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雜糧種植專業(yè)合作社調(diào)查報(bào)告
雜糧種植專業(yè)合作社是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要載體和抓手，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”。近年來， 我市積極探索和推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，通過“政府引導(dǎo)、政策扶持、典型帶動(dòng)、農(nóng)民自愿”的方式，充分發(fā)揮能人、農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，組建新型的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，搭建市場(chǎng)與農(nóng)戶的橋梁，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化和規(guī)模化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的提升。一、天倉雜糧種植專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
那木鄉(xiāng)天倉雜糧種植專業(yè)合作社的前身天倉再就業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，是由原七棵樹砂礦下崗職工高占偉，在9月把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民、下崗職工及其他人員組織起來而建立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其目的是在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以便提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增加合作社成員收入。成立時(shí)該社占地3000m2，建筑面積381m2,由天倉雜糧種植合作社、天倉高香坊、天倉修理部三個(gè)部門構(gòu)成。擁有蔬菜試驗(yàn)田5000m2，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田5公頃。 在此基礎(chǔ)上于成立了那木鄉(xiāng)天倉雜糧種植專業(yè)合作社，主要業(yè)務(wù)范圍為綠色雜糧生產(chǎn)、收購、加工、銷售。合作社擁有辦公面積381m2 ，生產(chǎn)車間478m2。專業(yè)合作社的成立，將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)民增產(chǎn)增收，起到積極的促進(jìn)作用。
雜糧種植專業(yè)合作社之所以能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持以信譽(yù)作為合作社發(fā)展的根本，把農(nóng)民作為合作社發(fā)展的依靠。多年來，合作社堅(jiān)持“正直守信”的發(fā)展理念，根據(jù)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品發(fā)展要求，大辦雜糧基地，成功探索出了合作社與農(nóng)民結(jié)成緊密利益共同體的“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
經(jīng)過我們的調(diào)查，天倉合作社的發(fā)展之路在于：
天倉雜糧種植專業(yè)合作社發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是成立糧食加工企業(yè)，打造自己品牌。天倉種植百公頃無公害綠色雜糧，投資20多萬元，購進(jìn)晾曬機(jī)、脫粒機(jī)、收割機(jī)、磨米機(jī)等設(shè)備，恢復(fù)傳統(tǒng)加工方式，采取碾坊、磨坊等恢復(fù)自然回歸自然的傳統(tǒng)工藝深加工雜糧。推出優(yōu)質(zhì)稻米、白面、蕎面、玉米面、玉米碴、小米、高粱等雜糧系列無公害產(chǎn)品，注冊(cè)國(guó)家認(rèn)證“三稷”牌商標(biāo)，培育自己的品牌。二是成立天香廠。他們經(jīng)過幾年努力研究，不斷探索實(shí)驗(yàn)，查閱中醫(yī)藥典，結(jié)合本地自然資源，終采用具有藥用價(jià)值，盛產(chǎn)于遼河兩岸的天然野生艾蒿及榆樹粉等做原料，把現(xiàn)代加工工藝與傳統(tǒng)方式相結(jié)合，制成了系列產(chǎn)品“天然本色艾蒿香”。該產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，技術(shù)較為成熟。從而確定了以加工艾蒿香為合作社的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決了下崗職工再就業(yè)、促進(jìn)了農(nóng)民增收。到現(xiàn)在合作社擁有500平方米左右的廠房，年產(chǎn)值40多萬元。同時(shí)也為合作社的發(fā)展活動(dòng)提夠了充足的資金來源。
天倉把基地聯(lián)農(nóng)戶作為基礎(chǔ)工程來抓。雙遼是商品糧食生產(chǎn)基地，也是雜糧種植基地，每年有9萬噸的雜糧產(chǎn)量。近些年來，合作社把原料基地建設(shè)作為合作社發(fā)展壯大的核心工程來抓，以農(nóng)戶為依托，通過自建基地、與農(nóng)戶合作建設(shè)基地、指導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)基地等方式，不斷壯大合作社的規(guī)模。合作社由原來的45人發(fā)展到現(xiàn)在123人。
天倉把農(nóng)戶的雜糧種植作為公司來管理。作為種植綠色無公害的雜糧生產(chǎn)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品成為無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品至關(guān)重要。合作社下決心從源頭抓起，堅(jiān)持把基地作為生產(chǎn)車間，把農(nóng)民作為工人來管理，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培育產(chǎn)品，從產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)就做到嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)把種源關(guān)，確立種植蕎麥、谷子、綠豆、高粱等雜糧，堅(jiān)持自選自種。嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，以農(nóng)家肥為主、氮肥不超標(biāo)、不打農(nóng)藥。對(duì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)的農(nóng)戶，合作社優(yōu)價(jià)優(yōu)先收購其產(chǎn)品;對(duì)違規(guī)操作者，合作社除拒收產(chǎn)品外，還解除雙方合約。截至，合作社的范圍擴(kuò)大到那木、臥虎、興隆、東明四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及內(nèi)蒙和雙山灌區(qū)的部分地區(qū)，擁有雜糧種植面積170多公頃，全部通過合作社要求無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。
天倉把農(nóng)民視同公司員工來對(duì)待。天倉合作社在組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，始終把農(nóng)戶當(dāng)作公司員工，積極為農(nóng)民提供信息，竭力為其生產(chǎn)生活排憂解難，贏得了農(nóng)民的信賴和支持，密切了合作社與農(nóng)戶的合作關(guān)系。一是提供種子。合作社為每戶加入的農(nóng)民統(tǒng)一提供種子，由合作社根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要分發(fā)到戶。二是技術(shù)服務(wù)。合作社聘請(qǐng)了農(nóng)業(yè)專家實(shí)地指導(dǎo)、培訓(xùn)員工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)。形成了從種植、管理、施肥等技術(shù)服務(wù)。三是人文關(guān)懷。合作社堅(jiān)持以農(nóng)為本的原則，對(duì)農(nóng)民的關(guān)心幫助從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到了生活領(lǐng)域。每年，合作社都拿出部分資金，采取聚會(huì)、旅游等方式溝通和加深農(nóng)民之間的感情，救濟(jì)救助困難農(nóng)民，提高了農(nóng)民的向心力和凝聚力。
