關(guān)于社區(qū)婦聯(lián)建立勞動關(guān)系的維權(quán)調(diào)研報告
當(dāng)前，職工與用人單位之間發(fā)生勞動爭議的數(shù)量呈逐年上升趨勢，這一方面說明職工的維權(quán)意識有所增強，敢于與“老板”較真;另一方面也說明，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，婦聯(lián)維權(quán)工作任重而道遠。勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和基石。當(dāng)前，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式等日趨多樣化，各種利益矛盾進一步顯現(xiàn)，勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化，因侵犯職工合法權(quán)益引發(fā)的勞動爭議逐年增加，規(guī)模不斷擴大，有的直接引發(fā)為群體性突發(fā)事件，影響了職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。建立婦聯(lián)系統(tǒng)勞動關(guān)系預(yù)警機制，目的是通過預(yù)測、預(yù)報和預(yù)防等措施，有效排查勞動爭議隱患，及早發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾，及時化解勞動糾紛苗頭，對可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問題，在第一時間將有關(guān)情況報告上級工會和黨、政有關(guān)部門，積極采取應(yīng)對措施，將爭議苗頭和事件隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做好“第一報告人”。這是維權(quán)落實科學(xué)發(fā)展觀、加強社會管理和社會服務(wù)的必然要求，是婦聯(lián)工作履行維護職工合法權(quán)益基本職責(zé)、協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要手段。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警機制，不僅是當(dāng)前各級婦聯(lián)工作的一件大事，也是全盟企業(yè)發(fā)展和社會政治穩(wěn)定的一件大事，認真負責(zé)的做好這項工作，對于建設(shè)和諧企業(yè)、和諧單位、和諧興安都具有重要的現(xiàn)實意義。
勞動關(guān)系預(yù)警機制的主要任務(wù)是：及時、準確、全面掌握職工群眾關(guān)注的熱點、難點問題，和企業(yè)勞動關(guān)系的變化，向上級工會和同級黨政及時反饋信息、溝通情況、解決問題。向職工宣傳有關(guān)勞動政策及法規(guī)，疏通依法維護職工合法權(quán)益、化解勞動關(guān)系矛盾的渠道。勞動關(guān)系預(yù)警的運行機制的工作制度內(nèi)容如下:
1、情況收集制度。各級婦聯(lián)勞動關(guān)系預(yù)警組織及預(yù)警員要定期關(guān)注和收集有關(guān)工作內(nèi)容中所列的問題，作為勞動關(guān)系預(yù)警處理的重要依據(jù)。情況收集一般每季度一次。
2、現(xiàn)狀分析制度。定期召開情況分析會，研究本地本單位勞動關(guān)系領(lǐng)域中存在的問題和矛盾，明確工作重點、措施和任務(wù)，提出處理意見，并向同級黨、政匯報。分析會一般每季度召開一次。
3、定期報告制度。定期將本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位勞動關(guān)系中存在的主要問題、突出矛盾以及本級勞動關(guān)系預(yù)警機制運作、處理情況，定期向上級工會報告，并向同級黨政報告。
4、特別報告制度。對于有可能造成職工集體上訪、罷工、集會等重特大情況，實行特別報告制度，基層婦聯(lián)工作應(yīng)及時向同級黨政和上級婦聯(lián)報告，并積極協(xié)助黨政做好調(diào)處工作。
5、責(zé)任追究制度。按照勞動關(guān)系預(yù)警機制責(zé)任到人、措施到位的要求。對應(yīng)該履行的職責(zé)沒有履行的，導(dǎo)致事態(tài)擴大，造成惡劣影響的要追究各級勞動關(guān)系預(yù)警機制領(lǐng)導(dǎo)小組組長及相關(guān)人員的責(zé)任。
6、工作臺帳制度。各級勞動關(guān)系預(yù)警機制領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立預(yù)警機制檔案，對情況匯總、現(xiàn)狀分析、情況處理及工作臺帳應(yīng)記錄在案，指定專人管理。
當(dāng)前，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機制建設(shè)才剛剛起步，不少地方還存在一定的問題和不足：
(1)責(zé)任不明確，隊伍不健全。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機制建設(shè)，在企業(yè)里具體是落實到勞資料，還是落實到工會，職責(zé)不明。另外，一線職工中的預(yù)警信息員隊伍不健全，不能及時有效地預(yù)測職工思想動態(tài)。
(2)預(yù)警指標(biāo)體系不完善，尤其是與職工隊伍穩(wěn)定密切相關(guān)的指標(biāo)體系，如統(tǒng)計職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標(biāo)不完善。雖然，勞動、統(tǒng)計、工會、民政等部門各有一套調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是標(biāo)準口徑不統(tǒng)一，缺乏動態(tài)管理及預(yù)測分析，給政府決策帶來一定影響。工會組織的下崗、特困職工生活情況季報統(tǒng)計分析直接來自企業(yè)，準確性、科學(xué)性較高，但周期較長，對一定時期內(nèi)的下崗、特困職工生活思想狀況監(jiān)測的觸角不靈。
