萬眾創業大眾創新政策解讀
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國家發改委、科技部在國新辦解讀《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)時指出，通過工商注冊等新機制來促進創業扶持，并為創業提供直接融資和間接融資的政策支持。
當然，創新創業更需要全社會的支持，各地爭相創建的“孵化器”為這些新生企業提供了成長的沃土。文件提出，要營造公平競爭市場環境，破除人才自由流動的制度障礙，建立創業創新績效評價機制，構建創新文化氛圍，加強創業創新的知識普及教育。
機制
新注冊企業可一址多照集群注冊
國家發改委副主任林念修5日表示，由發改委會同科技部、人社部、財政部等有關部門共同研究起草的《意見》已經國務院審定，將于近日印發。
“《意見》的出臺，對于進一步激發全社會創業創新的活力，打造新常態下的經濟發展新引擎，具有非常重要的作用�！绷帜钚拗赋�。
科技部副部長曹健林指出，到目前為止，國務院有關部門和地方政府，陸陸續續出臺了一系列支持大眾創業萬眾創新的政策措施，總計2000多條。
“但這些政策缺乏系統性，有些政策執行程序很繁雜，操作性不太強，創業者沒有獲得感，‘看得見摸不著’�！辈芙×直硎�，《意見》針對問題力求政策協同性強，具有可操作，確保政策管用、有效果。
林念修指出，作為推動大眾創業萬眾創新的頂層設計，《意見》提出了30個方面的政策設計，有上百項具體政策舉措，亮點頗多，含金量很高，有不少創新性舉措。
林念修介紹，《意見》建立創業扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創業扶持。例如，在工商注冊領域，《意見》提出支持各地放寬新注冊企業場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊，方便登記注冊。
在知識產權保護方面，《意見》提出，集中查處一批侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰，探索實施懲罰性的賠償制度等。
值得關注的是，《意見》中提出要將創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強創業創新知識的普及教育，使大眾創業萬眾創新能夠深入人心。”林念修指出，要加強創業導師隊伍建設，提高創業服務的水平。
融資
鼓勵銀行完善創業貸款擔保政策
實際上，多數創業項目為中小企業，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問題是創業創新面臨的最突出問題。
林念修介紹，創業企業初期規模都比較小，基本沒有資產，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持。而我國創業投資發展規模也較小，一些法律法規配套的政策還不完善，難以滿足大量創業企業融資的需求。
針對這些問題，《意見》要求，通過完善多層次的資本市場，優化資本市場的規則，為創業企業通過資本市場獲取直接融資創造條件。研究建立尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業版發行上市制度，加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。
另外，《意見》要求，擴大創業投資規模，引導創業投資向創業企業起步成長的前端延伸。據透露，最近國家發改委和財政部正在按國務院要求完善創業投資引導基金方案，設立后將向更多中小企業提供更多的資金支持。
《意見》還在直接融資方面做出的制度安排，提出要拓寬創業融資的總體渠道，發展國有資本的創業投資，推動創業投資引進來走出去等。
在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，創新支持方式，豐富完善創業貸款擔保政策，依法合規推動知識產權質押融資發展等等。
林念修說，除了這兩方面措施以外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術平臺開放、公共服務體系建設方面提出了一些政策，“力求千方百計降低一些創業成本，增加創業者融資的通道，為創業者營造一個優質、高效、便捷的創業創新環境”。
配套
1700家眾創空間培育8萬科技型中小微企業
不過，創新創業也需要一些初始投資、辦公條件、通訊條件等，而這也是不少創業者無法承擔的。而近兩年如雨后春筍般出現的眾創空間，更是為創新創業提供了肥沃的土壤。
3月2日，國務院印發了《關于發展眾創空間 推進大眾創業萬眾創新創新的指導意見》，科技部為此召開了發展眾創空間，推進大眾創新創業全國性電話會議，通過動員，在全國起到了很好的呼應作用。
