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《國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》34條新規(guī)發(fā)布
《國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2016年12月28日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。
部長(zhǎng) 姜大明
2016年12月30日
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令
第70號(hào)
國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定
(2016年12月28日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議通過)
第一條 為加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)范性文件管理，明確規(guī)范性文件的制定程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及國(guó)土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。
第三條 規(guī)范性文件的起草、征求意見、合法性審查、審議、發(fā)布、解釋、備案、評(píng)估、清理等，適用本規(guī)定。
第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，不得設(shè)定下列內(nèi)容：
(一)行政許可事項(xiàng);
(二)行政處罰事項(xiàng);
(三)行政強(qiáng)制措施;
(四)行政征收事項(xiàng);
(五)行政收費(fèi)事項(xiàng);
(六)行政檢查事項(xiàng);
(七)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
沒有法律或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
第五條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。
縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)使用專門的“國(guó)土資規(guī)”字號(hào)單獨(dú)編號(hào)，統(tǒng)一發(fā)布。
未使用“國(guó)土資規(guī)”字號(hào)單獨(dú)編號(hào)的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)。
第六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件信息化建設(shè)，建立規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件發(fā)布、查詢等信息的互通共享。
第七條 規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用決定、通知、意見等文種，可以使用規(guī)范、辦法、意見等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定。
第八條 規(guī)范性文件的起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性和合理性進(jìn)行全面論證，并對(duì)規(guī)范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的，不得重新制定規(guī)范性文件。
第九條 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益以及影響群眾切身利益的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十條 規(guī)范性文件起草過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法律顧問和有關(guān)方面的專家參與，進(jìn)行法律和專業(yè)論證。
第十一條 起草機(jī)構(gòu)在起草規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)聽取下級(jí)國(guó)土資源主管部門意見，必要時(shí)可以聽取行政管理相對(duì)人的意見。
涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式廣泛征求意見。
規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見。其他部門對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第十二條 起草機(jī)構(gòu)對(duì)法律顧問、專家、下級(jí)國(guó)土資源主管部門、行政管理相對(duì)人、社會(huì)公眾的重要意見和建議的研究處理情況，對(duì)其他部門重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。
第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期。
規(guī)范性文件的有效期一般為三年至五年，最長(zhǎng)不得超過八年。地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 起草機(jī)構(gòu)在形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)按照公文辦理程序，在提請(qǐng)審議前通過本部門的辦公廳(室)轉(zhuǎn)交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，不得以會(huì)簽、征求意見等形式代替合法性審查。
未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查或者合法性審查未通過的規(guī)范性文件草案，不得提請(qǐng)審議，不得發(fā)布實(shí)施。
第十五條 起草機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件草案轉(zhuǎn)交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)規(guī)范性文件草案和起草說明(附電子文檔);
(二)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件;
(三)征求意見情況，包括匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況;
(四)起草機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料。
前款第一項(xiàng)規(guī)定的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、必要性、可行性、合法性、合理性以及對(duì)草案主要問題的協(xié)調(diào)情況、與相關(guān)規(guī)范性文件銜接情況等事項(xiàng)。
第十六條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件送審材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查工作;需要進(jìn)一步調(diào)查研究或者征求意見的，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。
第十七條 規(guī)范性文件草案符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定，沒有違反本規(guī)定情形的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出通過合法性審查的意見。
第十八條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出將其退回起草機(jī)構(gòu)修改的審查意見，并說明理由：
(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的;
(二)超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的;
(三)含有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的;
(四)不符合國(guó)家或者上級(jí)政策規(guī)定的;
(五)存在設(shè)置資格、資質(zhì)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等違反公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的;
(六)有關(guān)方面對(duì)草案的內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議且理由比較充分的;
(七)涉及對(duì)同一事項(xiàng)作出重復(fù)規(guī)定，未對(duì)以往同類規(guī)范性文件進(jìn)行整合修改的;
(八)違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的;
(九)其他需要進(jìn)行較大修改的情形。
規(guī)范性文件草案經(jīng)起草機(jī)構(gòu)修改后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定要求重新進(jìn)行合法性審查。
第十九條 相關(guān)規(guī)范性文件已有規(guī)定或者制定規(guī)范性文件條件尚不成熟的，法制工作機(jī)構(gòu)可以提出終止制定該規(guī)范性文件的審查意見。
第二十條 起草機(jī)構(gòu)對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。
第二十一條 通過合法性審查的規(guī)范性文件草案，由起草機(jī)構(gòu)按照公文辦理程序報(bào)送本部門主要負(fù)責(zé)人主持的會(huì)議集體審議，集體審議的形式包括但不限于黨組(委)會(huì)議、部(廳、局)務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議。
