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2015年最新寧波就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策（全文）
寧波市人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
甬政發(fā)[2015]112號
各縣(市)區(qū)人民政府、市直及部省屬駐甬各單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)和《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》(浙政發(fā)〔2015〕21號)精神，現(xiàn)就進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
(一)堅持“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，逐步將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風險，完善實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。
二、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
(二)營造寬松便捷準入環(huán)境。深化商事制度改革，精簡和規(guī)范前置行政審批事項，依法依規(guī)改革公司注冊資本、名稱、住所(經(jīng)營場所)等有關(guān)登記事項。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”的登記制度，在國家統(tǒng)一實施社會信用代碼后，全面推行“一照一碼”登記模式。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。
(三)加大減稅降費力度。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。根據(jù)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策推廣工作安排，積極落實職工教育經(jīng)費稅前扣除、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅等稅收政策。
清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費目錄管理制度，制訂事中事后監(jiān)管辦法。對企業(yè)按規(guī)定減免登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。
(四)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。放寬市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、市天使投資引導(dǎo)基金對成長性較好的初創(chuàng)期、中早期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的投資條件。搭建創(chuàng)業(yè)融資網(wǎng)上對接平臺，通過風險投資、網(wǎng)絡(luò)眾籌、股權(quán)融資等多種方式解決創(chuàng)業(yè)者融資難題。鼓勵社會資金、金融資本建立眾創(chuàng)投資基金和眾創(chuàng)公益基金。
(五)鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。
(六)支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。調(diào)整小額擔保貸款為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對本市戶籍勞動者、在甬高校和寧波生源在校生(以下簡稱在校大學(xué)生)和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦實體(含經(jīng)認定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè))的，可申請不超過30萬元的貸款;合伙經(jīng)營的，可申請每人不超過15萬元、最高不超過50萬元的貸款。貸款利率在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上最高上浮3個百分點，實行全額貼息，貸款貼息期限不超過3年。
簡化貸款發(fā)放手續(xù)，健全貸款呆壞賬核銷辦法。創(chuàng)業(yè)者首次創(chuàng)辦實體，貸款10萬元(含)以下，由創(chuàng)業(yè)擔�；鹛峁⿹５模匆�(guī)定免除個人擔保。由創(chuàng)業(yè)擔�；鹛峁⿹５馁J款被認定為不良貸款的，且貸款金額在10萬元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔�；鹑~代償;貸款金額超過10萬元的，由創(chuàng)業(yè)擔�；鸫鷥�80%。創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法另行制定。
探索創(chuàng)新貸款發(fā)放機制，金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)放貸款，經(jīng)人民銀行、財政和人力社保部門認定，可同等享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關(guān)政策。
(七)加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)者社會保險補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。將創(chuàng)業(yè)者社會保險補貼和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)一次性補貼合并為創(chuàng)業(yè)者社會保險補貼。本市戶籍勞動者、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生新創(chuàng)辦實體(含經(jīng)認定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè))，正常經(jīng)營并依法繳納社會保險費滿1年的，給予每人每年10000元的創(chuàng)業(yè)者社會保險補貼，補貼期限不超過3年。
在本市行政區(qū)域內(nèi)新創(chuàng)辦企業(yè)招用本市戶籍勞動者、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生，依法辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費滿1年的，給予每帶動1人就業(yè)每年2000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位補貼，最高不超過10萬元。補貼期限不超過3年。
實行創(chuàng)業(yè)場租補貼。本市戶籍勞動者、在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)平臺(孵化基地)外租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)，給予年租金20%、每年最高6000元的場租補貼，補貼期限不超過3年。所需資金由同級財政安排。鼓勵社會力量通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房，或利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場所和服務(wù)，對為創(chuàng)業(yè)者提供低成本經(jīng)營場地的企業(yè)和個人給予一定的場租補貼，具體標準和條件由各地自行制定。
(八)支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。本市戶籍勞動者、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生在村級電子商務(wù)服務(wù)站服務(wù)1年以上，依法繳納社會保險費的，經(jīng)認定，可享受不超過3年的創(chuàng)業(yè)者社會保險補貼。將村級電子商務(wù)服務(wù)站納入公益性崗位開發(fā)范圍，就業(yè)困難人員到服務(wù)站就業(yè)，各地可按農(nóng)村公益性崗位政策給予補貼。
