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關(guān)于加強消防安全的調(diào)查報告
消防安全工作在全面建設小康社會，促進中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的形勢下責任重于泰山，將出現(xiàn)許多新情況新問題，面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，大力推進消防安全工作社會化，更是全面建設小康社會的重要保障。本文為大家整理了如何加強消防安全工作以推動社會化進程的調(diào)查報告。全面建設小康社會是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，是與加快推進現(xiàn)代化建設相統(tǒng)一的目標。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，隨著全面建設小康社會這個奮斗目標的逐步推進，公安消防機構(gòu)責任重于泰山，消防工作將出現(xiàn)許多新情況新問題，面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，而大力推進消防工作社會化，更是全面建設小康社會的重要保障。因此，必須深化認識，明確消防工作的根本出路在于社會化;社會化的關(guān)鍵在于強化消防責任制，實現(xiàn)消防安全責任的社會化;社會化的根本在加強消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì);社會化的基礎在強化消防設施建設，實現(xiàn)消防設施的社會化;社會化的動力在深化消防改革，建立消防管理長效機制。下面我就當前消防監(jiān)督工作中存在的阻礙消防社會化發(fā)展的主要矛盾和問題以及如何實現(xiàn)消防工作社會化，為社會經(jīng)濟發(fā)展營造良好消防安全環(huán)境談幾點看法。
阻礙消防社會化發(fā)展的主要矛盾和問題
一是適合全面建設小康社會的消防監(jiān)督管理機制還尚未完全形成。
現(xiàn)行的消防監(jiān)督機制，是在有計劃的商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期形成的，有著很深的計劃經(jīng)濟烙印，嚴重滯后于經(jīng)濟建設，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的需要，在很大程度上已經(jīng)制約著、阻礙著消防工作的社會化發(fā)展。消防行政審批是在計劃經(jīng)濟條件下政府對企業(yè)事務包辦的產(chǎn)物，實際上是政企不分的一種表現(xiàn)形式。消防監(jiān)督機構(gòu)重審批、輕管理、監(jiān)督不到位的問題依然存在。如建筑工程的消防監(jiān)督管理，從可行性研究開始到立項、建筑設計、建筑施工、裝修設計、裝修施工，施工中管理直至工程驗收，都要經(jīng)過層層的消防審批，事實上消防部門已經(jīng)直接全面參與了企業(yè)基本建設和日常管理活動，承擔了不應承擔的管理責任，包辦了應當由企業(yè)自己做主的事項，甚至有的圖紙設計直接提出，“消防設計以消防部門意見為準”，“消防產(chǎn)品必須消防部門指定才行”等等不負責任的文字說明。這就制約了企業(yè)的自主意識和創(chuàng)造欲望，沒有人再愿意浪費時間和精力，探討如何才能將消防工作做得更好。另一方面，由于體制的原因，消防監(jiān)督機構(gòu)將大量的人力、物力、財力投入到職責范圍外的事務性工作中去，不能從深深介入的微觀消防監(jiān)督領(lǐng)域中撤退出來，做到“有所為，有所不為”，監(jiān)督職能不能得到有效體現(xiàn)，越俎代庖的現(xiàn)象突出。因此，消防社會化成了一句空洞的口號。
二是監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)存在較大缺陷。
應該說，以《消防法》為主的消防法規(guī)體系日趨完善，但目前還存在不少 立法的“空白點”，一些必須與《消防法》配套的規(guī)章有待制定。對于消防行政處置程序、社會消防安全培訓、消防設施施工企業(yè)資質(zhì)管理、消防設施檢測維護等問題，目前只有地方規(guī)章或規(guī)范性文件作為執(zhí)法的依據(jù)，因此在實際消防工作中遇到許多具體問題由于沒有規(guī)定政府及有關(guān)主管部門負責人的相應法律責任，造成部分地區(qū)的消防規(guī)劃、公共消防設施、消防裝備建設不落實。公安部61號令的頒布實施對于強化企事業(yè)單位消防安全責任主體意識和推動消防社會化進程起到了一定的作用，但是在目前我國始終沒有將消防教育作為國民素質(zhì)教育來抓，公民的消防意識極其淡薄，對消防工作的認識僅限于生產(chǎn)生活中的積累的一點極其有限的經(jīng)驗而已。61號令屬于部門規(guī)章，沒有強有力的法律保障措施。消防法僅僅對不履行消防安全職責的行為給予行政處分或者處警告，行政處分并不是消防監(jiān)督的權(quán)限，警告處罰無關(guān)痛癢，實施了也不能起什么作用。這些問題都極大地阻礙了消防工作社會化的發(fā)展。