(3)報憂信息尤其是突發(fā)事件信息報送渠道不暢。信息的逐級報送與事件的分級管理、“誰主管誰負責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任制之間的矛盾比較突出。信息報送中“有憂不報”的現(xiàn)象比較嚴重。同時，各有關(guān)信息部門之間在信息報送方面缺少應(yīng)有的交流與協(xié)調(diào)，有的甚至從各自部門利益出發(fā)去分析報送中職工的動態(tài)、苗頭或突發(fā)事件，影響事件本身的真實性與客觀性。
(4)制度落實不到位。維護職工穩(wěn)定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著節(jié)日跑”，不 是“干穩(wěn)定”，而是“保穩(wěn)定”與“壓穩(wěn)定”的尷尬局面，因而維護穩(wěn)定的許多政策措施很難到位。
處理勞動關(guān)系矛盾和問題的方式途徑有：
第一，建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解組織，完善勞動關(guān)系預(yù)警機制。各級工會在提高工會組建率的同時，要督促各類企業(yè)依法同步建立健全勞動爭議調(diào)解組織。大型企業(yè)集團可以根據(jù)公司組織結(jié)構(gòu)形式，建立多級勞動爭議調(diào)解組織;國有和國有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要鞏固和完善現(xiàn)有的勞動爭議調(diào)解組織;在小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立區(qū)域性或行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織;工會要督促企業(yè)依法落實調(diào)解組織的辦公經(jīng)費和人員等，確保調(diào)解工作正常開展。各級工會要在勞動爭議預(yù)防工作的基礎(chǔ)上建立健全自下而上的預(yù)警機制，完善企業(yè)勞動爭議信息員制度、地方勞動爭議信息協(xié)調(diào)制度等，發(fā)揮工會信訪部門和“12351”職工維權(quán)熱線的作用;及時排查處置可能引發(fā)勞動爭議事件的隱患，對矛盾可能激化的重大問題，要在第一時間將情況報告上級工會和政府有關(guān)部門，以便有效地避免和減少社會不穩(wěn)定現(xiàn)象和事件的`發(fā)生。
第二，建立健全市、區(qū)縣兩級勞動爭議調(diào)處指導(dǎo)委員會。在市、區(qū)級建立健全由工會、勞動和社會保障局、司法局(法院)領(lǐng)導(dǎo)組成的勞動爭議調(diào)處指導(dǎo)委員會，探索建立有效調(diào)解勞動爭議的工作機制，協(xié)調(diào)各方促進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展;完善由勞動部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調(diào)處聯(lián)動機制，受理重大勞動爭議案件，指導(dǎo)基層開展勞動爭議調(diào)解工作。
第三，建立健全工會勞動法律監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，開展對用人單位遵守勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。各級工會要加強工會勞動法律監(jiān)督組織建設(shè)，動員和組織職工參與監(jiān)督活動，形成群眾性的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督機制;探索建立工會勞動法律監(jiān)督意見書、建議書等制度，開展多種形式的勞動法律監(jiān)督檢查活動;加強對用人單位勞動安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，建立健全勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查制度，推動建立健全安全生產(chǎn)檢查、重大事故隱患和職業(yè)危害建檔跟蹤、群眾舉報事故隱患和參與處理傷亡事故等制度，建立工會勞動保護工作責(zé)任制。配合各級人大、政府有關(guān)部門開展勞動法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作，并推動工作的制度化、規(guī)范化。
第四，有關(guān)部門要加強勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查與監(jiān)督，對工會反映的侵犯職工合法權(quán)益的行為，堅決予以糾正。政府有關(guān)部門要加大行政執(zhí)法的工作力度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的長效機制;要針對勞動關(guān)系薄弱環(huán)節(jié)，配合開展各種執(zhí)法檢查和法律監(jiān)督，重點檢查、重點監(jiān)督。地方工會要加強與勞動保障部門的協(xié)調(diào)，推動開展有關(guān)專項監(jiān)察;有關(guān)部門對工會反映的侵犯職工合法權(quán)益的行為，必須及時采取措施，堅決予以糾正，并向工會反饋處理結(jié)果。
目前，對于引發(fā)職工勞動爭議的因素，特別是下崗、失業(yè)職工生活困難問題，一時難以從根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個顯著特點是反復(fù)性，而且往往一次比一次更具規(guī)模，組織性和破壞性更強，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復(fù)出現(xiàn)，建立健全跟蹤反饋機制尤為必要。黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要及時處理、兌現(xiàn)政策，對一時難以完全解決的，要做耐心細致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進行一次法制、道德教育，增強他們的守法意識，樹立良好的道德風(fēng)尚，防止發(fā)生類似事件。同時,要及時發(fā)現(xiàn)和掌握職工中的新矛盾和新問題，并盡快妥善處理，真正實現(xiàn)處理一件事，安定一大片的目的。
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