探討旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)論文
隨著生活質(zhì)量的提高，人們的消費(fèi)觀念也在一定程度上發(fā)生著轉(zhuǎn)變，更加注重身心的享受與愉悅，這在很大程度上推動(dòng)了旅游消費(fèi)的發(fā)展。而旅游在不斷豐富我國(guó)國(guó)民精神文化生活的同時(shí)，也在不斷促進(jìn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是客觀來(lái)看，我國(guó)的旅游行業(yè)中還存在著很多的問(wèn)題與漏洞，而其中最為突出的便是旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。本文將對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益的含義與特征進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡釋，并指出當(dāng)前我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)中存在的問(wèn)題及其相應(yīng)的改進(jìn)與優(yōu)化措施。
旅游消費(fèi)者是旅游中的主體，它直接關(guān)系到旅游業(yè)的走勢(shì)與最終發(fā)展。但是近年來(lái)，“宰客”，強(qiáng)行購(gòu)物消費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，這不禁暴露出我國(guó)旅游業(yè)中存在的很多問(wèn)題與不足。而消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)法是與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互配套的法律制度，雖然在前期它有效的規(guī)范了一些不規(guī)范的行為，但是隨著時(shí)間的發(fā)展，這部法規(guī)已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)代的旅游經(jīng)濟(jì)，因此，要對(duì)當(dāng)前我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的分析并提出相應(yīng)的完善辦法。
一、 旅游消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)概述
(一)旅游消費(fèi)者權(quán)益的含義
旅游消費(fèi)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定水平后人們因閑暇時(shí)間增多而產(chǎn)生的除開(kāi)基本生活需要的更高層次需要。而旅游消費(fèi)者權(quán)益則是指旅游者在消費(fèi)時(shí)依法可享用的權(quán)利，這些權(quán)利受法律保護(hù)。當(dāng)然，消費(fèi)者權(quán)力作為消費(fèi)者權(quán)益中的核心，從法律角度出發(fā)，旅游消費(fèi)者權(quán)力就是旅游消費(fèi)者權(quán)益在法律上的具體化，同時(shí)，它也是國(guó)家基給予旅游消費(fèi)者的進(jìn)行保護(hù)的表現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，旅游消費(fèi)者權(quán)益就是從法律規(guī)定出發(fā)，旅游經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者在口頭上或合同上達(dá)成的約定，消費(fèi)者享有做或不做一定行為的權(quán)利。
(二)旅游消費(fèi)者權(quán)益的特征
旅游消費(fèi)者權(quán)益包括三方面的特征，概括為多樣性、時(shí)限性、雙重性。
首先，就多樣性來(lái)說(shuō)，旅游消費(fèi)者不同于普通的消費(fèi)者，在進(jìn)行旅游消費(fèi)時(shí)，旅游消費(fèi)者不僅具有人身財(cái)產(chǎn)安全權(quán)，公平交易權(quán)，獲得知識(shí)權(quán)，獲得尊重權(quán)等基本的權(quán)利，還能享受旅游自由權(quán)，獲得醫(yī)療救助權(quán)，景觀觀看權(quán)等由旅游帶來(lái)的一系列權(quán)利。
其次，就旅游消費(fèi)者權(quán)益的時(shí)限性來(lái)說(shuō)，旅游權(quán)利只有在自然人進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)才能具備或獲得，而旅游活動(dòng)一旦終止，那么旅游消費(fèi)者權(quán)益也將不復(fù)存在。而旅途消費(fèi)者權(quán)益的時(shí)限性決定了其是與旅游消費(fèi)者這一法律概念上的主體緊密聯(lián)系起來(lái)的。
最后，旅游消費(fèi)者權(quán)益的雙重性說(shuō)明了旅游消費(fèi)具有綜合性的特征，在旅游消費(fèi)中不僅包括了普通的物質(zhì)層面的消費(fèi)，也包括了精神層面的消費(fèi)。而在這兩者消費(fèi)中更加注重精神層面的消費(fèi)，也就是說(shuō)旅游消費(fèi)者更加注重獲得精神上的愉悅和心理上的享受。但是物質(zhì)層面的消費(fèi)權(quán)益與精神層面的消費(fèi)權(quán)益共同構(gòu)成了旅游消費(fèi)者權(quán)益的雙重性。
二、當(dāng)前我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的問(wèn)題
(一) 旅游消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)稍顯不足
對(duì)于現(xiàn)在的旅游消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，自身的很多權(quán)利都難以得到有效的保障。
首先，就安全權(quán)來(lái)說(shuō)，很多飯店在向游客提供食物時(shí)為了進(jìn)一步的降低自己的成本獲得高額的利潤(rùn)，將一些變質(zhì)，甚至腐壞的食物摻雜在飯菜中去。