三是單位消防安全責任主體意識不強，消防安全組織尚不健全。
不少重點單位對消防安全責任主體已逐漸明確，自我負責的主體意識逐漸養(yǎng)成，但仍有少數(shù)單位消防安全責任主體意識不強，仍存在“消防安全工作是公安消防部門或其主管部門的事情”的錯誤想法，存在消防安全制度不完善，消防檔案建設不規(guī)范等問題。還有一些單位沒有真正建立起消防安全組織，沒有明確消防安全責任人和消防安全管理人，沒有明確消防安全歸口管理部門，沒有明確對消防安全管理工作的具體程序、內(nèi)容、職責和獎懲措施。有的單位雖然明確了，但過于籠統(tǒng)、缺乏操作性，生搬硬套其它單位的規(guī)章制度，完全不顧及自身的實際情況，導致消防工作職責不明，各項消防安全管理措施無法落到實處。
二、如何實現(xiàn)消防工作社會化，為全面建設小康社會營造良好消防安全環(huán)境
按照“適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形式，加強立法工作，提高立法質(zhì)量”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化和我國入世后的實際，對現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范認真進行清理，該制定的制定，該完善的完善，該廢除的廢除，盡快完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的消防法律體系，使其更具操作性。
消防工作直接關(guān)系到經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)建設小康社會目標的有力保障，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶，是各級政府的一項重要工作，既不可忽視也不能懈怠�！断婪ā返谌龡l規(guī)定：“消防工作由國務院領(lǐng)導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。”因此，要做好消防工作首先要求各級政府應認真履行《消防法》賦予的各項職責，把確保消防安全作為維護社會穩(wěn)定，促進改革開放，改善投資環(huán)境，保障經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，列入政府工作的重要議程。同時充分發(fā)動和依靠群眾，大力推進消防工作社會化、走群防群治之路。
1、強化消防安全責任制，實現(xiàn)消防安全責任的社會化。
實行消防安全責任制，是我國《消防法》確立的一項基本制度。全面推行消防工作責任制，應當是單位承擔的責任，消防部門就不要替其承擔。消防部門重點是給黨委、政府當好參謀，將自己從具體的消防檢查事務中解脫出來，使消防工作逐步走上轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風，提高把握全局能力，建立“科學、公正、廉潔、高效”的新的消防監(jiān)督機制。 1、緊抓重點單位這個龍頭，帶動整體消防工作社會化進程。單位是社會大家庭的重要一員，要實現(xiàn)消防工作的社會化，必須先樹立單位消防安全主體意識。公安部61號令進一步明確了單位的消防安全主體地位，貫徹落實61號令是實現(xiàn)消防工作社會化的一個重要環(huán)節(jié)。因此，必須狠抓公安部61號令的貫徹落實，建立單位自身的消防安全評估體系，明確、細化和規(guī)范具體責任，將單位消防管理制度納入日常管理和經(jīng)營制度之中，提高自防自救能力，做到“安全自查、隱患自改、責任自負、”，最終建成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，消防依法監(jiān)督，群眾積極參與，各單位自主負責消防安全”的社會化消防安全機制。 2、大力加強社區(qū)消防建設工作，提高居民群眾的消防素質(zhì)。消防監(jiān)督機構(gòu)應當抓住契機，充分發(fā)揮街道辦事處，居委會等基層政權(quán)組織的作用，建立完善的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機制，加強社區(qū)消防硬件設施建設，優(yōu)化居民的消防安全環(huán)境，達到社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”的要求，最終建立一種新型的社區(qū)消防網(wǎng)絡管理、消防保障和服務體系。 3、借助社會特殊力量促進消防工作社會化。在消防工作中，可以引入保險行業(yè)對消防安全的本能關(guān)注這一積極因素，使之為我所用，為我服務，建立安全和效益互動機制。可以設想：一個單位如果不整改火災隱患，不落實消防制度，保險公司則拒絕承保;對于存在重大火災隱患，拒不整改而發(fā)生的火災，保險公司拒絕賠付。保險業(yè)的強力介入，將發(fā)揮較大的建設性作用，有利于推動廣大企事業(yè)單位盡快樹立自主安全意識。
