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淺論普通高校財務管理中的不足及應對措施
摘要：文章分析了普通高校財務管理中存在的問題和原因，提出了強化學校財務管理的一些措施。
關鍵詞：普通高校 財務管理 改進措施
當前，隨著我國高校改革的不斷深入，高等教育體系也在逐步健全、合理，但同時也遇到了不少需要探討的問題。筆者結合工作實際，擬對普通高校財務管理工作中存在的問題以及如何提高財務管理，針對性地談幾點個人看法。
一、學校財務管理中存在的問題
1.資金的使用缺乏計劃性。一些學校對于各項事業經費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，對全年業務開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上;或有一個全年的支出預算，但預算的編制內容不夠具體，在預算的實際執行上缺乏可操作性，使得預算只是一種擺設;學校的整體預算與各系部門預算之間不夠統一，同樣造成預算難以執行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業發展是否需要，只要領導批字就全部報銷。領導者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數，因而導致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業的發展。
2.財產管理不嚴。固定資產、材料、低值易耗品等財產物資，是完成事業任務的物質條件，但是由于事業單位無成本考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財產物資的核算和管理。教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學性等。在財產管理方面，學校的固定資產賬與各部門及校產管理部門無法進行賬賬、賬實核對，各系部門自行購置的資產如：圖書資料、音響資料等，沒有一套完整的管理制度及賬目登記，存在校產流失現象。各部門只根據自己本部門的工作需要申請購置有關辦公設備、儀器設備等固定資產，學校的校產管理部門沒有事前統籌兼顧、統一調配，只是事后登記，難免出現盲目購買固定資產，造成重復購置，因而出現使用效率低的現象，且有的部門之間存在相互攀比的情況，競相購買現代化辦公設備，這樣一來就會造成辦公成本高、設備利用率低等問題。
3.領導不重視，財務人員素質不高，管理手段落后。學校要強化財務管理，必須得到領導的重視，而有的學校領導對財務工作存在片面的認識，認為財務部門只要記賬、報賬就行了，因而對財務人員政治素質、業務素質的培養不重視。有些單位存在嚴重違反《會計法》的情況，財務部門人員的任用存在隨意性，造成一些財務部門的工作人員專業不對口，學非所用，由于其知識結構的缺陷和專業知識的缺乏，勢必影響整個單位的財務管理工作。近幾年高校財務會計核算電算化工作進展迅速，繁雜的記賬、算賬等日常工作被計算機處理取代，會計業務處理更加快捷準確。而許多學校的收費管理手段落后，已不適應目前高校管理的發展需要。雖然會計核算實行了電算化，提高了記賬、報賬的工作效率，而財務軟件的管理分析功能卻往往得不到充分的利用。財務工作重心沒有及時轉移到財務管理上來。學校領導、財務部門及其他部門對財務管理工作在高校管理中的重要作用沒有新的認識，財務管理部門未能及時調整工作方向，把科學的財務管理學運用于實踐，以看得見的財務管理成效支持學校發展。
4.對財務分析(信息處理)能力不重視。財務分析是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以求得高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。許多高校對財務只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態、支出結構、效益缺乏分析，以至于無法科學考核學校整體和各系部門資金的使用效率。
5.對往來款項的清理不重視。對往來款項的清理直接影響一個單位的資金周轉，直接影響單位的凈資產實際結存情況，也關系到流動資金的使用效率。如其他應收款、應收賬款等屬于流動資產，許多單位賬面數多達上千萬元，不少賬齡常達數年甚至十幾年，其中有的早應收回，卻未能及時清理，甚至成為呆賬給單位造成直接損失。對流動負債未能利用高校良好的支付信用進行短期融資，即延緩支付相關應付款項，也影響了單位短期資金的周轉與使用。