其次，旅游者的知情權(quán)往往受到限制，比如很多旅游團(tuán)用極低的價(jià)格甚至零團(tuán)費(fèi)來(lái)吸引旅游者參團(tuán)，但是在實(shí)際進(jìn)行操作中卻利用時(shí)間差遲遲不發(fā)團(tuán)，或者在發(fā)團(tuán)后承諾的酒店，觀景地點(diǎn)完全不兌現(xiàn)。
最后，很多旅游消費(fèi)者的自主選擇權(quán)沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，在旅游途中，很多導(dǎo)游將游客帶到相關(guān)的店內(nèi)進(jìn)行購(gòu)物而且還對(duì)購(gòu)物金額的下限有限制，這對(duì)旅游消費(fèi)者的自主選擇權(quán)是一種侵犯。
(二) 旅游合同規(guī)定還不完善
旅游合同規(guī)定雖然被很多學(xué)者認(rèn)為是有名合同，但是旅游合同卻遲遲沒(méi)有被歸入有名合同的范疇。這就使得旅游合同只能根據(jù)《合同法》總則中的一般規(guī)律來(lái)展開(kāi)操作。很多旅游消費(fèi)者權(quán)益的具體保護(hù)與對(duì)商家的查處措施都沒(méi)有具體寫明，很多旅游經(jīng)營(yíng)者就鉆其中的空子。同時(shí)，在旅游合同格式上還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的章程對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，這就使得很多的旅游合同中存在著很多與旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相背離的地方，比如變相的增加消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，合同的解釋與解除由合同擬定者全權(quán)負(fù)責(zé)。
(三)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的法規(guī)不足
旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的法規(guī)不足表現(xiàn)在諸多方面，首先，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度不合理。責(zé)任表現(xiàn)制度的存在是為了當(dāng)投保人出現(xiàn)意外傷亡或者由意外交通事故造成一定經(jīng)濟(jì)損失甚至死亡后能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)減少一定的損失。而旅游保險(xiǎn)一般由旅行社與旅游者進(jìn)行簽訂有旅行社直接支付給保險(xiǎn)公司一定的金額。但是依照《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》，旅游責(zé)任保險(xiǎn)與旅游意外險(xiǎn)并非屬于同類保險(xiǎn)的范疇，當(dāng)旅游時(shí)旅行社非自身的過(guò)失造成的損失或者傷亡，旅行社與保險(xiǎn)公司本身不負(fù)責(zé)任。這是屬于旅行意外險(xiǎn)的內(nèi)容，但是旅游意外險(xiǎn)往往需要由消費(fèi)者自行購(gòu)買。當(dāng)遭遇到不不抗因素如地震，海嘯等造成傷亡或損失時(shí)，旅游消費(fèi)者是不能向旅行社或保險(xiǎn)公司索賠的。同時(shí)，旅行社的質(zhì)量保證金賠償情形不合理，根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定細(xì)則》第18條，當(dāng)出現(xiàn)旅行社破產(chǎn)，旅行社服務(wù)未達(dá)到行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而造成的消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，旅行社僅用保證金對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行一定的補(bǔ)償。
三、 旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的完善
(一) 加快完善懲罰性賠償規(guī)定
對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的完善需要加快完善懲罰性賠償規(guī)定的步伐。這就需要相關(guān)的部門和人員增加懲罰的附屬性。這是因?yàn)椋糜蜗M(fèi)與其他普通消費(fèi)相比有著其自身的特殊性，不僅表現(xiàn)在精神消費(fèi)與物質(zhì)消費(fèi)的統(tǒng)一，也表現(xiàn)在消費(fèi)權(quán)益的多樣性。因此，在制定賠償規(guī)定時(shí)應(yīng)該以懲罰性為主，而懲罰性的'賠償?shù)膫?cè)重點(diǎn)不在于賠償?shù)慕痤~，而在于對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的警示，進(jìn)一步提高其違法成本。這是減少旅游經(jīng)營(yíng)者的違法行為的重要途徑。很多人之所以將旅游作為必要的消費(fèi)其中很大的原因就是旅游能夠帶來(lái)心情上的放松與愉悅，精神上的享受，而旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游者旅游權(quán)益的侵害就是對(duì)旅游者旅游的目的的侵害，長(zhǎng)此以往，這將對(duì)旅游行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成致命的影響。因此，在進(jìn)行立法時(shí)要讓侵權(quán)者為其侵權(quán)行為付出慘重的代價(jià)，才能減少此類事件的發(fā)生幾率。
其次，要進(jìn)一步的擴(kuò)大懲罰性賠償?shù)姆秶�。在我�?guó)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中進(jìn)行了如下規(guī)定，懲罰性賠償是否實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)在于侵權(quán)人是否存在侵權(quán)的主觀意愿。但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)一般很難進(jìn)行界定，這就將懲罰性賠償限定在一個(gè)較小的范圍內(nèi)。而要對(duì)懲罰性賠償措施進(jìn)行完善就需要將賠償性賠償?shù)姆秶M(jìn)行擴(kuò)大，這能夠有效的避免因非主觀意愿而造成巨大損失無(wú)法得到保障的情況發(fā)生。