(九)大力推進眾創(chuàng)平臺建設(shè)。順應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，運用創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。進一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵與在甬高校共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，大力提升園區(qū)管理服務(wù)水平和孵化效果，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化集聚，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。力爭到2018年，全市新增7家市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。被認定為市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，并經(jīng)年度考核合格的，分3年給予100萬元的建設(shè)補貼。對考核期滿的市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園繼續(xù)實施3年扶持政策，對當年新引入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè) 15 家以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，享受每引進1家5000元的資助。
(十)營造創(chuàng)業(yè)氛圍。開展創(chuàng)業(yè)型縣(市)區(qū)創(chuàng)建活動，加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系建設(shè)，并納入政府年度目標考核內(nèi)容。
支持舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)集市、項目路演等活動，完善創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師庫建設(shè)。市政府每年主辦中國(寧波)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。對在國家、省和市政府部門組織或參與的創(chuàng)業(yè)大賽上獲獎，并在本市注冊登記成立的，經(jīng)人力社保等相關(guān)部門認定，給予2萬元至20萬元資助和不超過30萬元的免擔保創(chuàng)業(yè)貸款及貼息。
三、統(tǒng)籌促進各類群體就業(yè)
(十一)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。強化失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)功
能，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。對申報年度未裁員或裁員率低于或等于申報年度末寧波市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，按申報年度企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。穩(wěn)崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、和諧勞動關(guān)系建設(shè)等相關(guān)支出。穩(wěn)崗補貼政策執(zhí)行到2020年底，具體辦法另行制定。
生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。
(十二)鼓勵用人單位吸納就業(yè)。中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)首次來甬就業(yè)的高校畢業(yè)生、機關(guān)和企事業(yè)單位(含社會團體、民辦非企業(yè))招用就業(yè)困難人員和符合條件的被征地人員，簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定繳納社會保險費的，按企業(yè)繳納部分最低標準給予不超過3年的社會保險補貼(包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，下同)。初次核定時距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休。補貼額度為用人單位應(yīng)繳納費用的最低標準之和。
中小微企業(yè)2015年1月1日后新招用本市戶籍勞動者和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生，達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上(超過100人的企業(yè)達10%以上)，與之簽訂1年以上勞動合同、辦理就業(yè)登記并依法繳納社會保險費滿1年的，可享受每招用1人不超過20萬元、總額累計不超過300萬元貸款貼息，其中，科技孵化器內(nèi)的科技型中小微企業(yè)可享受全額貸款貼息，其他企業(yè)享受50%貸款貼息，貼息標準按基礎(chǔ)利率執(zhí)行，貼息期限不超過3年。
(十三)鼓勵靈活就業(yè)。靈活就業(yè)是指法定勞動年齡內(nèi)的人員，除與用人單位建立全日制勞動關(guān)系、在公益性崗位上崗或領(lǐng)取工商營業(yè)證照(含其他法定注冊登記手續(xù)，或經(jīng)認定為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的)以外，以非全日制、臨時性、季節(jié)性和彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)，依法繳納社會保險費的就業(yè)形式。就業(yè)困難人員和畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)，辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定繳納社會保險費的，可享受不超過其實際繳納社會保險費2/3的靈活就業(yè)社會保險補貼，具體標準為本人應(yīng)繳納社會保險費最低標準之和的2/3。補貼期限不超過3年，初次核定時距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休。加強靈活就業(yè)人員管理，建立定期核查工作機制。
(十四)促進高校畢業(yè)生就業(yè)。2016年1月1日起，畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生到我市中小微企業(yè)首次就業(yè)、依法辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，每滿1年給予個人2000元的就業(yè)補貼，補助期限不超過3年。
實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，健全離校未就業(yè)畢業(yè)生實名登記、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、培訓(xùn)推薦工作機制。將一次性求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對低保家庭、孤兒、殘疾人以及獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予每人1500元的求職創(chuàng)業(yè)補貼。加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)管理，落實見習(xí)補助政策，高校畢業(yè)生見習(xí)期間參加職業(yè)培訓(xùn)的，可享受培訓(xùn)補貼。
(十五)強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。充分依托基層人力社保公共服務(wù)平臺，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的各類就業(yè)困難人員就業(yè)，包括就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動力、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)(或撫養(yǎng))患有重大疾病直系親屬的人員、就業(yè)有困難的農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)有困難的被征地人員，主動提供針對性的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。積極開發(fā)公益性崗位，規(guī)范公益性崗位使用管理，對在公益性崗位就業(yè)的各類就業(yè)困難人員，給予公益性崗位補貼，補貼額度按當?shù)刈畹凸べY標準的180%確定。最低生活保障對象，首次實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，從就業(yè)或創(chuàng)業(yè)當月起第1年所取得的收入，可不計入家庭收入，1年以后，扣減必要的就業(yè)成本后再行計入。