天倉把農(nóng)民的利益作為合作社的利益來維護(hù)。合作社之所以發(fā)展壯大，很重要的一個(gè)方面，就是合作社從不犧牲農(nóng)民的利益，而是通過建立制度來保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。一是以合同保障農(nóng)民收入。合作社與每個(gè)農(nóng)民簽訂了合同，明確了利益分配原則和辦法，對(duì)農(nóng)民收入作了具體規(guī)定，使農(nóng)民有明確的收入預(yù)期。二是維護(hù)農(nóng)民利益。合作社向農(nóng)民提供統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一種子供應(yīng)、統(tǒng)一認(rèn)定認(rèn)證、統(tǒng)一銷售，提高了農(nóng)民的組織化程度。三是制定最低保護(hù)價(jià)收購雜糧。合作社按照與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，市價(jià)低于合同價(jià)時(shí)，以合同價(jià)格收購雜糧，市價(jià)高于最低收購價(jià)時(shí)，則隨行就市，降低了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
天倉著眼于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)變化，發(fā)揮黨組織的最大作用，他們成立了天倉黨支部，把抓黨建與興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，真正起到了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的作用。黨支部負(fù)責(zé)做好政策宣傳、合作組織、服務(wù)農(nóng)民的工作，基本形成了支部帶頭、黨員帶動(dòng)、下崗職工和農(nóng)戶參與、專業(yè)合作社服務(wù)的格局，推動(dòng)了雜糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和下崗職工與農(nóng)民共同致富的進(jìn)程。
專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，對(duì)聯(lián)結(jié)企業(yè)(公司)、農(nóng)戶和市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)揮著不可替代的作用。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，能夠在更大空間、更廣范圍、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)是增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益，解決賣難、提高比較效益、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效途徑。
二、天倉雜糧種植專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題
1、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。天倉雜糧種植專業(yè)合作社的辦公經(jīng)費(fèi)多由生產(chǎn)收入所得或自籌，與開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要大量資金差距過大。政府對(duì)其扶持力度顯弱。經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足。信貸資金匱乏，也從客觀上削弱了合作社的服務(wù)職能，制約了合作社的發(fā)展壯大。
2、組織規(guī)模不夠大，輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。合作社規(guī)模偏小， 其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱。僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的。形不成合力，中介服務(wù)組織的功能并沒有得到很好發(fā)揮，在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射能力還不夠強(qiáng)。
3、內(nèi)部制度不完善。專業(yè)合作社雖然制訂了章程，但不能完全按章程辦事，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織不夠規(guī)范，制度不健全，開展活動(dòng)不夠正常。合作社成員的素質(zhì)不高，增加了合作社運(yùn)作的難度。
4、部門配合不力。由于合作社是下崗工人、退休人員和農(nóng)民組成的合作組織，目前主要依靠?jī)?nèi)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，還未引起有關(guān)金融及職能部門的有效重視，缺乏相關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，以致出現(xiàn)貸款難、技術(shù)指導(dǎo)難等問題。
5、市場(chǎng)開發(fā)不夠。專業(yè)合作社開發(fā)市場(chǎng)的力度薄弱，信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在較為閉塞的狀態(tài)，在跨區(qū)域、跨行業(yè)、外向型發(fā)展上，信息量明顯不足。尤其表現(xiàn)在市場(chǎng)信息缺乏，導(dǎo)致市場(chǎng)功能弱化，合作效益不高。這些都需要有關(guān)涉農(nóng)部門建立綜合信息分析處理平臺(tái)，及時(shí)網(wǎng)上發(fā)布信息，宣傳推介天倉品牌，提升天倉對(duì)外形象，拓寬外地市場(chǎng)，幫助合作社實(shí)現(xiàn)和外界大市場(chǎng)“接軌”。
6、品牌效果不明顯。品牌是產(chǎn)品的無形標(biāo)識(shí)，有形價(jià)值。天倉雖然制成了系列產(chǎn)品“三稷”牌 ，確定了以加工雜糧、艾蒿香為合作社的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，但只限于雙遼本地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒有放大出來。
7、合作社成員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。合作組織人員素質(zhì)不高與人才缺乏成為兩大矛盾。一方面合作組織的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)成員綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，且缺乏創(chuàng)新能力。另一方面專業(yè)合作組織需要有一批有較高文化知識(shí)，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，制約了專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。
三、對(duì)發(fā)展天倉雜糧種植專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議
1、創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，形成下崗職工、農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局
