吳中區(qū)總工會機關效能建設創(chuàng)新工作總結
吳中區(qū)總工會機關效能建設創(chuàng)新工作總結2010年11月29日
根據(jù)區(qū)級機關作風建設領導小組辦公室吳機作辦（2010）6號《關于上報區(qū)級機關作風效能建設創(chuàng)新工作的通知》，區(qū)總機關認真貫徹通知精神，研究確定本部門2010年度創(chuàng)新工作是：建立勞動爭議先行調(diào)解機制。為了確保創(chuàng)新工作順利推進，我們主要做了以下三個方面的工作：
一、統(tǒng)一思想、提高認識。自接到區(qū)級機關作風建設領導小組辦公室吳機作辦（2010）6號《關于上報區(qū)級機關作風效能建設創(chuàng)新工作的通知》后，區(qū)總及時召開主席辦公會議，研究區(qū)總機關開展效能建設創(chuàng)新工作的基本思路和工作重點。8月6日召開了全體機關人員大會，認真學習貫徹區(qū)委金書記在全區(qū)區(qū)級機關作風效能建設推進會上的講話。要求全體機關人員，要充分認識加強機關效能建設的重要性和緊迫性。同時，要求機關效能建設要與“組織起來、切實維權”的工作方針相結合；要與黨風廉政建設相結合；要與提高工作質(zhì)量和效率相結合。從思想上、工作上、實效上加強機關效能建設，推進機關效能建設和工會工作臺再上新臺階。
二、加強領導、明確分工。區(qū)總分別召開機關效能建設領導小組和機關效能建設工作小組會議，進一步明確了分工。同時，研究區(qū)總機關效能建設創(chuàng)新工作的意見和重點，由區(qū)總維保部負責創(chuàng)新工作的協(xié)調(diào)和推進，其他各部門全力配合，為更好地開展機關效能建設創(chuàng)新工作打下了良好的基礎。
三、付諸實施、推進工作。
1、建立勞動爭議先行調(diào)解機制的成果背景：在我區(qū)推行勞動爭議由企業(yè)先行自主調(diào)解的處理機制，主要考慮的因素有：一是我區(qū)勞動爭議案件數(shù)量快速上升，以區(qū)人社局近三年受理的仲裁案件數(shù)來看，2007-2009年環(huán)比增幅均在30%以上（2007年受理案件843件、2008年1268件、2009年1818件），勞動爭議已經(jīng)成為我區(qū)主要的社會矛盾之一。二是企業(yè)是處理勞動爭議的責任主體，考慮我區(qū)大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了工會組織，法律又規(guī)定企業(yè)勞調(diào)會組成的一方是職工代表，勞調(diào)會主任的組成可以是工會成員，所以我區(qū)考慮由企業(yè)的工會主席與人事經(jīng)理分別擔任勞調(diào)會的正副主任，原則上工會主席是主要負責人。三是我區(qū)已經(jīng)有了推進這項工作的基礎。2009年，區(qū)總在我區(qū)勞動爭議高發(fā)地城南街道進行了勞動爭議先由企業(yè)調(diào)解的試點，今年1-10月，該街道工會、勞動部門共處理案件121件，同比下降 24.8%，效果比較好。
2、建立勞動爭議先行調(diào)解機制的基本思路：解決勞動爭議的'四個救濟手段中，訴前調(diào)解具有快速高效處理矛盾，易為雙方接受的諸多優(yōu)點。但是，在現(xiàn)實中，企業(yè)調(diào)解的主要方式還是企業(yè)與職工的協(xié)商，達成和解協(xié)議，俗稱“私了”。一般此項工作主要是人事經(jīng)理在代表企業(yè)找職工協(xié)商，做得好一些的單位，在與職工協(xié)商時還叫了工會主席、車間主任�！八搅恕钡淖畲笕毕菔菦]有法律效力，這是與調(diào)解達成協(xié)議具有合同的約束力有本質(zhì)區(qū)別的。由于先前大多數(shù)企業(yè)對企業(yè)勞調(diào)會“居中”調(diào)解的認識不足，區(qū)總工會就著力在2009年-2010年采取措施，努力使企業(yè)與職工認識到調(diào)解協(xié)議具有合同的約束力，經(jīng)過法院確認就可以執(zhí)行這一基本精神。這個措施就是在企業(yè)推行由工會主席擔任負責人的勞動爭議先行自主調(diào)解制度。