執(zhí)法數(shù)據(jù)的整合。
二是應(yīng)用新技術(shù)提高跨境電商監(jiān)管效能。結(jié)合跨境交易特點(diǎn)，建立違法行為特征語義庫，按違法行為類別定期開展搜索，有效發(fā)現(xiàn)違法線索，并將線索及時(shí)分派和處理。應(yīng)用網(wǎng)頁留證、電子證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備等新技術(shù)、新裝備，嚴(yán)厲打擊夸大宣傳、假冒商標(biāo)、虛假促銷、貨不對(duì)板、團(tuán)購欺詐、霸王條款等違法行為以及“刷單”、“刷信用”、“刪差評(píng)”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，積極查處利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制交易行為。探索運(yùn)用信息技術(shù)建立國(guó)家間打擊跨境非法交易協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推動(dòng)跨境電商的健康發(fā)展。
三是運(yùn)用定向監(jiān)測(cè)提高跨境電商監(jiān)管水平。研究建立跨境交易商品定向監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化跨境交易商品定向跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)結(jié)果綜合利用。針對(duì)通過大數(shù)據(jù)分析出來的問題多發(fā)商品或投訴舉報(bào)頻發(fā)商品，加大質(zhì)量抽檢力度，并及時(shí)公布抽檢結(jié)果和發(fā)布跨境電商消費(fèi)警示。會(huì)同相關(guān)部門推廣運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，充分借助二維碼、條形碼等手段對(duì)物品進(jìn)行編碼，提高商品溯源水平。建立網(wǎng)絡(luò)投訴郵箱等商品質(zhì)量投訴監(jiān)督檢查渠道，收集跨境交易商品質(zhì)量投訴信息。對(duì)于不合格產(chǎn)品和禁止類產(chǎn)品，在工商門戶網(wǎng)站上加以公示。
第三，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，暢通跨境電商消費(fèi)維權(quán)渠道。
一是建立國(guó)家間消費(fèi)維權(quán)談判和協(xié)調(diào)機(jī)制。在美國(guó)倡導(dǎo)美洲國(guó)家組織建立跨境交易區(qū)域性網(wǎng)上爭(zhēng)議解決體系，歐盟建立消費(fèi)者爭(zhēng)議網(wǎng)上解決體系的格局下，應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)、亞投行設(shè)立為契機(jī)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，推動(dòng)建立國(guó)家間消費(fèi)維權(quán)談判和協(xié)調(diào)機(jī)制，成為建立亞洲網(wǎng)上爭(zhēng)議解決體系的倡導(dǎo)者，增強(qiáng)我國(guó)在全球性網(wǎng)上爭(zhēng)議解決體系中的話語權(quán)。
二是探索建立跨境消費(fèi)在線爭(zhēng)端解決機(jī)制。目前國(guó)際通行做法是建立“在線爭(zhēng)端解決機(jī)制”(簡(jiǎn)稱ODR)，包括在線協(xié)商、在線調(diào)解、在線仲裁。建議由工商總局作為我國(guó)跨境消費(fèi)爭(zhēng)議解決ODR機(jī)制的政府主管部門，授權(quán)專業(yè)ODR服務(wù)機(jī)構(gòu)作為跨境消費(fèi)爭(zhēng)議解決平臺(tái)，并與境外ODR服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系。在該ODR服務(wù)平臺(tái)下組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)跨境消費(fèi)爭(zhēng)議的在線法律咨詢、提供和解方案、提供調(diào)解以及仲裁服務(wù)。涉及境外法律的消費(fèi)糾紛，則由與之建立合作伙伴關(guān)系的境外ODR服務(wù)機(jī)構(gòu)提供上述服務(wù)。
第四，探索制定有效措施，落實(shí)跨境電商平臺(tái)管理責(zé)任。
一是有效落實(shí)境內(nèi)電商平臺(tái)責(zé)任。制定并大力推廣使用跨境電商交易示范合同文本。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)者，督促電商平臺(tái)嚴(yán)格按照合同約定予以清退。監(jiān)督指導(dǎo)平臺(tái)制定完善跨境經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查、境外經(jīng)營(yíng)者身份審核、商品質(zhì)量檢查管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信息公開以及信用管理等制度規(guī)范。指導(dǎo)平臺(tái)建立進(jìn)口商品商標(biāo)管理制度。鼓勵(lì)平臺(tái)建立先行賠付制度等。
二是探索引入第三方跨國(guó)鑒證機(jī)構(gòu)對(duì)境外電商平臺(tái)實(shí)施信譽(yù)認(rèn)證。第三方跨國(guó)鑒證機(jī)構(gòu)(如瑞士通用鑒證行)由于具有獨(dú)立性、客觀性和權(quán)威性，引入其對(duì)境外電商平臺(tái)實(shí)施信譽(yù)認(rèn)證是個(gè)不錯(cuò)選擇。目前，第三方跨國(guó)鑒證機(jī)構(gòu)信譽(yù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系尚為空白，實(shí)踐中可先由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)針對(duì)鑒證機(jī)構(gòu)信譽(yù)認(rèn)證跨境交易建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，再由鑒證機(jī)構(gòu)按此標(biāo)準(zhǔn)體系，通過專業(yè)化服務(wù)，認(rèn)證供應(yīng)商產(chǎn)品并逐步規(guī)范電商平臺(tái)。
第五，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，營(yíng)造跨境電商可信交易環(huán)境。
一是建立跨境電商信用評(píng)價(jià)體系。結(jié)合企業(yè)信用信息公示制度建設(shè)，完善跨境交易信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等領(lǐng)域的制度規(guī)范，指導(dǎo)跨境電商平臺(tái)自建信用評(píng)級(jí)制度，防范經(jīng)營(yíng)者以虛構(gòu)交易、炒作信用來欺騙消費(fèi)者。會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)建立信用認(rèn)證體系，綜合多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫、信用監(jiān)管系統(tǒng)和負(fù)面清單系統(tǒng)，形成跨境電商平臺(tái)、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶、物流企業(yè)及其他服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)買賣雙方的身份認(rèn)證、資質(zhì)審查和信用評(píng)價(jià)。指導(dǎo)電商平臺(tái)建立入駐經(jīng)營(yíng)者信用檔案。積極推動(dòng)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在跨境電商中的推廣應(yīng)用。