必須形成宣傳教育鼓勵(lì)下崗職工和農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業(yè)合作社為載體，加強(qiáng)對(duì)下崗職工和農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。抓好宣傳教育。政府要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對(duì)有關(guān)法律的宣傳教育力度，幫助引導(dǎo)下崗職工和農(nóng)民打消各種不應(yīng)有的顧慮，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感，促使他們積極參與到專業(yè)合作社組織建設(shè)中來。抓好培訓(xùn)和管理。政府要整合教育資源，發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，按照“社員選課、社會(huì)培訓(xùn)、政府買單”原則，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，以培養(yǎng)“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型社員為目標(biāo)，以對(duì)專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)使用考核獎(jiǎng)勵(lì)作為重點(diǎn)，在政治上要給予適當(dāng)?shù)拇�。整合資源，多措并舉，切實(shí)為合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展搭建人才平臺(tái)。
2、加大對(duì)專業(yè)合作社扶持力度，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕社會(huì)穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目資金扶持。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為突破口，想方設(shè)法利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等專業(yè)合作社具備條件的項(xiàng)目，有重點(diǎn)的扶持示范帶動(dòng)效果好的擁有“三稷”品牌的專業(yè)合作社，并努力把這個(gè)具有市場(chǎng)品牌，發(fā)展前景好、帶動(dòng)示范效果好的合作社培育為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“帶頭社”，真正形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的良好格局。寬松外部環(huán)境。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對(duì)符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)扶持政策，制定促進(jìn)合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
3、加快推進(jìn)市場(chǎng)品牌建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)合作社提檔升級(jí)。
大力促進(jìn)合作社的品牌化建設(shè)。規(guī)范運(yùn)作提檔次。政府要引導(dǎo)合作社根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì)或成員代表大會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，形成自主管理、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。健全財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為成員共同出資、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織。標(biāo)準(zhǔn)管理上水平。扶持合作社實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)專業(yè)合作社根據(jù)市場(chǎng)需要和訂單要求，把科技創(chuàng)新和推廣實(shí)用技術(shù)全面落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，加快新品種的選育和引進(jìn)，加快生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的更新，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售。幫助合作社與農(nóng)技部門結(jié)成對(duì)口服務(wù)關(guān)系，完善技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系，為合作社推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全提供技術(shù)支持。特色經(jīng)營(yíng)搶市場(chǎng)。引導(dǎo)合作社發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)適合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。需要抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上，占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)。規(guī)模發(fā)展強(qiáng)實(shí)力。政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，推動(dòng)專業(yè)合作社打破行搿壁壘，突破區(qū)域限制，按市場(chǎng)要求這行擴(kuò)張性發(fā)展，整合資源，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善專業(yè)合作組織的管琄制度。
發(fā)展專業(yè)合作組織俅須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管專18970;合作組織的部門(具體負(fù)責(zé)專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記、挆叼協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工伜;其次要抓緊研究制定加快專業(yè)合佔(zhàn)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確本區(qū)域?qū)I(yè)合作組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。三是應(yīng)將農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展情況納入儜業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮膶I(yè)合作組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵(lì)，努力營(yíng)造18944;個(gè)有刡于專業(yè)合作組織發(fā)嘔的良好社會(huì)氛圍。
今后天倉的發(fā)展方向，天倉人18185;自己的構(gòu)想，用幾年時(shí)間天倉要有“天倉百公頃雜糧示范田、天倉雜糧深加工基地、天倉素6367;生態(tài)園”縟引進(jìn)本粉生產(chǎn)16063;秸稈生產(chǎn)線、成立高科技農(nóng)民培訓(xùn)中心;成立勌遼市天倉7653;貿(mào)有限責(zé)任公司，真正實(shí)現(xiàn)“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，傪力解決百人再就業(yè)、帶動(dòng)千人合創(chuàng)業(yè)工程。
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