6.許多規章制度不健全、不系統。財務管理要不斷完善財務管理制度，再完美的方案，如果沒有制度相適應，只能是空中樓閣;各高校應當在遵守國家財經制度的前提下，制定本單位一系列的財務管理制度，如：部門預算、資產管理、差旅費報銷、人員的進修培訓、物資采購、支出審批權限及有關費用報銷等制度。一些單位這些制度的制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公開。和物資、資金相關的所有制度本應當是院校各系部門及全體職工都清楚的事，結果是哪個部門制定的制度就哪個部門清楚，而財務部門往往無法解釋到位，財務部門監督功能自然下降，也就更談不上全員監督與管理了。
二、高校財務管理薄弱的原因
高校財務管理薄弱的原因是多方面的。首先是體制，在學校有關經濟決策及經濟問題研究討論時，財務管理部門參與率不高;總務、后勤、人事及基建等部門往往各自為政，資金的流動和財產流動管理脫節，為財務管理工作順利開展設置了制度障礙;其次是領導者財務管理意識較差，對財務工作不予重視;許多高校，長期上撥下用，多撥多用、少撥少用的財務核算和經費分配管理習慣，仍深深地影響著目前的高校會計和管理工作;會計人員習慣于記賬算賬等日常核算工作，財務管理在工作中所占比重小;一些高校領導，非常注重教學和科研工作，但對財務管理重要性以及經費的使用效率卻往往忽略。
三、強化學校財務管理的措施
1.改革學校財務管理的體制，建立健全經濟責任體系。針對大部分學校目前現狀以及今后的發展趨勢，建立先進、科學、合理的財務管理體制尤為重要。學校財務處為全校財務管理的職能部門，在學校最高或主管行政負責人的領導下開展工作，其主要職能為全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算;任何部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監督，財務部門應當參與有關經濟決策的研究，并充分發表自己的意見。財務部門正確的意見和建議，有關部門應當予以采納。
健全完善的校內各級經濟責任制度是維護預算的嚴肅性、有效性，規范財務支出行為，調動師生員工參與理財的積極性，提高經費使用效率、效益的重要保證。校內經濟責任制必須堅持以責為依據，要建立以經濟責任制為核心的崗位責任制，使責、權、利緊密結合。一般可將校內經濟責任劃分如下：(1)法人代表(校長)對全校的經濟工作負總責。(2)各方面的分管校級領導對其分管工作范圍內的經濟工作負直接領導責任。(3)各部門、系科負責人對本部門、本系科的經濟工作負總責。(4)財務機構負責人對財務機構管理的財務工作負總責。(5)各級資產管理人員對自己所經管資產的安全、完好、有效負管理責任。(6)各級業務崗位人員按崗位責任制的規定自主完成所承擔的工作并對工作結果負責。(7)財會人員對自己從事崗位的會計工作負責。
各級領導和各級財務人員都要負有相應的財務管理責任，并輔之于一定的獎懲措施。凡發生重大違紀行為的，都必須按規定嚴肅處理，相關人員要負連帶責任。
在上述責任體系中，還可以根據實際情況對有關級別的經濟責任分解，如部門副職協助正職，在正職授權范圍內對其分管工作范圍內的經濟工作負直接領導責任，各科室負責人對本科室的經濟工作負總責等�？梢钥闯�，廣義上的經濟管理人員不僅僅指財務人員，而是指所有涉及財務活動的方方面面的師生員工。因為校內任何資金的活動都不僅僅是財務部門和財務人員的事情，而是直接或間接地用于全校師生員工的身上，人人都可能是資金的管理者、運用者、受益者，由此可見建立、健全經濟責任體系，努力實現全方位、全過程理財的重要意義。
2.加強領導，建立、健全制度，不斷提高財務人員素質。一是各級領導要加強財務管理知識的學習，增強對本單位、本部門的財務管理意識，積極領導和支持本單位、本部門的財務管理工作，并為財務部門更好地工作創造良好的環境，同時在全校范圍內形成大家關心財務管理的氛圍。二是學校的人、財、物制度以及預算制度應系統化、公開化，才能起到應有的監督作用。三是要重視財務人員政治素質和業務素質的培養，加強職業道德教育，使全體財務人員能適應市場經濟下學校的財務管理工作。四是要強化對有關人員財務制度和財經紀律的學習和教育，在全校范圍內樹立自覺遵守財經紀律的良好風尚。
3.建立、健全物資管理制度，確保事業單位財產完整無損。(1)為了正確反映事業單位財產的情況同時建立、健全物資收發、保管制度，嚴格執行，合理發放。本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各責任部門和個人，各責任部門設賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題。(2)對固定資產實行雙重管理，即單位會計按現行制度進行總括記賬管理，使用固定資產的責任部門實行責任管理，責任部門設置臺賬，記載使用、維修、保養情況，并確定責任期固定資產完好率、利用率的考核指標。(3)加強對固定資產的管理，最好是推行固定資產崗位責任制，即對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢各個環節進行管理控制。領導要重視管理機構的設置和人員培訓，積極支持指導其工作。要統籌安排固定資產的購置，避免重復購置，防止各部門從平均主義出發，搞“小而全”盲目購置固定資產，充分利用現有設備，提高現有設備的利用率，財務部門要定期核對賬目，做到賬實相符。
