賴小民：加大小微企業創業政策扶持

賴小民：加大小微企業創業政策扶持

　　(一)鼓勵構建產學研一體服務平臺，降低小微企業創新成本

　　創新型產業的建設是一個長期的系統性工程，包括建設公共服務平臺、培育企業間創新網絡、造就區域內創新文化(300336)等往往需要一個過程，要引導小微企業加強技術創新、經濟轉型和各類金融服務相結合，推動企業實現跨越式發展，可以在區域經濟發展戰略需求的基礎上，將銀行、保險、證券等傳統金融機構，擔保、律師、獵頭公司等中介機構，以及高校和科研院所等智力機構進行多元化整合，打造產學研一體服務平臺，重點做好科技平臺搭建和科技成果轉化工作。一方面，加快新技術、新模式、新產品的落地，從研發成本、智力資源等方面降低創新成本;另一方面，可以借助平臺組織小微企業管理者學習現代管理知識，不斷提高企業管理水平，加強企業全員培訓，從而提升相關經營知識儲備。

　　(二)發揮創投機構的作用，完善企業創新各階段的金融服務體系

　　企業創新本質上是一項投資活動，并且比一般性投資項目具有更高的不確定性和失敗風險。創業投資是重要的服務小微企業的投資力量，它不僅提供資金，而且依托專業能力，在企業發展的各個階段提供有針對性的、貼近式的服務。創業投資具有促進小微企業快速成長的優勢，但風險投資的運作較為復雜，政府可以通過參股風險投資基金的方式為小微民企創新間接提供資金支持。

　　(三)加強稅費征繳管理，有效降低小微企業經營成本

　　在經濟下行壓力增大、地方財政收入增速放緩的情況下，部分地方政府迫于剛性支付壓力會采取不規范甚至不合法的稅收征管手段和另立收費名目，透支小微企業未來收益。因此，一方面需要規范稅費征繳機制，提高征繳管理的透明度，適度收緊稽征部門和人員的自由裁量權;靈活調整稅務部門稅收計劃指標要求，建立與區域經濟發展增速相匹配的征繳規劃目標，避免指標層層下壓導致基層盲目擴大征收任務;進一步規范和簡化行政審批程序，降低事業性收費，各地根據發展實際公布收費清單并明確每年減少的收費項目數量計劃，有效降低創新型小微企業的經營門檻。另一方面，繼續深化調整地方政府財權與事權匹配問題，加快推進地方政府融資渠道建設，調整地方考核政策指標權重，避免地方政府為刺激經濟增長和推動結構轉型而在財政支出壓力下違規擴大稅費負擔。

　　(四)加大輕資產創新公司配套金融的扶持力度，鼓勵培育創業企業新商業模式

　　隨著互聯網的發展和延伸，對傳統產業的滲透不斷加深，產業跨界融合效應醞釀了新的商業模式，提升社會生產力，甚至還能解決一部分現實社會問題。例如，打車軟件的出現使得以視線為媒介的信息傳播方式升級為更高效率的移動互聯網傳播，由此帶來用戶需求信息傳遞效率和司機決策體系的提升。在新商業模式下，資產在企業發展過程起到的作用較小，而我國傳統重抵押輕信用融資模式導致此類輕資產企業融資困難，加之股權、債權等資本市場發育不完善，導致小微企業的融資渠道狹窄，創業配套金融服務缺位問題尤為突出。建議鼓勵創新型、成長型互聯網企業對接資本市場，給予必要的中小板、創業板等上市配額，建議逐漸穩步擴大企業債、公司債、中期票據和中小企業私募債券發行;另外，建議相關部門出臺政策，鼓勵發展并購投資基金，規范發展私募股權投資基金、風險投資基金創新金融產品;鼓勵金融機構針對新興創業企業特點，創新金融產品和服務方式，如開展知識產權質押融資;鼓勵融資性擔保機構幫助互聯網小微企業增信融資。

　　(五)完善人才引進支持政策，放寬技術人才和創新人才流動兼職空間

　　小微企業在用人制度上可以采取彈性工時等靈活的用工制度來降低成本、緩解用工難的矛盾。例如對非連續性工作的創新技術崗位可以聘用兼職人員，吸引創新人才利用業余時間兼職工作，賺取外快，可以考慮對此類薪酬的發放采取一定的個稅減免政策，降低企業用人成本。同時，針對小微企業生產不均衡性所致的用工矛盾，可以建立區域性用工調劑交易機制和平臺，當部分企業面臨突擊性生產計劃時，小微企業可以從同行中借調技術工人進行突擊性生產。除此之外，對重點創新型小微企業可以適當給予人才福利政策優惠，解決創新人才戶口落地、配偶工作以及子女教育等問題。

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