(十六)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推動實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)失業(yè)登記制度和失業(yè)保險制度，逐步將農(nóng)村勞動力納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策享受范圍。鼓勵職業(yè)院校、技工院校面向農(nóng)村招收初高中畢業(yè)生，加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。
(十七)加大退役軍人就業(yè)扶持。落實促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策和隨軍家屬就業(yè)安置辦法，落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實。按照省里統(tǒng)一部署，落實新增警察崗位面向退役士兵招錄工作。細化完善國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。
(十八)促進殘疾人就業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)的優(yōu)惠政策。依法推進殘疾人按比例就業(yè)，逐步建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當帶頭安置殘疾人。鼓勵各類用人單位招用殘疾人就業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予社會保險補貼。政府開發(fā)的公益性崗位，在同等條件下優(yōu)先安排符合工作要求的就業(yè)困難殘疾人。鼓勵殘疾人個體就業(yè)和自謀職業(yè)，大力扶持殘疾人通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子商務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上就業(yè)，推進殘疾人輔助性(庇護性)就業(yè)。
四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)
(十九)加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快公共人力資源服務(wù)機構(gòu)改革，整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，區(qū)、縣級原則上整合建立統(tǒng)一的綜合性服務(wù)機構(gòu)。強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障，將縣級以下(不含縣級)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)，加大對人力資源市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和虛假招聘等各類違法違規(guī)行為，規(guī)范用人單位招工用工行為。完善國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生公開制度，建立市、縣兩級招聘信息公開發(fā)布平臺，健全公開發(fā)布機制。支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮其在人力資源市場化配置和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用。
(二十)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，通過政府購買服務(wù)方式，充分發(fā)揮寧波創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和市創(chuàng)業(yè)公共實訓(xùn)平臺作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展政策咨詢、信息服務(wù)、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。加強與高校、科研院所、咨詢機構(gòu)等社會資源合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績效評估和激勵機制，根據(jù)實際指導(dǎo)服務(wù)時間和服務(wù)效果，給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)補貼。所需經(jīng)費由同級財政資金支出。
將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，用于大型專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動、創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟活動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)與統(tǒng)計監(jiān)測(包括人力資源調(diào)查、用工監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預(yù)警)、就業(yè)政策績效評估、跨地區(qū)人力資源合作、就業(yè)服務(wù)場所租賃維護修繕、設(shè)備購置、信息系統(tǒng)建設(shè)運行維護、公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)經(jīng)費補助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)補助等。創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，支持向社會力量購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，形成多元參與、公平競爭的格局，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(二十一)加強創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在甬高校要將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。探索建立創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)情況折算為學(xué)分。探索設(shè)立高校模擬創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金，帶動在校大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)實習(xí)和培訓(xùn)。
大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)特別是高層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，優(yōu)化培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，開發(fā)針對不同群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的培訓(xùn)項目，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師能力提升培訓(xùn);鼓勵和支持在校大學(xué)生和城鄉(xiāng)勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按相關(guān)政策給予培訓(xùn)補貼。
(二十二)提升勞動者職業(yè)技能。深化實施重點產(chǎn)業(yè)高技能人才職業(yè)培訓(xùn)工程，積極組織“金藍領(lǐng)”及省內(nèi)緊缺急需技能人才培訓(xùn)。進一步提高對高技能人才培訓(xùn)的政策支持力度。加強對失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力以及中等職業(yè)學(xué)校和高等院校的畢業(yè)學(xué)年學(xué)生等各類人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新電子商務(wù)領(lǐng)軍人才、網(wǎng)店操作技能培訓(xùn)方式。加快我市急需的跨境電商、農(nóng)村電商等職業(yè)技能標準(專項能力規(guī)范)和鑒定題庫的開發(fā)與更新，為職業(yè)培訓(xùn)和鑒定提供技術(shù)支持。對城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼和鑒定補貼。對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)面向本企業(yè)、本行業(yè)會員單位職工開展技能人才自主評價，取得職業(yè)資格證書的，按政府培訓(xùn)補貼標準的50%給予補助。
