無經(jīng)營執(zhí)照現(xiàn)象社會調(diào)查報告
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無經(jīng)營執(zhí)照現(xiàn)象社會調(diào)查報告
由于沒有營業(yè)執(zhí)照，這些商販出售的商品便沒有質(zhì)量保證。消費者購買后，一旦出現(xiàn)問題，就不能依法維護自身權(quán)利獲得賠償。甚至可能連當(dāng)時的攤位都找不到。這就對消費者的合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大隱患。另一方面，無照經(jīng)營破壞了市場公平有序的競爭環(huán)境，對于合法商販的利益造成損害。于是我便對無照經(jīng)營這一社會現(xiàn)象作了調(diào)查，并去工商和平分局了解情況。據(jù)和平分局的工作人員介紹，近年來，由于受多種因素的影響，無照經(jīng)營現(xiàn)象久治而不能根除并逐漸形成一個頑疾。由于和平區(qū)地處市中心繁華地段，人流量較大，是全市商業(yè)中心。許多無照經(jīng)營者選擇在此開店擺攤，致使和平區(qū)成為無照經(jīng)營現(xiàn)象較嚴重的地區(qū)。隨后我看到工作人員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)資料顯示和我的走訪觀察，僅對和平區(qū)無照經(jīng)營情況做以下分析：
一、無照經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點
從工作人員拿出的資料統(tǒng)計來看，截止今年七月底，和平區(qū)固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營共計1966戶，其中各類市場內(nèi)無照經(jīng)營766戶、市場外無照經(jīng)營1200戶。其中還不包括一些流動攤位。
由于上述766戶市場內(nèi)無照經(jīng)營均面臨拆遷等原因，具有不確定因素，因此不列為調(diào)查范圍。市場外無照經(jīng)營的1200戶，由于不能挨家調(diào)查，因此只進行粗略調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其存在幾個特點：
（一）從行業(yè)角度來看，以餐飲和食品零售和服務(wù)業(yè)居多。我觀察到的主要有餐飲食品、小百貨、美容美發(fā)、家政咨詢服務(wù)等行業(yè)，在和平分局的統(tǒng)計中看到分別為489戶、302戶、161戶、137戶，占無照經(jīng)營總數(shù)的90%。
（二）從經(jīng)營的人員角度來看，大多為下崗職工從事無照經(jīng)營，達693戶。外來人員、殘疾人及其他閑散人員無照經(jīng)營分別為143戶、10戶、354戶，占無照經(jīng)營總數(shù)的40%。
二、無照經(jīng)營的具體原因
（一） 從無照經(jīng)營者的角度分析，有客觀原因和主觀原因。
1． 客觀原因在于：
（1）因沒有取得《衛(wèi)生許可證》而不能辦營業(yè)執(zhí)照，造成無照經(jīng)營。
（2）依據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，不能辦理營業(yè)執(zhí)照造成無照經(jīng)營。工作人員介紹說這些無照經(jīng)營主要原因有：屬違章建筑，如臨時建筑、居民樓窗口售貨、窗改門等；還有無房本等產(chǎn)權(quán)問題；再有就是商鋪已經(jīng)規(guī)劃拆遷。
（3）同時具備上述兩種因素而無照經(jīng)營，主要集中在食品餐飲及美容美發(fā)行業(yè)。他們多數(shù)既在違章建筑、臨時建筑等場所經(jīng)營，又不符合衛(wèi)生許可的要求，因而造成雙重因素的無照經(jīng)營。
通過以上分析可以看出，無論是一種還是兩種因素造成的無照經(jīng)營，都集中在食品、餐飲及美容美發(fā)等行業(yè)。他們的共同原因，就是不具備衛(wèi)生防疫部門在營業(yè)面積、衛(wèi)生條件、操作間等經(jīng)營條件的統(tǒng)一規(guī)定，在無《衛(wèi)生許可證》的前提下無照經(jīng)營。
2．主觀原因在于：
（1）有的個體經(jīng)營者生活有困難，交不起各項稅費；我詢問一位小餐廳老板為何不辦營業(yè)執(zhí)照時，他無奈的說：“不是不想辦，但起一個餐飲執(zhí)照需交的稅費有衛(wèi)生部門的檢查費、環(huán)保測水換證費、門前三包費、工商管理費等等。剛剛營業(yè)，根本沒那么多錢，只好先拖著。”