當初考慮工會走在前面推動這一工作，主要是認識到：勞動爭議調(diào)解仲裁法將調(diào)解作為勞動爭議處理的基本原則和重要程序，確定職工方代表是企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的兩個組成成員之一（另一個代表是企業(yè)代表），企業(yè)勞調(diào)會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔任。促使工會主席擔當這一調(diào)解委員會主任的角色是合乎法律規(guī)定的。所以區(qū)總在2009年～2010年的工作實踐中，幫助企業(yè)建立調(diào)解組織、制定工作職責、調(diào)解程序，規(guī)范調(diào)解書的寫法。
3、建立勞動爭議先行調(diào)解機制的主要做法：一是下發(fā)實施意見。2010年2月區(qū)總下發(fā)了《關于加強全區(qū)基層工會勞動爭議調(diào)解工作的意見》（吳工發(fā)〔2010〕19號）文件。6月份，區(qū)總工會牽頭會同區(qū)人社局發(fā)出《關于建立健全我區(qū)企業(yè)勞動爭議調(diào)解機制的工作意見》（吳工發(fā)〔2010〕66號、吳人社〔2010〕62號），進一步幫助企業(yè)建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，制定下發(fā)企業(yè)勞調(diào)會的工作職責、調(diào)解程序、勞動爭議調(diào)解協(xié)議書的樣本。
二是召開推進會議。在2009年下半年城南街道52家規(guī)模型企業(yè)試點的基礎上，2010年8月6日，區(qū)總工會聯(lián)合區(qū)人社局在召開由90家350人以上的企業(yè)參加的全區(qū)企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作推進會，區(qū)總工會、區(qū)人社局總結了前期工作，對全面推進這項工作再動員；城南街道工會、木瀆鎮(zhèn)勞動中心分別介紹了各自區(qū)域調(diào)解勞動爭議的情況；適新科技（蘇州）有限公司代表企業(yè)作了經(jīng)驗介紹。
三是搞好業(yè)務培訓。區(qū)總工會分別于3月份和9月份專門組織工會勞動爭議調(diào)解員培訓，46名同志還參加了市總工會統(tǒng)一組織的工會勞動爭議調(diào)解員資格考試。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的1200余名工會干部（也是勞調(diào)會負責人）參加了本級工會組織的勞動爭議業(yè)務知識培訓班。
四是實施考核獎勵。區(qū)總工會將工會推進企業(yè)勞動爭議先進調(diào)解工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中間層次工會的考核，年終評選100家先進單位、100個先進個人，單位授于獎牌、個人給予物質(zhì)獎勵，評選推進區(qū)域勞動爭議工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會授予組織獎。
4、建立勞動爭議先行調(diào)解機制的實際效果：根據(jù)我區(qū)的規(guī)范企業(yè)勞調(diào)會的工作時序，350人以上的企業(yè)要首先規(guī)范起來，再逐步規(guī)范100人以上企業(yè)；加快推進區(qū)域性勞調(diào)會和行業(yè)性勞調(diào)會建設的要求。目前我區(qū)所有350人以上的102家企業(yè)已經(jīng)全部建制；100人以上的400多家企業(yè)已經(jīng)有82.3%建制；170個村聯(lián)合工會建立區(qū)域勞動爭議調(diào)解組織覆蓋3000多家企業(yè)。1-10月，我區(qū)各類勞資矛盾都在逐步下降。向區(qū)職能部門投訴舉報（屬于行政監(jiān)察處理）146件，同比下降42.1%；區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級職能部門共立案1987件，同比下降28.0%，其中通過調(diào)解解決的案件1449年,占總量的72.9%。企業(yè)先行調(diào)解機制初顯成效。
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