(二十三)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化水平。加強大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。按照業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊、數(shù)據(jù)集中、資源共享的原則，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息管理系統(tǒng)和實名制數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程信息化，切實為用人單位和求職者提供高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)。推動實現(xiàn)部門間系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享，建立數(shù)據(jù)管理分析機制，加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和資金使用雙重監(jiān)管，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持。
(二十四)強化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。進一步加強和完善企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測制度、勞動力調(diào)查制度建設(shè)和失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，研究制訂應(yīng)對失業(yè)風險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。完善就業(yè)失業(yè)登記辦法，在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。加強失業(yè)人員的就業(yè)幫扶，將免費政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)政策擴大到所有城鄉(xiāng)勞動者。
五、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制
(二十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，分解目標任務(wù)，責任落實到人。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。有關(guān)地區(qū)不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負責人及具體負責人實行問責。
(二十六)加強協(xié)作共享。健全全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，成立市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會制度，督促政策落實，協(xié)調(diào)解決問題。各級人力社保、發(fā)改、教育、科技、財政、稅務(wù)、民政、經(jīng)信、市場監(jiān)管、人民銀行等部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案的通知》(國辦函〔2015〕47號)，切實根據(jù)職責分工履行職能，進一步分解細化涉及本部門的工作，抓緊制定具體措施，逐項推進落實。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切協(xié)作。
各部門要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享機制。其中，市場監(jiān)管部門要及時匯總當年新創(chuàng)立市場主體和注冊資本數(shù)據(jù);稅務(wù)部門要建立重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策落實情況的統(tǒng)計制度;科技部門要將科技型中小微企業(yè)數(shù)據(jù)，教育部門要將當年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、畢業(yè)年度享受助學(xué)貸款高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，民政部門要將最低生活保障家庭、低保邊緣家庭成員和孤兒高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，殘聯(lián)要將有勞動能力的持證殘疾人數(shù)據(jù)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作部門實現(xiàn)共享。
(二十七)加強宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要深入宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和先進典型，引導(dǎo)勞動者樹立正確的就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，增強用人單位的人才意識和依法用人觀念，鼓勵全社會積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推動形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
六、附則
2017年1月1日起，就業(yè)困難人員和享受被用人單位吸納就業(yè)社會保險補貼被征地人員的年齡條件從女40至50周歲、男50至60周歲調(diào)整為距法定退休年齡不足5年(含5年)。
高校畢業(yè)生是指全日制普通高等學(xué)校�？埔陨袭厴I(yè)生。經(jīng)學(xué)歷認證的留學(xué)回國人員、技工院校、技師學(xué)院的高級工班、預(yù)備技師班，特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生以及取得高級工、技師職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，其中享受稅收政策的高校畢業(yè)生還包括成人高等學(xué)校畢業(yè)生。中小微企業(yè)劃型標準按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)執(zhí)行，參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的社會團體、民辦非企業(yè)等用人單位參照中小微企業(yè)享受有關(guān)政策。
本意見政策項目中，原政策項目按原資金渠道列支，其中財政資金按財政隸屬關(guān)系列支;新增政策項目，除在本意見中已明確資金列支渠道外，其他均由各統(tǒng)籌區(qū)失業(yè)保險基金列支。失業(yè)保險基金使用額度超過當?shù)厣夏昴┦I(yè)保險基金累計結(jié)余30%的部分由就業(yè)專項資金承擔。
再就業(yè)援助補貼、勞動密集型小企業(yè)貸款貼息、中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生貸款貼息、中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)失業(yè)保險補貼、高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)一次性補助政策自2016年1月1日起停止執(zhí)行。其中，已享受再就業(yè)援助補貼、勞動密集型小企業(yè)貸款貼息、中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生貸款貼息政策的，可繼續(xù)享受至期滿。
各地要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策補貼資金的監(jiān)管，可通過設(shè)置納稅條件、納入社會信用評價體系等手段，防止“偽創(chuàng)業(yè)”等弄虛作假、騙取補貼資金或?qū)⒀a貼款挪作他用等行為發(fā)生。對失信行為納入社會信用平臺的失信懲戒“黑名單”。
本意見自2015年10月31日起施行。《關(guān)于鼓勵低保失業(yè)人員再就業(yè)的補充規(guī)定》(甬政發(fā)〔2003〕7號)、《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見》(甬政辦發(fā)〔2009〕86號) 同時停止執(zhí)行。已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行;今后如遇中央、省政策調(diào)整按新規(guī)定執(zhí)行。
本意見實施細則由市人力資源和社會保障局會同市財政局等部門另行制定。各縣(市)要按照本文件精神，抓緊研究制訂適合各地實際的具體實施辦法，并做好與已出臺政策的銜接工作。
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