“目前，在北京中關村(17.24, 0.00, 0.00%)，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以說在全國的每一個省會等重點城市都有這樣一批集中服務大眾創業、萬眾創新的孵化器。”曹健林表示。
在曹健林看來，大眾創業萬眾創新的實現，需要一定的基本條件，一是要有基礎設施，比如網絡、交通條件、測試設備等;二是要有加工制造能力;三是能夠掌握比較熟練的創新方法，其中還涉及到初始投入，包括風險投資、天使投資等。
“盡管有滿腔熱血，有很好的想法，真要創業和市場怎么聯系，怎么找錢，怎么組織隊伍等，就需要創業導師和培訓。”曹健林說，在今天，各個孵化器正在承擔上述任務。
數據顯示，我國現有129家國家級高新區，每個高新區都有大眾創業、萬眾創新專門的地點和服務機構，已經有75家眾創空間納入了國家級科技企業孵化器的管理服務體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米。
“我個人認為這是極為保守的數據，實際可能超過上億平方米�！辈芙×种赋�，根據科技部的統計，科技型的中小企業或者小微企業有8萬家，目前有175萬個人在里面就業，今年吸收應屆畢業生將超過15萬人�！斑@個數字是相當驚人的，已經引起國際上的高度關注�！�
環境
加強創新教育厚植創業文化
當然，創新創業更需要全社會形成創新創業的環境。林念修說，總的來講，目前出臺的一些政策對推動全社會創業創新發展發揮了很好的作用，但是也存在一些問題。比如缺乏公平競爭的市場環境，許多行業存在顯性或者隱性的市場壁壘，一些創新型的民營企業和中小企業難以進入。人才流動機制不暢，雙向流動還有障礙。
對此，《意見》提出，要營造公平競爭市場環境。建立和規范企業信用信息發布制度，制定嚴重違法企業的名單管理辦法，把企業這個創業主體信用跟市場準入享受優惠政策掛起鉤來，完善以信用管理為基礎的創業創新的監管制度和模式。
“現在創業創新的理念還需要進一步普及，沒有做到深入人心。在形成一個真正鼓勵創新、寬容失敗的生態環境方面還有很大的空間�！绷帜钚拚f。
在曹健林看來，形成科技創新創業文化最重要的是寬容失敗，外圍不以一次成敗論英雄。即使創業沒有成功，也應該受到尊重，后續有好的想法，也應繼續得到支持。創業者本身也要通過各種各樣的輔導課程，使自己更堅強起來，永遠朝氣蓬勃，百折不撓。
發展展望
創新2.0時代的“大眾創業、萬眾創新”，本質上是知識社會條件下創新民主化的展現。隨著新一代信息技術所帶來的知識獲取、知識交互的便易性，眾創空間的主體也由原來的企業、科學家變為普通大眾。作為開放眾創空間參與主體的普通大眾，他們既是需求者也是創新者，他們既是追求卓越的技術創新者，也是具有創新潛力解決社會問題的草根創新者，是擁有社會情懷的社會創新者。麻省理工學院的Fab Lab（微觀裝配實驗室網絡）、歐盟的Living Lab（生活實驗室）以及中國的AIP（“三驗”應用創新園區）作為典型的早期眾創模式探索揭示了面向創新2.0的協同創新在創新生態構建與發展中的重要作用。
創新2.0時代的用戶創新推動了創客運動，用戶創新的涌現及其協同創新、開放創新發展進一步推動了大眾創新，為大眾創業、萬眾創新提供了豐厚的土壤。沒有社會創新提供的動力源泉、眾創文化的土壤和開放眾創空間創新生態的培育，大眾創業、萬眾創新以及眾創空間的發展只能成為無源之水、無本之木，這是國際化經驗給我國的啟示。中國“雙創”的蓬勃發展以及體驗、試驗、檢驗“三驗”眾創機制與眾創平臺的探索和完善是持續推進眾創的關鍵，是以城域開放眾創空間推進創新2.0時代智慧城市建設的新探索，是國際化經驗中國本土化實踐的新發展。把握創新2.0時代的協同創新發展機遇，通過“三驗”眾創機制建設，培育眾創文化和創新生態，可以促進從創客到眾創的發展，推動創客運動及大眾創業、萬眾創新的可持續發展，這是中國經驗的國際化貢獻。
實施意見
2016年5月國務院辦公廳印發《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（以下簡稱《意見》），系統部署雙創示范基地建設工作。《意見》指出，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，按照政府引導、市場主導、問題導向、創新模式的原則，加快建設一批高水平的雙創示范基地，扶持一批雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗。《意見》強調，要支持雙創示范基地探索創新、先行先試，在拓寬市場主體發展空間、強化知識產權保護、加速科技成果轉化、加大財稅支持力度、促進創業創新人才流動、加強協同創新和開放共享等方面加大改革力度，激發體制活力和內生動力，營造良好的創業創新生態和政策環境。
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