安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的幾個(gè)技術(shù)問(wèn)題
一、基本認(rèn)識(shí)
安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，主要依靠行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等多種基本工作方法，從道德、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等不同的角度和層面推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。在所有工作方法中，維護(hù)勞動(dòng)者和所有公民的安全、健康與尊嚴(yán)是最本質(zhì)的目標(biāo)，而企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、雇主)顯然成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最主要的載體。無(wú)論是評(píng)價(jià)、評(píng)估，還是監(jiān)察、檢查，其最終的工作對(duì)象都是企業(yè)。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，企業(yè)處于安全生產(chǎn)工作的核心。從這個(gè)意義上說(shuō)，無(wú)論行政執(zhí)法，技術(shù)服務(wù)，還是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)最終都要在企業(yè)這個(gè)節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮作用，這應(yīng)成為安全生產(chǎn)工作最基本的指導(dǎo)思想。按照這個(gè)工作思路與模式，企業(yè)將接受來(lái)自不同方面各個(gè)渠道的指令、信息、任務(wù)和壓力，有外部或內(nèi)部的，有自愿性，還有些是強(qiáng)制性的。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)的工作還沒(méi)有形成完善、統(tǒng)一的工作體制，僅就安全生產(chǎn)的.行政管理而言，現(xiàn)在還是由多個(gè)部門(mén)來(lái)分管。如全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)察管理是在國(guó)家安監(jiān)局，職業(yè)衛(wèi)生在衛(wèi)生部，特種設(shè)備在國(guó)家質(zhì)檢總局，工傷保險(xiǎn)及女工、童工保護(hù)住勞動(dòng)和社會(huì)保障部，與此有關(guān)部門(mén)還包括公安消防、交通運(yùn)輸和建筑等多個(gè)部門(mén)。在這種工作體制下，各部之間的協(xié)調(diào)和部門(mén)內(nèi)部工作計(jì)劃的周密性就顯得格外重要。否則，不但難以推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)展，而且還會(huì)給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的積極性。
近年來(lái)，國(guó)家安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作中的現(xiàn)狀和存在的一些重大問(wèn)題，提出了抓好三件大事等一系列戰(zhàn)略設(shè)想，做出了在全國(guó)范圍開(kāi)展安全評(píng)估工作等重要部署，有力地推動(dòng)了全國(guó)安全生產(chǎn)工作的進(jìn)展。
當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察管理的主要手段，不外乎審查批準(zhǔn)，監(jiān)督檢查和 行政處罰這三項(xiàng)基本職責(zé)。而直接面對(duì)企業(yè)的具體工作形式與方法主要包括監(jiān)察、監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、評(píng)估和審核(認(rèn)證)等幾項(xiàng)工作�，F(xiàn)階段，我國(guó)安全生產(chǎn)是以技術(shù)(人為)事故控制為核心目標(biāo)。事故的技術(shù)管理按照其發(fā)生發(fā)展應(yīng)分解為事故預(yù)防(上游)、事故應(yīng)急救援(中游)和事故調(diào)查處理(下游)三個(gè)階段。由于每個(gè)階段的上作性質(zhì)不同，其工作內(nèi)容與方法差異頗大。根據(jù)國(guó)外多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，一般事故預(yù)防的的工作占安全管理上作總量的90%以l ，事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理各占5%左右 。
按照現(xiàn)代安全科學(xué)的觀點(diǎn)：危險(xiǎn)是安全的隸膩彥安全是可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平;而風(fēng)險(xiǎn)是 可以被接受，取決于法律、道德與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的容忍度。從這個(gè)意義上，安全管理實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)管理，而在風(fēng)險(xiǎn)管理(事故控制)的三個(gè)過(guò)程中，預(yù)防處f優(yōu)先與核心地位。就安全管理工作性質(zhì)而占，可主要分為兩類(lèi)：一是特定性質(zhì)的行政執(zhí)法管理，是法律授權(quán)由指定政府部門(mén)代表國(guó)家意志的行為，在安全生產(chǎn) 作中，其主要形式是執(zhí)法監(jiān)察; 另一類(lèi)是一般意義的管理，包括各級(jí)人民政府與業(yè)務(wù)豐管部門(mén)、非政府單位和企業(yè)自身與安全生產(chǎn)有關(guān)的日常管理工作。這兩者之間應(yīng)有嚴(yán)格的 ：別。
二 比較與認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作有以下幾種方式：
監(jiān)察是國(guó)家與地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)代表國(guó)家的強(qiáng)制性行政執(zhí)法，其主要工作任務(wù)包括對(duì)安全生產(chǎn)事務(wù)的審查批準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢奄和對(duì)違法行為的糾正和行政處罰等。
監(jiān)督一般是指社會(huì)公眾和社團(tuán)等非政府組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)視、督促、是社會(huì)責(zé)任和公民的權(quán)力與義務(wù)的體現(xiàn)。它與監(jiān)察的，一個(gè) 別是監(jiān)督是監(jiān)小杏、也不罰、而 監(jiān)察既監(jiān)義杏、還要罰。
檢查是安全生產(chǎn)：工作最經(jīng)常、最普遍的丁作內(nèi)容之 股檢查是指各級(jí)政府或主管部門(mén)自上而下，以團(tuán)隊(duì)形式做周期性安排和專項(xiàng)性內(nèi)容的巡視檢查。檢查的任務(wù)一般是發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促專項(xiàng)整治和檢查法規(guī)落實(shí)情況等。
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