第二十二條 規(guī)范性文件草案經(jīng)集體審議通過，由起草機(jī)構(gòu)按照公文辦理程序報(bào)送本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā);集體審議未通過，需要進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)在修改后重新征求意見并進(jìn)行合法性審查。
第二十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，通過國(guó)土資源公報(bào)、政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站或者其他形式公開發(fā)布新制定的規(guī)范性文件。
未向社會(huì)公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)。
第二十四條 規(guī)范性文件公開發(fā)布的同時(shí)，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)其涉及重大政策的決策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施等進(jìn)行解讀;必要時(shí)，可以邀請(qǐng)專家學(xué)者、第三方研究機(jī)構(gòu)等，用通俗易懂的語言和易于接受的方式解讀，便于社會(huì)公眾遵照?qǐng)?zhí)行。
第二十五條 規(guī)范性文件發(fā)布后，下級(jí)國(guó)土資源主管部門、社會(huì)公眾等對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容存在誤讀誤解，引起重大社會(huì)影響的，制定該規(guī)范性文件的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪等方式及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，消除誤解和疑慮。
第二十六條 起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件文本、起草說明及其他相關(guān)材料(紙質(zhì)及電子文本各一份)送本部門法制工作機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件印發(fā)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。
第二十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋：
(一)規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。
規(guī)范性文件的解釋程序與規(guī)范性文件的制定程序相同。
規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
第二十八條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止的依據(jù)。
第二十九條 規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，原起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出延長(zhǎng)有效期、修改或者廢止的處理意見。
規(guī)范性文件需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在其有效期屆滿前公告延長(zhǎng)有效期，延長(zhǎng)期限不得超過其最初設(shè)定的有效期;規(guī)范性文件需要修改的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定在其有效期屆滿前重新制定發(fā)布。
有效期屆滿，需要廢止或者原起草機(jī)構(gòu)未提出處理意見的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
第三十條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門定期組織對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
規(guī)范性文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件不符，但其他部分仍有必要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改;規(guī)范性文件主要內(nèi)容或者主要措施不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定，或者管理內(nèi)容、管理對(duì)象已經(jīng)消失不再適用的，應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效。
第三十一條 規(guī)范性文件清理結(jié)束后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)。
第三十二條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門代本級(jí)黨委、政府起草規(guī)范性文件代擬稿的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作納入績(jī)效管理和依法行政考核指標(biāo)。
第三十四條 本規(guī)定自公布之日起施行�！秶�(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》(國(guó)土資源部令第36號(hào))同時(shí)廢止。
國(guó)土資源“紅頭文件”管理34條新規(guī)發(fā)布
新發(fā)布的《國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》明確，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查事項(xiàng)，不得作出減損公民、法人或其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
2016年12月30日，《國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)發(fā)布實(shí)施，以34條新規(guī)，對(duì)國(guó)土資源規(guī)范性文件從起草、審查、發(fā)布實(shí)施到清理、廢止全流程各環(huán)節(jié)作出相應(yīng)規(guī)制。
《規(guī)定》對(duì)規(guī)范性文件概念作出界定。明確規(guī)范性文件是指“縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及國(guó)土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件”。
《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施、行政征收事項(xiàng)、行政收費(fèi)事項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng)。沒有法律或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的`規(guī)定。
《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。未使用“國(guó)土資規(guī)”字號(hào)單獨(dú)編號(hào)的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)。規(guī)范性文件可使用決定、通知、意見等文種，可使用規(guī)范、辦法、意見等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定。
按照《規(guī)定》，規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)按照公文辦理程序，在提請(qǐng)審議前通過本部門辦公廳(室)轉(zhuǎn)交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，不得以會(huì)簽、征求意見等形式代替合法性審查。
未經(jīng)法制工作機(jī)制合法性審查或者合法性審查未通過的規(guī)范性文件草案，不得提請(qǐng)審議，不得發(fā)布實(shí)施。
新制定的規(guī)范性文件，需通過國(guó)土資源公報(bào)、政府網(wǎng)站、部門戶網(wǎng)站或其他形式公開發(fā)布，未向社會(huì)公開發(fā)布的，不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)。
《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件有效期一般為3~5年，最長(zhǎng)不得超過8年
。有效期屆滿前6個(gè)月，原起草機(jī)構(gòu)應(yīng)提出相應(yīng)處理意見：需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)在其有效期屆滿前公告延長(zhǎng)有效期，延長(zhǎng)期限不得超過其最初設(shè)定的有效期;需要修改的，在其有效期屆滿前重新制定發(fā)布;需要廢止或原起草機(jī)構(gòu)未提出處理意見的，有效期屆滿規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
根據(jù)《規(guī)定》，規(guī)范性文件管理工作納入縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門績(jī)效管理和依法行政考核指標(biāo)。
《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行�！秶�(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》(國(guó)土資源部令第36號(hào))同時(shí)廢止。
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