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關(guān)于養(yǎng)殖專業(yè)合作社調(diào)查報告
近年來,由于各級政府對養(yǎng)殖專業(yè)合作社的大力支持,推動了養(yǎng)殖專業(yè)合作社的快速發(fā)展,為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展增添了新的動力,對促進畜牧增效,增加農(nóng)民收入,繁榮農(nóng)村發(fā)展起到了重要的作用。但是,在養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展中還存在較多問題,有待改進和完善,以利充分發(fā)揮養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織優(yōu)勢,推動畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。一、養(yǎng)殖專業(yè)合作社的現(xiàn)狀
現(xiàn)存的養(yǎng)殖專業(yè)合作社按飼養(yǎng)品種可分為生豬、家禽、肉牛、奶牛、兔、蜂、肉羊、綜合類等養(yǎng)殖專業(yè)合作社。按合作社的運作模式不同大致可分為三類:1.“公司+合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多以食品加工企業(yè)為龍頭,實行產(chǎn)加銷一體化,帶動能力強,社員基本利益有保障,市場風險較低,社員素質(zhì)高、發(fā)展后勁強,符合合作社發(fā)展方向。但該類養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量較少。2.“規(guī)模養(yǎng)殖場+合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多以較大的養(yǎng)殖場(小區(qū))為基礎(chǔ),技術(shù)上能相互交流,信息上互通,帶動能力較強,可維護合作社的基本運作。但防范和化解風險能力低,當不確定因素發(fā)生時,很可能出現(xiàn)合作社解體。該類養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量較多。3.“合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村或某農(nóng)戶領(lǐng)辦,社員之間關(guān)系松散,在飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖技術(shù)、疾病的預防治療等方面缺乏交流,沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ),銷售市場不一,帶動能力低,管理難度大。該類養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量最多。
二、存在問題
1.政府及有關(guān)部門對養(yǎng)殖專業(yè)合作社的政策扶持力度和服務工作跟不上合作社發(fā)展的需要。
2.一些養(yǎng)殖專業(yè)合作社不具備合作制性質(zhì)。有些成立的養(yǎng)殖專業(yè)合作社是以套取國家扶持資金為目的的“空殼”合作社。
3.一些養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織化程度不高,動作不夠規(guī)范。
4.合作服務功能不強,帶動能力差。
5.養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展空間受限。
三、養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的思考
1、加大對養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持力度。1.加大財政扶持力度。各級財政應將養(yǎng)殖專業(yè)合作社專項扶持資金列入預算,并逐年增加。扶持資金主要用于支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展信息交流、社員技能培訓、畜產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等。2.加大金融服務支持力度。各有關(guān)金融機構(gòu)應采取多種形式,為養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務,對實力強、資信好的養(yǎng)殖專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度,適當增加信貸額度,減化辦理手續(xù)。3.制定優(yōu)惠政策。各級政府、各有關(guān)部門制定有關(guān)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策,為養(yǎng)殖專業(yè)合作社的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提供用地方便;積極幫助完善在建或規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社的供水、供電及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。4.實行獎勵政策。各級政府定期對管理規(guī)范,帶動能力強,對農(nóng)民增收貢獻突出的養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織及工作者進行表彰和獎勵。5.落實稅收優(yōu)惠政策。積極落實養(yǎng)殖專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的減稅、免稅政策。6.積極支持參與畜牧業(yè)項目建設(shè)。養(yǎng)殖專業(yè)合作社可作為畜牧業(yè)建設(shè)項目的實施單位,獨立申報、承擔畜牧業(yè)建設(shè)項目。7.做好工商登記和商標服務?h級農(nóng)業(yè)行政主管部門認真做好養(yǎng)殖專業(yè)合作社的指導和服務工作,配合工商行政管理部門幫助完善工商注冊登記,依法保護養(yǎng)殖專業(yè)合作社的商標、商號等知識產(chǎn)權(quán)。
2、加大宣傳培訓力度,推進養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。各級政府、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體,采取有效形式,加大對《合作社法》的宣傳力度,為發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社營造良好的社會氛圍。按照分級對口的原則,有計劃、分層次地對管理部門業(yè)務骨干、養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人進行政策法規(guī)、誠信意識和專業(yè)知識培訓;建立健全示范體系,開展抓點示范工作,通過典型示范,輻射帶動養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展;鼓勵畜產(chǎn)品銷售經(jīng)紀人、畜牧龍頭企業(yè)等牽頭領(lǐng)辦各具發(fā)展特色的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。幫助有條件的農(nóng)民協(xié)會按照法律要求改造改建成養(yǎng)殖專業(yè)合作社。按照法律規(guī)定建立健全組織章程和社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織制度,合理設(shè)置組織機構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu),規(guī)范財務制度、會計核算和盈余分配,健全檔案管理,實行社務公開,接受社員監(jiān)督。強化合作社服務功能,積極推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的運營模式,推進畜牧區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。
3、提高養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織化程度。1.加強養(yǎng)殖專業(yè)合作社的內(nèi)部管理,通過實行“五統(tǒng)一”等辦法,降低飼養(yǎng)成本,提高合作社的經(jīng)濟效益,增加二次返利額度,增強社員的凝聚力。2.推進同類型的養(yǎng)殖專業(yè)合作社組建跨村跨鄉(xiāng)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社。3.鼓勵和支持不同類型養(yǎng)殖專業(yè)合作社按市場運營辦法實行上下游產(chǎn)業(yè)鏈對接,增強共同抵御市場風險的能力。4.不斷完善養(yǎng)殖專業(yè)合作社之間的協(xié)調(diào)和協(xié)商機制,著力提高自律和維權(quán)意識,增強綜合能力。
4、進一步探索發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 模式。發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社要同深化完善畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來,逐步形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠,并為龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)基地、延伸產(chǎn)品加工提供服務。鼓勵有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社自辦加工流通項目,形成一體化經(jīng)營模式,使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。
5、尋找途徑,破解養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展用地。1.各級政府在編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,要統(tǒng)籌安排將養(yǎng)殖專業(yè)合作社的養(yǎng)殖建設(shè)用地納入規(guī)劃,落實養(yǎng)殖用地,滿足用地需求。2.養(yǎng)殖專業(yè)合作社興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場所需用地,在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,按農(nóng)業(yè)用地管理,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地,在不修建永久性建筑物的前提下,優(yōu)先安排用地計劃,及時辦理用地手續(xù)。4.由政府出面,對土地實行劃撥或長期租借方式,合作社充當擁有人或租借人角色,以便長期擁有固定的用地。5.突破空間束縛,合作社可帶社員走出去,到畜牧用地相對寬松的地方,采取租用或購買或同當?shù)仞B(yǎng)殖戶合作等形式,簡化土地的租購手續(xù),避免不必要的麻煩,緩解可能帶來的矛盾。
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