二是有效發(fā)揮信用約束激勵(lì)作用。研究制定《網(wǎng)絡(luò)交易失信懲戒辦法》。在企業(yè)信用信息年度報(bào)告和抽查制度中完善涉及跨境電商信息相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體信用信息公示制度。依托目前運(yùn)行的企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，針對(duì)跨境電商經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善跨境電商經(jīng)營(yíng)主體信用分類評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、消費(fèi)維權(quán)不暢、違法違規(guī)情況嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)者，降低信用等級(jí)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。發(fā)揮“守合同、重信用”等激勵(lì)機(jī)制作用，促進(jìn)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體守信經(jīng)營(yíng)。
第六，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成跨境電商監(jiān)管合力。
一是推動(dòng)創(chuàng)建“單一窗口”平臺(tái)。依托電子口岸平臺(tái)，加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、郵政、銀行等部門的`互聯(lián)互通，積極推動(dòng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一信息備案認(rèn)證、統(tǒng)一信息管理服務(wù)的多位一體跨境電商“單一窗口”平臺(tái)，打通“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，真正實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高通關(guān)效率、降低后續(xù)監(jiān)管成本。
二是建立多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。建議由國(guó)務(wù)院牽頭，海關(guān)、商檢、工商、商務(wù)、央行、稅務(wù)、公安等部門參與，建立聯(lián)合工作機(jī)制，開展跨境電商綜合監(jiān)管，在推動(dòng)部門間質(zhì)量檢測(cè)互認(rèn)、共同落實(shí)七日無理由退貨制度等方面取得突破。共同加強(qiáng)對(duì)銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶的資格審查和對(duì)異常交易、非法交易的監(jiān)控，防范各類跨境交易非法經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化執(zhí)法部門之間工作協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門之間“信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。建有跨境電商保稅倉庫的地區(qū)可建立部門聯(lián)合實(shí)地勘察機(jī)制，開展綜合監(jiān)管。
三是完善社會(huì)組織共治機(jī)制。充分鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利性組織、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開展社會(huì)共治。發(fā)揮社會(huì)組織信息集聚優(yōu)勢(shì)，在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)鑒定、市場(chǎng)調(diào)研等方面為政府和民眾提供專業(yè)服務(wù);指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立自律性管理制度、行業(yè)從業(yè)守則、執(zhí)業(yè)道德準(zhǔn)則，組織開展跨境電商誠信測(cè)評(píng)、經(jīng)營(yíng)主體失信管控等行業(yè)自律工作，提高行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)水平;發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在違法行為搜索、在線網(wǎng)頁留證、電子取證、建立違法行為特征語義庫等方面獲取技術(shù)支持;引導(dǎo)消費(fèi)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)專業(yè)人士、社會(huì)公眾對(duì)跨境電商平臺(tái)規(guī)則及規(guī)則的制定、修改、實(shí)施效果開展評(píng)價(jià)，防范不合理?xiàng)l款，推廣有助于行業(yè)健康發(fā)展的條款。
第七，加大服務(wù)力度，支持跨境電商健康發(fā)展。
一是加強(qiáng)國(guó)際化監(jiān)管人才培養(yǎng)。聯(lián)合高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，推進(jìn)跨境電商監(jiān)管研究基地和專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵(lì)開展跨境電商監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的前瞻性研究。
二是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展跨境電商。具體可從企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量控制、產(chǎn)品營(yíng)銷、客戶服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，符合條件的企業(yè)優(yōu)先扶持發(fā)展跨境電商自營(yíng)平臺(tái)或進(jìn)入優(yōu)質(zhì)第三方電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，讓中國(guó)制造產(chǎn)品源源不斷地進(jìn)入全球市場(chǎng)。
三是鼓勵(lì)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。探索收集各類跨境交易數(shù)據(jù)信息，分類整理、挖掘分析，引導(dǎo)跨境電商投資和創(chuàng)新方向，推動(dòng)跨境交易可持續(xù)發(fā)展。抓住規(guī)模大、信譽(yù)好的跨境電商平臺(tái)，鼓勵(lì)其技術(shù)創(chuàng)新、交易創(chuàng)新，立足國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，打造集展示、發(fā)布、交易等功能于一體的綜合平臺(tái)。鼓勵(lì)符合條件的跨境電商積極申報(bào)地方著名商標(biāo)和國(guó)家馳名商標(biāo)，申報(bào)“守合同、重信用”企業(yè)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
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