4.加強對學生收費的管理。學生收費工作是困擾許多高校的一個難題。一方面，外界對學生收費議論紛紛，高校不時要應付物價等部門的檢查;另一方面卻是學生欠費率居高不下，影響了高校的預算收入。個別院校學生欠費過多，嚴重影響了學校的正常運轉，而且有蔓延和擴大的趨勢。因此，高校應建立以分管學生工作的校領導負責，財務處牽頭，由財務處、學生處、教務處、院系學生工作辦公室等部門組成的學生收費管理網絡，制定一系列學生收費管理、清欠措施和激勵、責任制度，規范、有序地組織學生收費工作;同時應利用專門的收費軟件來提高工作效率，以便隨時反映和統計各系、各年級、各班級乃至學生個人的繳費情況，如揚州大學與建行合作開發“學生收費系統”，經江蘇省科委鑒定達到了國內領先水平，在全省乃至全國高校財務管理系統產生了較大影響，取得了良好的經濟效益和社會效益。另一方面按照有關政策規定，積極組織學生助學貸款渠道，讓更多真正因貧困而不能交費的學生貸款上學。這樣，既嚴格執行規定的收費范圍和收費標準，又努力降低欠費率，確保年度預算收入及時足額入賬，實現應有的辦學效益。
5.做好流動資金管理。當前，多數高�；緦崿F了資金的內部統一管理，但傳統的以安全完整使用為主的理財觀念已經受到挑戰。在市場經濟下，高校內部財務管理應吸收金融市場、資本市場的管理手段和法則，把校內資金融通于統一管理、統一結算，按有序、合理和效益的最大化方向流動，使有限的財力發揮最大的效益。同時，高校應采用一些管理會計的方法如測算經濟資金存量等，努力降低資金使用成本，增加資金安全收益。加快應收及暫付款回收、延緩支付應付款項、利用高校良好的支付信用進行短期融資，也可提高資金使用效率，緩解支付壓力。
6.做好經費的綜合預算和部門預算工作。綜合財務預算反映了高校全部資金的收入來源和支出用途，并將綜合了的高�？傮w財力進行總體平衡，從而保證教學、科研、行政、后勤等各項工作的開展。事業計劃是編制綜合財務預算的依據，而綜合財務預算的實施是實現事業計劃的財力保證，也是學校對事業發展實行宏觀調控的重要手段。合理制定的綜合財務預算是高校優化資源配置，克服投資上的短期行為，節約支出，減少損失浪費的前提，反映了高校經費管理、調控的能力。目前，許多高校采用“零基預算加項目預算”的方法編制年度綜合財務預算，值得借鑒。
7.做好財務分析(信息處理)。財務分析是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以求得對高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識�？茖W的財務分析既是一個認識的過程，又是一種檢查的手段。它的主要作用在于：一是正確分析學校財務運行和財務管理狀況、財務問題，為改善管理、提高效益提供依據;二是促進綜合財務計劃的順利實現，加強財務調控能力;三是促進學校充分挖掘內部潛力，努力增收節支。
在市場經濟體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學的法人地位會繼續得到加強，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果，財務部門作為學校經濟信息中心的地位也將更加突出。為此，我們需要進一步改進財務分析方法，建立完善財務分析系統，將客觀的會計數據轉化為決策支持信息，提高會計數據的使用價值。如果這項工作能做到位的話，高校的財務部門應向學校的決策者提供以下三大類別的分析指標：(1)反映學校財務綜合實力的指標。綜合財務實力指標主要說明學校的辦學經費籌集能力，它反映在一定辦學規模的基礎上，高校通過自身努力提高人才培養質量，擴大學校知名度，多渠道、多層次爭取更多經費的能力。該類指標有：學�？偨涃M收入、財政撥款額、自籌資金額、社會服務收入總額、資產總額等。(2)反映學校財務運行績效的指標。該類指標有：師生比、教師與全體員工比、人均經費收入、經費支出結構、經費自給率、經費增長率等。(3)反映學校財務發展潛力的指標。該類指標有：累計負債總額、年末流動資金、資產負債率、負債收入比等。
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