2、扎實開展消防宣傳，努力開創(chuàng)消防宣傳新局面。
1、以發(fā)展的理念指導消防宣傳。首先，宣傳主題要突出時代特征，緊跟時代發(fā)展的步伐，不斷注入新鮮的血液。當前消防工作的重點是社區(qū)消防、農(nóng)村消防、61號令宣貫、公眾聚集場所治理、建筑消防設施治理等工作。因此，消防宣傳應緊緊圍繞 住消防工作的重點，開展系統(tǒng)性的宣傳，大造聲勢，在耳濡目染中使群眾形成消防的意識，同時也為各項工作的順利開展打下良好的基礎。其次，宣傳內(nèi)容要緊扣客觀實際，充分利用重特大惡性火災所造成的嚴重后果給人的觸動最大，更具有教育意義這一特點，以火災案例和消防常識為教育內(nèi)容，提高全民的消防意識，達到消防知識的全面推廣。再次，消防宣傳要有超前意識，要站在時代發(fā)展的高度，著眼于從社會發(fā)展的全局，根據(jù)消防發(fā)展的未來趨勢，創(chuàng)造性地開展消防宣傳。 2、以創(chuàng)新的理念貫穿消防宣傳。一是宣傳形式要求新求奇，不斷推陳出新，借助當今社會盛行的廣告、電信服務、電子圖書、多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等潛力巨大、具有跨世紀優(yōu)勢的傳播技術(shù)，創(chuàng)造出百姓喜聞樂見的宣傳形式，擴大宣傳的影響范圍和深度。二是宣傳要化被動為主動，充分發(fā)揮群眾的力量，不斷強化群眾的“三種意識”，即主體意識、參與意識、自我保護意識。三是消防部門要積極聯(lián)合教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影等主管部門，督促落實《消防法》賦予的消防宣傳教育責任，督促各單位主動開展消防宣傳工作。 3、以務實的理念深化消防宣傳。一是消防宣傳要講求實效，通過宣傳取得的實際效果，切實通過宣傳推動消防社會化進度，逐步提高全民的消防意識。二是消防宣傳須深入群眾，通過建立消防展館、開放消防站、設立消防網(wǎng)頁等宣傳方式，使消防宣傳深入到群眾中去。三是宣傳要建立長效機制，利用規(guī)范化的社會各行業(yè)在職教育，老人、婦女、兒童、學生的經(jīng)常性教育等多種教育形式，實現(xiàn)消防教育的連續(xù)性、系統(tǒng)性、長期性運作。
3、強化消防設施建設，實現(xiàn)消防設施的社會化。
大力加強城鎮(zhèn)消防站、消防給水、消防車通道、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，大力加強建筑自動消防設施建設和消防器材的配備，這是做好社會化消防工作的基礎，是適應經(jīng)濟建設和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀要求。因此，要做好城鎮(zhèn)消防設施建設，首先必須根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并嚴格貫徹執(zhí)行。二是要正確處理好城鎮(zhèn)建設與消防建設的關(guān)系，將消防建設納入城鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容，做到與城鎮(zhèn)建設同計劃、同建設，確保消防設施建設到位。三是要正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系，從改善消防安全環(huán)境和條件出發(fā)，加大消防投入，切實按照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范和標準要求，抓好公共消防設施和建筑消防設施的落實，真正做到還清舊帳，不欠新帳，切不可只顧眼前利益，搞短期行為，而犧牲消防安全。四是要加強消防設施的維護管理，落實管理人員和責任，確保設施完整好用。
綜述，研究和探討如何推進消防工作社會化，不僅具有現(xiàn)實作用，而且具有深遠歷史意義。隨著消防工作的社會化發(fā)展，廣大人民群眾的消防安全素質(zhì)不斷提高，就能夠有效的預防和減少火災的發(fā)生，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，讓人民的人身財產(chǎn)安全得到保障。
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