(二) 加快完善《合同法》
《合同法》的完善能夠有效的調(diào)節(jié)旅游消費(fèi)者與旅行社或承辦旅行單位房之間的矛盾與沖突。相較于外國(guó)的《合同法》，我國(guó)的《合同法》中還存在著很多不完善的地方，反映到旅游合同中來(lái)便是：
首先，旅游合同還沒(méi)被劃入有名合同的范疇，這就使得旅游消費(fèi)者的諸多權(quán)益不能得到有效保障。
其次，合同格式迫切需要得到規(guī)范。最為重要的是，旅游合同的任意解除權(quán)還存在著很多不完善的地方。這就要求立法者盡快對(duì)《合同法》進(jìn)行完善，一方面要實(shí)現(xiàn)旅游合同的有名化，也就是說(shuō)要將旅游合同盡快納入有名合同的范疇，這不僅是旅游合同發(fā)展的趨勢(shì)所在，更是保障我國(guó)廣大旅游消費(fèi)者諸多權(quán)益的重要途徑。而這樣的理念早就在外國(guó)得以實(shí)踐，旅游合同因?yàn)槁糜伪旧淼莫?dú)特性與其他合同有很多不同的地方，我們應(yīng)該積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，真正落實(shí)旅游合同的有名化。
再者，針對(duì)旅游合同任意解除權(quán)大多由旅行社或旅行承辦方主宰的問(wèn)題，具體的解決辦法應(yīng)該是賦予消費(fèi)者單方解除合同的權(quán)限，當(dāng)然這樣的權(quán)限需要在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行，如遭遇到一些突發(fā)事件如地震，火山爆發(fā)，暴雨，政治動(dòng)蕩等或旅游消費(fèi)者自身因變動(dòng)因素而不能使旅游繼續(xù)進(jìn)行或在旅游消費(fèi)中發(fā)現(xiàn)旅游宣傳與實(shí)地存在著較大的差別，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精神享受，心情愉悅的目的時(shí)，消費(fèi)者都對(duì)既定的旅游合同進(jìn)行解除，以保障旅游消費(fèi)者的權(quán)益。
(三) 加快完善旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)法規(guī)
完善我國(guó)的旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)法規(guī)是保護(hù)旅游者權(quán)益的有力途徑，也是其中心所在。而要對(duì)我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)法規(guī)進(jìn)行完善并非易事，首先需要對(duì)旅行社的質(zhì)量保證金制度進(jìn)行完善。具體來(lái)說(shuō)，就是要調(diào)整我國(guó)旅行社質(zhì)量保證金的數(shù)額，在管理?xiàng)l例中指出，以國(guó)內(nèi)或入境游的旅行社應(yīng)該繳納的保證金不少于20萬(wàn)元，而經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社繳納保證金金額則不少于120萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)保證金的繳納與規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)是旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。這其中就存在著一定的偏見(jiàn)比如經(jīng)營(yíng)出境游的旅行社其經(jīng)營(yíng)規(guī)�；蛸Y金一定多于經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游的旅行社。這樣的質(zhì)量保證金收取額度為經(jīng)營(yíng)出境游的旅行社帶來(lái)了較大的負(fù)擔(dān)，也不利于出境游的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。因此在進(jìn)行保證金收取時(shí)要衡量旅行社的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)對(duì)參團(tuán)人數(shù)，團(tuán)費(fèi)繳納情況進(jìn)行適度的考察，在進(jìn)行保證金收取時(shí)要確保每一位消費(fèi)者在受到旅游權(quán)益侵害時(shí)都能夠獲得一定范圍內(nèi)的賠償。同時(shí)，要給予一些規(guī)模較小，資金較少的旅行社一定的幫扶，優(yōu)化其生存經(jīng)營(yíng)空間，促進(jìn)旅游行業(yè)良性發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)的旅游行業(yè)正在不斷的發(fā)展，而由于旅游行業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了酒店行業(yè)，餐飲行業(yè)，交通行業(yè)等諸多領(lǐng)域的發(fā)展，更為重要的是，它還為社會(huì)創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在新的時(shí)期，我們要進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)就需要對(duì)旅游的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，要加強(qiáng)對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，還要對(duì)合同進(jìn)行完善，讓消費(fèi)者也有權(quán)益進(jìn)行合同的解除。讓旅游消費(fèi)者獲得精神上的享受，心情上的愉悅不僅是旅游業(yè)發(fā)展的核心所在，也是消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)完善的最終目的所在。
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