（2）買賣不好、剛干或不想長干，對經(jīng)營前景沒有信心，抱著試試看的態(tài)度不起照先經(jīng)營。如一家外貿(mào)服裝店老板所說“干一段也許買賣就黃了，改行了。所以先不辦照了。”
（3）見其它商戶未辦營業(yè)執(zhí)照，懷有僥幸心理不起照。
（二）從社會角度分析，造成無照經(jīng)營的原因有：
1．無照經(jīng)營價格低、地點便利，一些個體經(jīng)營者往往受這些因素的誘惑；
2．市民對無照經(jīng)營的衛(wèi)生狀況沒有充分認識，對其商品和服務(wù)還做不到自覺抵制，使其有得以生存的環(huán)境；
3．城市規(guī)劃配套設(shè)施相對滯后，商用房屋較少且租金較貴，使一些小本經(jīng)營者無利可圖；
4．無照經(jīng)營者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢群體，他們對執(zhí)法人員的工作不理解，又容易取得社會同情。在一家賣饅頭切面的店鋪前，我問一位顧客為什么這家店沒有營業(yè)執(zhí)照卻還來購買，答說“
三、治理無照經(jīng)營的幾點建議
從上述分析可以看出，無照經(jīng)營的現(xiàn)狀堪憂而成因復(fù)雜，是一個嚴重的社會問題。因此，治理無照經(jīng)營也不能一蹴而就。我認為各管理部門應(yīng)該去其害存其利，用疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的方法，避免群眾對工作不理解而產(chǎn)生逆反情緒，避免給社會帶來更大的就業(yè)壓力及不穩(wěn)定因素。一方面要防止其繼續(xù)蔓延，另一方面要建立健全的監(jiān)督機制，從根本上消除隱患。
（1） 在市民中普及法制觀念，認清無照經(jīng)營存在的隱患。
無照經(jīng)營行為的優(yōu)勢是成本低，以至于提供的商品和服務(wù)價格相對較低，市民容易被其誘惑。然而，他對守法的有照經(jīng)營構(gòu)成沖擊，破壞了公平競爭的原則，損害了守法商戶的利益。另外，無照經(jīng)營從事餐飲、食品行業(yè)，由于沒有《衛(wèi)生許可證》，其衛(wèi)生狀況得不到審查監(jiān)督，對于消費者的健康構(gòu)成威脅。這 本文來自小編輯http://m.1-jiu.com，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。
（2） 各部門協(xié)調(diào)配合，增強執(zhí)法力度。
對于有條件辦理營業(yè)執(zhí)照而拒不辦理，屢教不改的商戶，及涉及市民健康安全的餐飲業(yè)等無照經(jīng)營活動，一經(jīng)查處應(yīng)加重處罰。以起到警示作用。對于違章建筑，由于隨時有坍塌的危險，應(yīng)及時拆除。另外全市可以同時開展大規(guī)模的專項治理工作，從無照經(jīng)營集中的行業(yè)、地區(qū)入手，各部門配合工作。據(jù)了解，工商河西分局在暑假期間的.專項治理就取得了不錯的成績。
（3） 對弱勢群體實施優(yōu)惠政策，保護有照經(jīng)營者。
下崗職工、殘疾人等弱勢群體生活確實困難，而上鋪的房租、各種稅費又較貴，致使他們無法辦理營業(yè)執(zhí)照。因此對弱勢群體辦照應(yīng)免收一部分稅費，下調(diào)房租，降低辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，簡化手續(xù)。建議政府出資建一些硬件設(shè)施規(guī)范的經(jīng)營場所，不以盈利為目的，旨在幫助弱勢群體再就業(yè)，實現(xiàn)自力更生。對于有照經(jīng)營者應(yīng)加強服務(wù)，減少后續(xù)的雜稅。對守法且口碑良好的商戶給予減免稅款的獎勵。這樣可以創(chuàng)造一個有照經(jīng)營受保護，無照經(jīng)營受打擊的公平競爭環(huán)境�？傊�，行政執(zhí)法部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)為本，體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會的精神。
以上便是我的幾個建議。我認為最根本、也最有力的辦法就是讓市民自覺做到抵制無照經(jīng)營。當(dāng)然做到這一點也是最困難的。那么，普及法制觀念就顯得尤為重要。只有當(dāng)全社會的法律意識有所提高，違法現(xiàn)象才會自然減少。這也是所有法律人及學(xué)習(xí)法學(xué)的在校生的共同愿望。
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